在政府、新聞傳媒、公眾關(guān)系視野中觀照甲型Ｈ１Ｎ１流感事件

一

政府、新聞傳媒和公眾三者的關(guān)系一直是新聞界和學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)話題。在重大的公共性事件中，三者之間的關(guān)系更為引人注目。政府是社會管理機(jī)構(gòu);新聞傳媒從事專門性的新聞傳播工作;公眾是相對于政府而言的社會群體，在新聞傳媒面前則是受眾。三者圍繞信息的公開傳播形成特定關(guān)系。“此種特定關(guān)系是指:在某些時(shí)候，政府決定是否發(fā)布、何時(shí)發(fā)布和發(fā)布何種重要信息，為媒體提供重要的政務(wù)信息和公共信息，對媒體進(jìn)行相應(yīng)管理;新聞傳媒從政府那里獲取信息，在公眾中進(jìn)行傳播，如實(shí)報(bào)道事實(shí)和據(jù)實(shí)發(fā)表評論，對政府及官員進(jìn)行輿論監(jiān)督;公眾通過媒體接受政務(wù)信息和公共信息，通過媒體參政議政，實(shí)施輿論監(jiān)督。”①

政府作為社會管理機(jī)構(gòu)，公眾和新聞傳媒都是其管理對象，從這個(gè)角度說，三者地位并不是完全平等的。然而從現(xiàn)代社會中政府形成的原因來說，政府是由每個(gè)公民自愿讓渡部分個(gè)人權(quán)利而締結(jié)成的，因此政府從本質(zhì)上來說，是為公眾服務(wù)的。在為公眾服務(wù)、對公眾進(jìn)行管理的過程中，政府與公眾之間信息的溝通與交流是政府官員執(zhí)政的基礎(chǔ)之一。政府自身有向公眾傳達(dá)政務(wù)信息和公共信息的需求，而公眾也有了解相關(guān)公共信息的權(quán)利，知情權(quán)是憲法賦予公民的最基本的權(quán)利之一。但是政府和公眾兩者的信息并不是對稱的，所以政府和公眾需要新聞傳媒作為中介進(jìn)行信息的流通。政府掌握著豐富的信息資源，在通過媒體進(jìn)行發(fā)布時(shí)，會對信息進(jìn)行一定的選擇，而選擇的前提是必須滿足公眾的知情權(quán)。只有滿足了公眾的知情權(quán)，才能夠保證公眾對政府工作的監(jiān)督。兩者之間，只有保持信息流動的順暢，才能保證社會的穩(wěn)定與和諧。

“政府與新聞學(xué)的關(guān)系大致包括兩個(gè)層次:政府對新聞傳媒的調(diào)控和政府作為報(bào)道客體在新聞傳媒中的呈現(xiàn)。”②政府對新聞傳媒的調(diào)控，一方面表現(xiàn)在政府對新聞傳媒進(jìn)行體制上的規(guī)劃與管理;另一方面表現(xiàn)為政府通過媒體形成正確的輿論導(dǎo)向。新聞傳媒作為黨和政府的輿論工具，“肩負(fù)著在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，代表公理正義和人民利益，以形成輿論和利用輿論力量的方式，監(jiān)督權(quán)力擁有者和權(quán)力部門、干預(yù)和監(jiān)測社會生活的重任。”③

新聞傳媒是黨和政府的喉舌，同時(shí)也是人民的喉舌。“作為社會的中介，在其社會能量輸出的底端和后端，是各種社會力量博弈以及圍繞新聞傳媒博弈的宏大背景。圍繞著新聞傳媒表演的是各種個(gè)體和組織的運(yùn)用行為和取向。在現(xiàn)實(shí)的語境中，新聞傳媒被創(chuàng)造出來，在一定程度上就是政府和公眾運(yùn)用的結(jié)果。”④新聞傳媒要同時(shí)承擔(dān)來自政府和公民的雙重期待，這是由其自身的傳播屬性所決定的。媒體在接受政府調(diào)控的同時(shí)，也會將政府作為報(bào)道對象呈現(xiàn)在公眾視野中，既包括政府發(fā)布的信息，也包括政府自身的行政表現(xiàn)。這就對政府的工作提出了更高的要求，也對以往政府面對媒體進(jìn)行傳播時(shí)原有的觀念和做法提出了挑戰(zhàn)。“政府是新聞傳媒的最大新聞源之一，利用新聞源本身就是一種看不見的宣傳。”⑤當(dāng)政府本身成為新聞傳媒的報(bào)道對象時(shí)，政府對新聞傳媒說什么不是最重要的，政府做了什么才是最重要的。

