瘋狂的單行道

最近國家環保部重新振作起來，宣布了對多個地方重大環保違規項目的處罰決定，其中最受到矚目的是對華能集團和華電集團兩大電力巨頭開出的史上最嚴厲罰單，暫停審批兩家公司除新能源及污染防治項目之外的建設項目。

這是政府環保部門對國內外有關“中國為保增長向高污染項目開綠燈”質疑的直面反擊。但即使我們用事實證明了“并未降低對企業的環境保護要求”，也只是沒有“比以前降低”而已，連中央電視臺等官方媒體在報道中都無奈地指出，水電站“無綠票就上車”的做法一點也不稀奇，也并沒有哪一座水電站開工后又被環評一票否決的先例，“我們看到，環保風暴常常來勢兇猛，最終結果卻不了了之，既不能改變破環環境的事實，也沒有任何人為此承擔責任”。也就是說，環保部這次罰單能起的作用最多只是和以往一樣的“先上車后補票”。2005年環保部曾經叫停中國第二大水電站溪洛渡水電站，當時被盛贊為環保風暴，但風暴過后，溪洛渡水電站仍然順利過關。更何況，這次華能和華電兩個項目撞到槍口上，又是最傷害執法嚴肅性的“擇罰”。據媒體報道，金沙江中游計劃建造的是“一庫八級”水電站，除了被通報的魯地拉和龍開口外，只有阿海水電站于2009年5月底得到環保部審批，其余各電站在沒有審批的情況下都已經開始進行前期三通一平、移民工作，甚至進行主體施工。2004年，“一庫八級”中的金安橋水電站第一個未批先建，盡管媒體披露后，國家有關部門追查，但今天，金安橋大壩已高高豎在那里，萬事俱備，只待開機發電了。既然那么多同樣犯規的項目都沒有得到處理，法律法規就變成“因人因事”可以討價還價、裝聾作啞的選擇題了。

所以，我們無法為“09環保風暴”拍手叫好——即使它沒有讓我們看到退步，但也沒有看到期盼中的進步。我們仍然身陷“環境讓位經濟”的發展邏輯，我們仍然行駛在“開發先于保護”的單行道上。從1950年代開始，中國人把大小興安嶺和橫斷山脈的原始森林當作了木材資源的加工廠，到2000年時國家終于宣布禁止砍伐天然林時，實際上我們已經很難再找到真正意義上的天然林可供砍伐了，1990年代以來中國又開始了從干流到支流的密集梯度水電開發，河流變成能源生產流水線，這樣的工業化圍剿將到怎樣的災難境地，才會讓我們認識到保護天然河流的緊迫性?

人自有史以來便依賴空氣、森林、河流生存，我們缺什么，總是習慣于向自然索取。但今天我們已經頂破了天花板。最近，據媒體報道，按照國家有關部門最新的建設規劃，原計劃將于2010年引長江水進京的南水北調中線工程將推遲到2014年。盡管40多年的反復論證依然無法彌合爭議。但北方地區水資源枯竭的嚴重形勢促使中國政府于2002年拍板該工程上馬。今天，耗資620億美元的南水北調工程的三條路線都死死撞到了天花板。造價最低的東線因為沿線污染過于嚴重而無法處理水質，西線因代價太高太復雜被無限期擱置，從丹江口引水的中線原來最被看好，但超出預期的賠償訴求和過多農田被淹也成了無法承受之重。但最致命的是，越來越多的人擔心，調長江水緩解中國北部地區水荒的大跨度工程，可能引起漢江流域、三峽水庫和長江三角洲地區本就嚴峻的環境形勢出現脆弱性崩潰。

自中國1990年代開始編制環境公報以來，每年都在重復同樣的措詞：“局部有所控制，總體還在惡化，前景令人擔憂”。就像西南水電項目最多在環保風暴中“停而不斷”，面對水危機不是努力淘汰高耗水的產業和生活習慣而是去飲鴆止渴一樣，我們的問題在于，總是想得提升供給，而不是降低需求，總是千方百計去滿足，而不是讓自己要的少一點。