創新制度：政府引導·部門推動·機構創新

溫家寶總理指出，要處理好金融創新、金融開放與金融監管的關系。在長江上游金融中心建設中，重慶要通過制度創新改善金融服務，滿足經濟社會發展的需要。

■ 政府引導

為充分發揮制度的推動力，促進經濟金融良性互動，重慶開展了富有成效的工作，如通過“渝富模式”組建和重組地方金融機構，出臺小額貸款公司管理條例等政策，推動了小額貸款、村鎮銀行、私募等新興金融業態在重慶的發展。

但著眼于新的發展階段，重慶應進一步加大制度創新的力度，重點加強創新制度的整合，形成體系化的創新路徑，為金融交易主體形成良好的、持續的發展預期。特別是要建立完善與金融發展相適應的法律法規體系和執法體系。保障合法權益，降低金融交易成本，提高解決金融紛爭的有效性和公正性。最近上海出臺的國內首部圍繞金融中心建設制定的地方性法規《上海市推進國際金融中心建設條例》，很值得重慶借鑒。

同時，在制度設計上還要著力形成高效可行的金融發展規劃，引導形成銀行、證券、保險以及小額貸款、村鎮銀行、私募等有效互補、良性競爭、持續發展的良性局面。此外，完善信用體系建設，培育植根地方的先進金融文化，推動金融知識資源在金融中心的共享和轉移，實現創新成果的采納與擴散，也非常值得關注。

■ 部門推動

近幾年，金融監管部門在制度創新上雖取得一定進展，但仍然有大量工作需要開展。以市場制度建設為例，近年來，重慶涉及銀行、證券、保險、外匯、黃金等在內的跨市場交叉性金融產品發展迅速，由于對此類金融產品的區域界定不清，導致制度建設存在不少盲區。

因此，以制度創新推動形成適應金融發展潮流的金融管理模式，逐步構造金融業良性、有序發展的生長機制，是不容回避的命題。各管理部門應加強溝通，建立協作機制，通過多部門聯動，共同促進金融業的有序發展。建立并啟動金融創新的支持體系，規范金融創新業務市場準入制度，引導和建立金融創新目標導向制度，優化管理流程，創新管理方式，提高管理效率。發揮考評機制的正向激勵作用，在防范風險的基礎上推動創新。

制度創新還要充分發揮金融科技的作用，依托支付清算體系、統計信息服務體系、征信服務體系、外匯管理服務體系，加快推進金融服務業務開展所需要的技術支持系統、網絡信息化條件等建設。

■ 機構創新

金融機構可從三方面進行制度創新。

一是內部運行機制創新。改變過去以產品為中心的模式，按照規模適度、精簡高效、反應靈敏、集約經營的要求，以客戶為中心，創新金融組織結構，改進營銷體系，提高服務效率。

二是業務流程創新。加快金融業務流程的再造，按照最有利于客戶的原則，建立完善、高效的業務流程，以達到對外提高服務的便利性和綜合性，對內降低成本、提高效益、增強風險防范能力的目的。

三是績效評價體系創新。通過分析各類創新業務的成本利潤率、相關業務支持率、資產風險度、內控管理等指標，建立健全考評機制，形成企業內部的激勵約束，真正扶持那些有效益或有潛力的創新業務。