在我國，政府、新聞傳媒和公眾在根本利益上是一致的，但是在具體的實(shí)際操作中，三者之間也會出現(xiàn)矛盾。在我國的國情條件下，處理政府、新聞傳媒、公眾三者關(guān)系的關(guān)鍵在于政府。“政府在關(guān)注社會上最大多數(shù)人的利益方面做得好，政府與媒體的關(guān)系也相對比較容易協(xié)調(diào)，相反，就難以協(xié)調(diào)。”⑥在實(shí)際情境中，政府處于相對強(qiáng)勢的地位，政府在處理三者關(guān)系時(shí)必須以公民權(quán)利和利益作為首要考慮對象，本著對公民負(fù)責(zé)的原則及時(shí)向新聞傳媒發(fā)布重要信息;新聞傳媒必須發(fā)揮自身的溝通作用，及時(shí)傳達(dá)相關(guān)信息，引導(dǎo)輿論，安定民心;公眾則通過新聞傳媒對政府的相關(guān)信息的發(fā)布和政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，為政府更好地行政提供意見和建議。三者相互制衡，不能依賴于其中的任何一方來實(shí)現(xiàn)和諧。社會和諧有賴于三方的配合與協(xié)作。

二

政府、新聞傳媒、公眾三者之間的關(guān)系主要圍繞信息的公開傳播展開，在平時(shí)，三者關(guān)系已經(jīng)呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性與矛盾性。在突發(fā)的抑或非突發(fā)的重大公共事件中，三者的關(guān)系問題則更為突出。因?yàn)橹卮蠊彩录ǔ?dǎo)致信息的劇增、不確定因素增加，并形成政府、新聞傳媒、公眾三者所掌握的信息嚴(yán)重不對稱的局面。三者關(guān)系在此類事件中往往更加難以處理，以下將結(jié)合新近發(fā)生且尚在繼續(xù)蔓延的甲型H1N1事件分析三者的關(guān)系在具體實(shí)踐中的表現(xiàn)。

甲型H1N1流感屬于重大公共衛(wèi)生事件。它的最初爆發(fā)并不是政府可以預(yù)測和預(yù)防的，此類非人為的災(zāi)害對政府各方面的能力都提出了極大的挑戰(zhàn)。“政府的公共管理身份和性質(zhì)決定了政府是社會公共利益的代表，當(dāng)公共利益受到損害和威脅的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決維護(hù)社會公共利益”。⑦政府能否在第一時(shí)間掌握并發(fā)布關(guān)鍵信息，成為政府能否掌握輿論主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵。

傳染性疾病的蔓延是一個(gè)逐步發(fā)展的過程。在墨西哥確認(rèn)出現(xiàn)當(dāng)時(shí)所稱的“豬流感”以后，中國新聞媒體就對此進(jìn)行了及時(shí)報(bào)道，并時(shí)刻關(guān)注此種流感病毒在全球范圍內(nèi)的傳播情況。據(jù)《南方周末》報(bào)道，四川出現(xiàn)中國內(nèi)地第一個(gè)甲型H1N1流感疑似病例后，為“避免恐慌猜忌情緒蔓延”，5月11日凌晨，成都市政府著手準(zhǔn)備新聞發(fā)布會，凌晨3點(diǎn)正式召開。“這種速度在以往是沒有過的”。⑧時(shí)效性是新聞的基本屬性之一，而政府能夠在第一時(shí)間對突發(fā)事件進(jìn)行新聞發(fā)布，為新聞媒體報(bào)道該事件提供了來自政府的權(quán)威信息以及政府的態(tài)度和觀點(diǎn)，這是政府負(fù)責(zé)任的重要表現(xiàn)。此舉有利于在事件中掌握主動權(quán)，有利于引導(dǎo)社會輿論，預(yù)防了民間小道消息的流傳與擴(kuò)散，避免引起公眾不必要的恐慌，當(dāng)然也間接地塑造了一個(gè)高效、負(fù)責(zé)的政府形象。

