ＣＥＰＡ貿易投資便利化發(fā)展的新思路

摘要：CEPA實行五年來，給內地和香港經濟帶來互惠的影響，特別是對貿易投資便利化的相關舉措，更是加強了粵港地區(qū)的經貿和投資聯(lián)系。在今后的工作中應該著力解決，采取新的措施，推動內地與香港貿易投資便利化的進一步發(fā)展。從實際出發(fā)，探討貿易投資便利化的特點、實現(xiàn)效果及將來的發(fā)展方向。

關鍵詞：CEPA；服務貿易；貿易投資便利化；市場準入

中圖分類號：F740．44 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2009)16-0143-02

2003年6月29日，中央政府同香港特別行政區(qū)政府簽署了《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(CloserEconomic Partnership Arrangement，CEPA，下文簡稱《安排》)，使內地與香港特別行政區(qū)之間建立了自由貿易關系，標志著內地與香港的經貿交流與合作進入了新的歷史階段?！栋才拧返膬热葜饕w了三大范疇：貨物貿易、服務貿易、貿易投資便利化。其中，貿易投資便利化是《安排》中重要的組成部分，是實現(xiàn)貨物貿易自由化和服務貿易自由化的機制保障。

一、CEPA中貿易投資便利化的特點

《安排》在首次協(xié)議中規(guī)定了內地與香港貿易投資自由化合作的七個范疇，即：通關便利化，商品檢驗檢疫、質量標準、食品安全，中小企業(yè)合作，中醫(yī)藥產業(yè)合作，電子商務，貿易投資促進，法律法規(guī)透明度。后經過補充協(xié)議三(2006年6月27日簽訂)、補充協(xié)議五(2008年7月29日)，增加了知識產權保護和品牌合作兩個內容。主要有以下特點：

第一，突出了政府推動的作用，體現(xiàn)了以政府為主導，民間機構和企業(yè)廣泛參與的合作特點。多年來，內地與港澳的經貿合作主要以民間的方式進行。而《安排》中貿易投資便利化，則是在以往民間合作的基礎上，通過《安排》這個平臺和渠道，在內地與港澳的官方層面上建立起了全面的合作機制，使相互間經貿交流與合作能夠在政府有效的指導和協(xié)調下順利進行。

第二，合作領域廣泛，突出了內地與港澳地區(qū)的優(yōu)勢互補。貿易投資便利化中納入了不同領域、不同行業(yè)的對口合作機制，如中醫(yī)藥產業(yè)合作、電子商務合作、中小企業(yè)合作，通過在這些領域的具體合作，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的目標。 第三，既兼顧現(xiàn)實需要，又著眼于長遠發(fā)展。《安排》中貿易投資便利化的內容包含了當前內地與港澳在相互貿易投資過程中還缺乏協(xié)調的各個方面，旨在加強雙方的合作，協(xié)調解決存在的問題，促進貿易投資的順利進行。同時它將根據(jù)內地與港澳經貿合作的發(fā)展不斷增加新的合作領域和合作內容。

二、貿易投資便利化在粵港試點的效果

2009年是香港CEPA(《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》)正式實施的第六年，六年來，隨著已磋商確定原產地標準貨物范圍的不斷擴大，香港輸往內地享受零關稅貨物的種類不斷豐富，服務貿易領域不斷擴展，投資政策逐漸放寬。CEPA實施六年來，其促進香港產業(yè)結構調整和優(yōu)化、深化粵港兩地產業(yè)融合的效果正逐步顯現(xiàn)。

1．貿易投資促進。廣東省政府每年都在香港舉辦粵港經濟技術貿易合作交流會，向香港商業(yè)界介紹廣東的投資環(huán)境和發(fā)展商機。同時也鼓勵企業(yè)“走出去”，到香港投資、融資、參加展覽會等經貿活動。香港特區(qū)政府于2002年設立了駐粵經貿辦事處，香港貿易發(fā)展局、生產力促進局等機構近年來在廣東也都設立了辦事處，協(xié)助香港公司在粵營商，以及幫助內地企業(yè)赴香港投資和開展商務活動。香港貿易發(fā)展局開展“聯(lián)盟珠三角，香港添優(yōu)勢”的主題推廣活動。雙方聯(lián)合對外推介“大珠三角”的營商環(huán)境，不僅鼓勵海外企業(yè)在珠三角設廠生產，利用香港作為高增值生產及商業(yè)支援服務的基地，也鼓勵珠三角的內地企業(yè)與香港公司及服務供應商合作，提升其產業(yè)的國際競爭力，利用香港的商貿平臺拓展海外市場。