從公眾的角度來看，每當(dāng)災(zāi)難性事件發(fā)生時(shí)，公眾總是希望第一時(shí)間就能了解有關(guān)災(zāi)情造成的破壞程度、傷亡人數(shù)和影響范圍等情況。特別當(dāng)這種災(zāi)難是一種傳染性疾病的時(shí)候，公眾對于相關(guān)信息就更為關(guān)注。自中國確診第一例甲型H1N1流感患者以來，公眾都可以第一時(shí)間在報(bào)紙重要版面或電視的關(guān)鍵時(shí)段中了解到我國以及世界各國的疫情擴(kuò)散情況。像新浪等主要門戶網(wǎng)站都設(shè)有甲型H1N1流感的專欄，網(wǎng)民可以很方便地從相關(guān)網(wǎng)頁看到我國每天甲型H1N1的最新情況。各類新聞傳媒對疫情的報(bào)道來自政府對相關(guān)信息的及時(shí)公布，而同時(shí)政府在甲型H1N1中的表現(xiàn)也被納入新聞傳媒的視野。《新京報(bào)》的報(bào)道《從非典到甲型流感 中國走了多遠(yuǎn)》就對政府在疫情初期的包括信息公開在內(nèi)的一系列表現(xiàn)給予了肯定的評價(jià)，發(fā)揮了輿論監(jiān)督的作用。

政府提供的信息一般來說是具有權(quán)威性的，其可信度是有保證的，這是由政府本身的性質(zhì)決定的。從新聞傳媒的角度來說，政府的消息是其信源的一部分，在這種重大的公共衛(wèi)生事件中，往往是最重要的信源。但是，在現(xiàn)代新聞事業(yè)發(fā)展比較成熟的美國，政府發(fā)布的消息也只是新聞信息來源的一部分，代表官方的觀點(diǎn)，并不能完全主導(dǎo)該事件的輿論導(dǎo)向。新聞所講究的“平衡性”原則傾向于同時(shí)提供來自立場、利益不同的兩方的意見，避免主觀價(jià)值偏向的影響，由公眾自身對該事件做出價(jià)值判斷。美國杜克大學(xué)教授David·Paletz曾做過題為“《紐約時(shí)報(bào)》里的中國形象”的專題研究。他指出，“《紐約時(shí)報(bào)》駐華記者經(jīng)常從新聞社獲得官方消息，但卻選擇自己的表述方式，改變了報(bào)道原有的語境，使原來的正面報(bào)道在美國讀者眼里成了負(fù)面報(bào)道”。⑨這當(dāng)然是個(gè)比較極端的例子，但是也提醒從事政府新聞學(xué)研究的學(xué)者，在一個(gè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展的社會中，盡管“政府是新聞傳媒的最大新聞源之一，利用新聞源本身就是一種看不見的宣傳”，但政府提供的消息源只是新聞傳播的眾多信息源的一部分。伴隨政府強(qiáng)勢地位而來的希望以此掌控或引導(dǎo)輿論的預(yù)設(shè)必然在體制不斷完善，且理念、實(shí)踐更為成熟的媒體環(huán)境中遭遇新的挑戰(zhàn)。

信息真實(shí)、完整的公開，是政府在突發(fā)危機(jī)事件中通過新聞傳媒贏得公眾的關(guān)鍵所在。公關(guān)之父伯奈斯曾經(jīng)說過:“最好的公關(guān)是說實(shí)話。當(dāng)你不說實(shí)話的時(shí)候，即使你有很高的公關(guān)技巧，能蒙人于一時(shí)，但最終還是要受到時(shí)代、輿論和歷史的懲罰。”⑩2003年SARS期間，4月20日前政府部門對信息的封鎖與遮蓋，使得新聞傳媒失去了本應(yīng)是最有說服力的信息源。自此以后，政府在反思中增強(qiáng)了信息公開的意識。2008年5月1日，《政府信息公開條例》正式實(shí)施。在2008年汶川地震等一系列重大公共事件中，政府在信息公開方面已經(jīng)取得長足的進(jìn)步。“據(jù)觀察，與2003年非典防治相比，中國在甲型H1N1流感防治過程中，大大地改進(jìn)了信息公開的數(shù)量、質(zhì)量和類型，實(shí)現(xiàn)了公共衛(wèi)生處理機(jī)制的全過程信息公開和實(shí)時(shí)信息公開。從應(yīng)急預(yù)案，到應(yīng)急處置，以及進(jìn)一步的防治措施，都做到了向全社會公開。”{11}

信息是瞬息萬變的，政府在掌握已有信息的同時(shí)還必須對變動中的信息保持密切關(guān)注，并及時(shí)作出反應(yīng)。“政府的信息公開與政府形象、政府行為能力的傳播有著重大關(guān)聯(lián)，需要政府對信息的流動作出有利于自身的轉(zhuǎn)變。必須使自己的執(zhí)政思維從信息控制轉(zhuǎn)向謀求通過各種手段實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)自己意圖的信息強(qiáng)勢……執(zhí)政能力的重點(diǎn)必須從控制信息流動方向和范圍轉(zhuǎn)向保持自己意愿的信息強(qiáng)勢。”{12}在甲型H1N1流感事件中，由政府主動、真實(shí)地發(fā)布信息，既是新聞傳媒所樂意的，也是公眾樂見的。

此次甲型H1N1流感，是全球性的公共衛(wèi)生事件。我國并不是該流感病毒的源發(fā)性國家，并且疫情相對來說并不嚴(yán)重;但是中國時(shí)刻都保持著與WHO的聯(lián)系，同時(shí)也時(shí)刻關(guān)注世界其他國家疫情的發(fā)展。另外，由于中國最早確認(rèn)確診的三例甲型H1N1流感病例，全部都是從國外返回的中國留學(xué)生，出入境檢疫成為預(yù)防該流感的重要組成，難免涉及到與其他國家的國際關(guān)系。隨著信息流動的全球化，必須從全球化的視野中對政府、新聞傳媒和公眾的三者關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步剖析。

胡錦濤總書記在2008年6月20日視察人民日報(bào)社時(shí)發(fā)表的講話指出:“特別值得注意的是，當(dāng)前，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，‘西強(qiáng)我弱’的國際輿論格局還沒有根本改變，新聞輿論領(lǐng)域的斗爭更趨激烈、更趨復(fù)雜。在這樣的情況下，新聞宣傳工作任務(wù)更為艱巨、責(zé)任更加重大。{13}

近日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》上刊登了一篇報(bào)道:《日專家辯稱日流感多源于誠實(shí) 中韓數(shù)據(jù)不準(zhǔn)》。{14}報(bào)道指出，日本右翼媒體《產(chǎn)經(jīng)新聞》5月22日報(bào)道稱，東京慈普醫(yī)科大學(xué)普島充佳副教授認(rèn)為，中國和韓國等國感染人數(shù)不見大幅增加，理由在于兩國政府不能掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù);而日本感染者增加則與日本人的國民性有關(guān)，稱“日本人非常誠實(shí)，如果出現(xiàn)感冒癥狀就立刻去醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受檢查。其他國家的醫(yī)療制度和日本不同，只要沒有嚴(yán)重癥狀，人們就不會去醫(yī)院。”《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道中還稱，日本國立傳染病研究所傳染病信息中心相關(guān)人士也認(rèn)為，日本流感檢查體系健全是日本新流感感染者猛增的原因之一。這種來自日本媒體的聲音，一方面是日本專家對本國甲型H1N1流感病毒感染人數(shù)激增的解釋，也是對我國傳染病檢疫制度與措施的質(zhì)疑。