2．通關便利化。雙方海關在加強信息溝通和合作，探討數(shù)據(jù)聯(lián)網、電子清關，通過技術手段，提高通關效率上取得了很大的成就。實施零關稅后，海關要防止國外產品通過香港利用零關稅待遇變相走私進入內地。海關在控制監(jiān)管風險的同時，又要滿足企業(yè)對縮短口岸通關時間、簡化通關手續(xù)的要求。目前，深圳海關已經啟動了口岸報關、報驗車輛通道自動核放系統(tǒng)，以Stag機聯(lián)網為基礎，實現(xiàn)了無紙通關，進出皇崗口岸的車輛5秒鐘內自動過境。香港海關也在發(fā)展電子口岸上取得了很大的成果。

3．商品檢驗檢疫、質量標準、食品安全。雙方同意加強在機電產品檢驗監(jiān)督、動植物檢驗檢疫和食品安全、衛(wèi)生檢疫監(jiān)管、產品認證認可及標準化管理等方面的合作。

內地是香港最大的食品和鮮活動植物商品的供應地，廣東出口產品的60％以上是機電產品。由于內地和香港在技術法規(guī)、標準和合格評定程序、管理制度等方面存在很大的不同，有可能形成阻礙貿易的技術性壁壘。為了切實享受到實施零關稅后貨物貿易自由化的利益，必須將可能的技術性貿易壁壘降到最低。

4．電子商務。雙邊貿易的迅猛發(fā)展對支持貿易的手段提出了更高的要求，傳統(tǒng)的貿易方式不能滿足發(fā)展需要。電子商務是國際貿易的發(fā)展方向，具有處理海量信息，撮合買賣雙方，提高交易效率，降低經營和管理成本，跨越時空障礙等優(yōu)勢。特別是在應對類似于非典疫情造成人員交流受限等危機是，電子商務更是起到不可替代的作用。

5．法律法規(guī)透明度。香港在法律法規(guī)透明度的建設方面有良好基礎，內地也正積極履行加人世界貿易組織承諾。加入WI'O以來，內地各級政府完成了對有關法律法規(guī)的立、改、廢的工作，所有涉外經貿法律、法規(guī)和部門規(guī)章在官方刊物或政府網站上公布，未經公布的不予執(zhí)行。廣東省高度重視改善投資軟環(huán)境，大力建設文明法制環(huán)境，積極推行行政審批制度改革，大力改進機關工作作風，推行各種形式的政務公開，提高法律法規(guī)透明度。

6．中小企業(yè)合作。中小企業(yè)是經濟和貿易的主體，提供了大部分就業(yè)，也是競爭和創(chuàng)新的源泉。據(jù)調查顯示，在廣東開展業(yè)務(投資或分包加工)的香港公司在香港的雇員規(guī)模平均為七至八人，投資內地金額約500萬港元，港資企業(yè)和承接香港訂單的加工貿易企業(yè)中，七成工廠的雇員數(shù)目小于500人，總產值的中位數(shù)是1 500萬港元。

7 中醫(yī)藥產業(yè)合作。中藥是獨具中國民族特色和發(fā)展優(yōu)勢的領域，內地具有豐富的中草藥物種資源，并積累了非富的臨床經驗。國家和廣東省近年來為促進中醫(yī)藥現(xiàn)代化，在研究開發(fā)、生產技術等方面投入巨資，珠海、廣州等地都建立了中醫(yī)藥研究開發(fā)和產業(yè)化基地。香港也將中醫(yī)藥產業(yè)作為重點發(fā)展的產業(yè)，在中藥新藥及制藥新技術、新工藝的研究開發(fā)，知識產權保護，拓展國際市場的網絡和經驗等方面，具有互補優(yōu)勢。雙方合作發(fā)展中醫(yī)藥產業(yè)，整合資源優(yōu)勢，才能更有效地應對國際競爭。