由此可見，我國政府不僅要處理好與國內(nèi)新聞傳媒的關(guān)系，還要處理好與國外媒體的關(guān)系，而我國媒體在國際傳播格局中并不占優(yōu)勢。客觀地說，我國在國際上的形象主要是由在國際傳播格局中占強(qiáng)勢地位的國外媒體塑造的。在處理對外傳媒的關(guān)系的時(shí)候，我國的公眾與新聞傳媒成為政府強(qiáng)有力的后盾，也是意見表達(dá)者和“發(fā)言人”。《環(huán)球時(shí)報(bào)》的以上報(bào)道，引用了中華醫(yī)學(xué)會傳染病分會教授翁心華對此所作的回應(yīng):“這種說法很不負(fù)責(zé)任、也很不友善，在不了解中國防控疫情步驟和措施的情況下，說這樣的話也沒什么意義。中國目前的疫情防控措施一環(huán)扣一環(huán)，檢查手段也很完善，排查疫情的工作也很到位。而且中國各地都有發(fā)熱門診，這本身就是很好的篩查環(huán)節(jié)。”同時(shí)也引用了一名分析人士的話:“中國之前有過非典的教訓(xùn)”，“因此此次對待流感疫情非常認(rèn)真，采取了嚴(yán)厲的隔離和控制措施”。

國際環(huán)境中的信息傳播情況要比國內(nèi)更復(fù)雜，也更敏感。政府、新聞傳媒、公眾三者的關(guān)系在此會經(jīng)受更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如果在國外媒體上，出現(xiàn)分別來自政府和公眾的關(guān)于我國政府防控甲型H1N1流感的帶有質(zhì)疑性質(zhì)的聲音，而我國的媒體又未能作出富于說服力的回應(yīng)，任其誤導(dǎo)國際社會，那么我國政府的國際形象就會大打折扣，對內(nèi)傳播的公信力也會因之而受損。

三

討論由2008年4月份持續(xù)至今的甲型H1N1流感事件，不得不提到2003年的SARS事件。兩次都是重大公共事件，然而在SARS事件中，“政府、傳媒、公眾之間信息缺乏溝通，媒介輿論與公眾輿論‘兩張皮’嚴(yán)重脫節(jié)。”{15}而正呈現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)態(tài)的甲型H1N1事件自出現(xiàn)至今，信息相當(dāng)透明，公眾可以在第一時(shí)間了解到政府公布在新聞傳媒上的相關(guān)信息。在SARS事件中，三者關(guān)系相對緊張;而在甲型H1N1流感事件中，三者關(guān)系則相當(dāng)和諧。對于本次甲型H1N1事件中政府信息公開的部分，在本文第二部分已經(jīng)有了相關(guān)討論。這里就不再贅述。以下主要從政府、新聞傳媒和公眾三個(gè)主體的角度出發(fā)，來討論三者關(guān)系在甲型H1N1流感事件中的新變化。

(一)政府:掌握信息公布的主動權(quán)，把輿論引導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在手中

在此次甲型H1N1事件中，中央政府和地方政府相關(guān)部門積極努力，保證了信息在政府不同級別和不同部門之間的溝通與流動。政府對信息的全面掌握，保證了政府對新聞傳媒發(fā)布信息的主動權(quán)，通過權(quán)威真實(shí)信息的發(fā)布，杜絕了謠言流傳的可能，從而牢牢地掌握住了輿論的引導(dǎo)權(quán)。

早在4月28日，“在中國還沒有發(fā)現(xiàn)疫情時(shí)，胡錦濤就對做好防范人感染豬流感(筆者注:當(dāng)時(shí)流感尚未改成現(xiàn)名)工作做出指示，溫家寶召開了國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署中國加強(qiáng)人感染豬流感的預(yù)防控制工作。5月5日，溫家寶再次召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取前一階段工作匯報(bào)，再次部署甲型H1N1流感防治工作。”研究危機(jī)公關(guān)的有關(guān)學(xué)者認(rèn)為:“在危機(jī)開始露出苗頭的時(shí)期，需要做出的最關(guān)鍵的決定之一就是是否有必要讓管理層參與……如果沒有企業(yè)的最高層官員參與危機(jī)管理，可能會導(dǎo)致浪費(fèi)時(shí)間，不利于決策活動，并最終損害公司的威信力。”{16}雖然將政府等同于公司并不確切，但類似于甲型H1N1流感一類的事件在某種程度上也的確可看做是危機(jī)公關(guān)。政府最高層在甲型H1N1流感在全球范圍內(nèi)初露苗頭時(shí)，就很快做出反應(yīng)，既是對我國可能遭遇的情況做好預(yù)防和準(zhǔn)備，同時(shí)，也是從政府的角度牢牢掌握了相關(guān)信息發(fā)布的主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。在SARS事件中，2002年11月16日在廣州佛山地區(qū)發(fā)現(xiàn)首個(gè)SARS案例，疫情隨后開始在廣州地區(qū)蔓延。直到次年2月11日，廣東已確診305例病例并有5人死亡時(shí)，地方政府才召開新聞發(fā)布會允許記者報(bào)道。在對部分信息的掌握上，政府部門具有優(yōu)先權(quán)，但是在SARS事件中，政府并沒有處理好自己優(yōu)先掌握的信息，反而對信息多有隱瞞，最終喪失了對輿論的引導(dǎo)權(quán)。“據(jù)廣州市社情民意調(diào)查中心數(shù)據(jù)，2月10日前，8成市民從手機(jī)短信獲知‘廣州發(fā)生致命流感’。”{17}

(二)新聞傳媒:兼具信息渠道與輿論監(jiān)督的功能

在本次事件中，新聞傳媒除了較好地充當(dāng)了政府與公眾之間的信息溝通的渠道外，還時(shí)刻關(guān)注政府在甲型H1N1流感事件中的表現(xiàn)，更好地履行了輿論監(jiān)督的職責(zé);同時(shí)，值得指出的是新聞傳媒在本次事件中從自身的角度對事件進(jìn)行了思考與內(nèi)省。

在SARS事件中，在經(jīng)歷了最初的集體失聲后，新聞傳媒有過一段時(shí)間的信息轟炸。在2003年4月20日，北京市市長和衛(wèi)生部部長被免職后，SARS報(bào)道放開，部分媒體進(jìn)入了“失控階段”。當(dāng)時(shí)有研究者指出:“在這場超常規(guī)的媒體戰(zhàn)役中，各家媒體、尤其是晚報(bào)、都市報(bào)得到了超常發(fā)揮。首先，表現(xiàn)在數(shù)量上，連篇累牘、聲勢浩大，甚至‘失控’，結(jié)果造成公眾恐慌。許多新聞其實(shí)是同義重復(fù)，在同一個(gè)角度、同一個(gè)層面對相同內(nèi)容的過度報(bào)道……鋪天蓋地的數(shù)量并不代表很好地滿足了公眾知情權(quán)，也不能說明媒體很好地履行了責(zé)任。其次，新聞的科學(xué)精神、客觀性準(zhǔn)則、真實(shí)性原則沒有被嚴(yán)格恪守。尤其是關(guān)于醫(yī)護(hù)人員的報(bào)道，隨著主題詞的不斷升級，醫(yī)護(hù)人員被神化。一方面是概念化、單一化、模式化;另一方面是庸俗化、煽情、聳動(即使在災(zāi)情并不嚴(yán)重的地區(qū)，醫(yī)護(hù)人員工作處于正常狀態(tài)，當(dāng)?shù)孛襟w也如法炮制)。”{18}在本次甲型H1N1流感事件中，新聞傳媒上傳播信息顯然要準(zhǔn)確、理智許多，就目前的狀況來說，既沒有因?yàn)樾畔⑷笔г斐傻墓娍只牛矝]有在大眾媒體上進(jìn)行信息的過分轟炸。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，從5月11日(《人民日報(bào)》報(bào)道中國出現(xiàn)首例甲型H1N1確診病例)到5月31日，《人民日報(bào)》一共有73篇關(guān)于甲型H1N1的報(bào)道，最多是5月22日，有7篇;最少一天也有一篇。報(bào)道的內(nèi)容主要集中于中國當(dāng)日新確診的病例以及一些防護(hù)措施。信息發(fā)布量的多少主要與新增確診案例的多少相關(guān)，并沒有人為進(jìn)行信息的轟炸。

關(guān)于對甲型H1N1反應(yīng)是否過度的問題，新聞傳媒也進(jìn)行了自我的反思與內(nèi)省。央視“新聞1+1”欄目就在2009年5月21日播出了《面對流感，誰過度了?》的節(jié)目。我國政府為應(yīng)對本次流感，進(jìn)行了包括“加強(qiáng)出入境檢查、舉行模擬演練、患者和疑似病例進(jìn)行隔離”等在內(nèi)的一系列措施，而這些措施遭遇到來自部分國家的質(zhì)疑。節(jié)目中討論了措施的必要性與如何看待患者道歉等問題，使新聞傳媒在本次流感事件中，不限于信息的傳播，還進(jìn)入了理性層面的思考。這對于向公眾解釋政府政策、措施，保證社會的穩(wěn)定具有積極意義和良好作用。

與此同時(shí)，政府的表現(xiàn)被納入媒體觀察的視野，如《新京報(bào)》發(fā)表的社論《避免公眾恐慌信息必須全面精準(zhǔn)》就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。來自新聞傳媒的監(jiān)督，督促政府在本次流感事件中時(shí)刻都不能掉以輕心。

(三)公眾:既是政府工作的監(jiān)督者，也是相關(guān)信息的發(fā)布者

與SARS事件相比較，公眾在本次流感事件中信息的傳播上表現(xiàn)得要更為主動:不再滿足于被動地接收相關(guān)信息，或?qū)φ男畔⒐_進(jìn)行輿論監(jiān)督，而是更為主動地在互聯(lián)網(wǎng)等媒體上發(fā)布自己所知的關(guān)于流感的信息。這與SARS期間，以短信等形式進(jìn)行民間信息傳播是不同的。

因?yàn)槲覈钤缛_診病例都是剛從國外回來的留學(xué)生，所以有關(guān)留學(xué)生是否應(yīng)該在甲型H1N1流感爆發(fā)之際回國成為人們熱議的話題。遷徙和旅行作為公民最基本的權(quán)利，是應(yīng)該得到保護(hù)的。我國政府并沒有發(fā)表關(guān)于不允許留學(xué)生回國的言論，然而公眾卻自發(fā)對此進(jìn)行了討論:互聯(lián)網(wǎng)上公布的一篇題為《致紐約女兒的一封信》{19}的文章，是一位留學(xué)生的母親在表達(dá)對女兒關(guān)心之余，對女兒暫時(shí)不回國的決定表示的感動與支持。這封信發(fā)表在互聯(lián)網(wǎng)上，感動了很多海外的留學(xué)生，也感動了無數(shù)的網(wǎng)友。這種來自公眾的言論在媒體上進(jìn)行傳播，并沒有引發(fā)不必要的群體恐慌，而是公眾把自身納入到積極預(yù)防甲型H1N1流感的范疇中來，反而有利于政府相關(guān)工作的展開。

在SARS事件中，早期由于大眾媒體上相關(guān)信息的缺失，造成了各種小道消息在民間私下迅速流播，使得當(dāng)時(shí)“廣州城內(nèi)人心惶惶，引起集體恐慌，誘發(fā)了搶購白醋、板藍(lán)根、抗生素的風(fēng)潮，波及鄰近省份。”{20}民間小道消息的傳播嚴(yán)重?cái)_亂了公眾的正常生活，也沒有對SARS的預(yù)防與檢疫起到正面的作用。可知，因?yàn)檎c新聞傳媒信息的缺失帶來的民間傳言的擴(kuò)散對于整個(gè)社會是不利的。

公眾在接受到全面、準(zhǔn)確的信息后，增加了對政府的信任，也樂于在媒體上發(fā)布政府或新聞傳媒所不掌握的信息或意見，與政府的信息公開和輿論引導(dǎo)形成了互補(bǔ)，使新聞傳媒的溝通渠道功能得以更好發(fā)揮。

政府、新聞傳媒、公眾三者圍繞信息的傳播形成的是動態(tài)制衡的關(guān)系。新聞傳媒在充當(dāng)政府與公眾的信息渠道的同時(shí)，自身也要負(fù)擔(dān)起對政府進(jìn)行輿論監(jiān)督和對公眾利益負(fù)責(zé)的責(zé)任;政府通過新聞傳媒傳播信息的根本目的是為了保證公眾的利益，維護(hù)社會的和諧，從根本目的上來說，是與新聞傳媒相一致的;公眾有權(quán)了解政府的相關(guān)信息，并在了解信息的基礎(chǔ)上通過新聞傳媒對政府工作進(jìn)行監(jiān)督。在甲型H1N1流感這樣的公共衛(wèi)生事件中，政府具有優(yōu)先掌握相關(guān)信息的優(yōu)勢，通過在新聞傳媒上及時(shí)、真實(shí)地發(fā)布信息來掌握信息流通的主動權(quán)，滿足公眾對相關(guān)信息的知曉權(quán)，也便于引導(dǎo)社會輿論;新聞傳媒能夠及時(shí)傳達(dá)政府的信息，便于公眾進(jìn)行輿論監(jiān)督，保證突發(fā)性事件中信息渠道的暢通，避免了民間小道消息的擴(kuò)散引發(fā)的社會不穩(wěn)定;公眾在了解相關(guān)信息的基礎(chǔ)上發(fā)揮自身的主觀能動性，一方面對政府工作進(jìn)行監(jiān)督，另一方面也從自身所掌握的信息出發(fā)，為政府工作提供建議。甲型H1N1流感事件尚在進(jìn)行中，從目前來看，政府、新聞傳媒與公眾業(yè)已形成了渠道暢通、信息透明、相互協(xié)作制衡的關(guān)系，而這種和諧的關(guān)系也是在吸取了SARS事件的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上探索而來的，并將隨著該事件的發(fā)展繼續(xù)調(diào)整和完善。

注釋

①③⑥丁柏銓:《論災(zāi)難事件中政府、新聞傳媒、公眾的關(guān)系》，《新聞界》，2006年第1期

②④⑤詹旭武:《建構(gòu)政府新聞學(xué)的基本問題》，《今傳媒》，2008年第5期

⑦葉皓:《政府新聞學(xué)——政府應(yīng)對媒體的新學(xué)問》，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)江蘇人民出版社，2007年，第217頁

⑧{11}李文釗:《從非典到甲型流感中國走了多遠(yuǎn)》，《新京報(bào)》，2009年5月18日

⑨王潤娟:《政府新聞學(xué)的現(xiàn)狀及國家化思考》，《南京社會科學(xué)》，2009年第2期

⑩郎勁松:《現(xiàn)代政治傳播初探》，哈艷秋主編，《新聞傳播學(xué)前沿》，北京廣播學(xué)院出版社2004年版，第23頁

{12}陸曉華:《作為執(zhí)政能力構(gòu)成的輿論影響力與傳媒運(yùn)用能力》，《聲屏世界》，2005第4期

{13}《胡錦濤在人民日報(bào)社考察工作時(shí)的講話》，《人民日報(bào)》，2008年6月21日

{14}孫秀萍，王娜:《日專家辯稱日流感多源于誠實(shí) 中韓數(shù)據(jù)不準(zhǔn)》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2009年5月22日

{15}{17}{20}馬匯瑩:《論公共危機(jī)中政府、傳媒、公眾三者關(guān)系的建構(gòu)》，《中國優(yōu)秀碩士論文全文數(shù)據(jù)庫》，2006年3月27日

{16}【美】邁特拉·阿爾提格著、歐陽旭東譯:《公關(guān)造勢與技巧:通向21世紀(jì)的橋梁》，中國人民大學(xué)出版社，2005年6月版，第272頁

{18}夏倩芳、葉曉華:《從失語到喧囂》，載《新聞與傳播研究》，2003年第3期

{19}http://bbs.book.sina.com.cn/thread-9 -0/table-751433-2205.html

(丁柏銓為南京大學(xué)新聞研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師;郭元為南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院2008級碩士研究生)