三、推進內地與香港貿易投資便利化的新思路

幾年來，《安排》給香港和內地經濟帶來了不小的成效。但是也應該看到還有很多不足的地方，在今后的工作中應該著力解決，采取新的措施，推動內地與香港貿易投資便利化的進～步發(fā)展。

1．應進一步擴大開發(fā)，豐富和充實CEPA。不僅要著力促進兩地發(fā)展跨境服務，使香港服務提供者以更低的成本、更高的效率來獲得更大的發(fā)展空間，還要進一步推動兩地間專業(yè)服務領域的合作，繼續(xù)按照循序漸進的原則，分階段、分步驟、有重點地推進兩地專業(yè)人士資格互認的各項工作，落實專業(yè)人士到對方執(zhí)業(yè)問題，逐步做好不同體制的銜接。再者，繼續(xù)會同內地各有關部門，總結CEPA試點措施的經驗，并逐步在內地更廣的范圍內推廣。

2．努力消除目前各省區(qū)之間的貿易壁壘，增加法規(guī)和管理程序的透明度。由于中國各省之間存在著不同程度的貿易壁壘，這種貿易壁壘甚至不讓國際間的貿易壁壘?？梢詮膬煞矫嫒耸?，一是加強各省區(qū)之間的法律監(jiān)督，兩地政府應就貨物貿易、服務貿易和投資便利化三方面開設常務委員會，用以有效監(jiān)察CEPA各方面的發(fā)展進度；二是建立貿易投資制度化。制度化可就CEPA的推行、上訴和糾紛提供解決的平臺，由香港四大商會與內地總商會成立的聯(lián)合委員會可達收集各行業(yè)對CEPA意見和監(jiān)察地方政府執(zhí)行CEPA的功能，地方政府還可針對香港中小型企業(yè)協(xié)助、保護知識產權、清關問題和電子商業(yè)等給予幫助。

3．全面簡化貿易和投資程序，強化和完善CEPA機制的貫徹落實。當前兩地之間貿易和投資程序較為繁雜，有的企業(yè)甚至對此程序一無所知。所以，應該全面簡化投資的手續(xù)，放寬貿易限制，完善CEPA的機制。比如，兩地政府可就貨物貿易、服務貿易和投資便利化建立常設機構，協(xié)調和監(jiān)督CEPA各方面的進度。內地的地方政府應當對香港中小型企業(yè)提供協(xié)助，幫助解決保護知識產權、清關和電子商業(yè)等問題。

4 匯報促進貿易投資便利化，匯率形成機制不斷完善。今年4月8日，國務院開會決定在上海、廣東等四市開展跨境貿易人民幣結算試點。將來，提高人民幣匯率的靈活性，需要大力發(fā)展外匯市場，需要加大市場的創(chuàng)新力度，提供更多的風險防范工具，為市場參與者創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，進一步增強市場決定匯率的力量。而外匯管理部門，要推進進出口收付匯核銷制度改革，改善服務貿易外匯管理，支持服務業(yè)的對外開放和健康發(fā)展，配合做好人民幣國際貿易結算試點工作，加大外匯管理對經濟增長的支持力度。同時，要加強國際收支監(jiān)測預警，建立國際收支風險雙向監(jiān)測預警框架；完善對外債權債務和直接投資的管理；加強儲備經營的風險管理，確保外匯儲備在風險防范中的最后保障作用。

5加快外匯信息化管理建設，促進貿易投資便利化。各部門應協(xié)調配合，為中國的電子商務發(fā)展創(chuàng)造一個協(xié)作的空間。作為政府部門本身首先要解決好自己信息化建設方面存在的問題，同時，還要實現(xiàn)資源的共享和綜合利用。CEPA電子商務的工商聯(lián)盟應該充分發(fā)揮溝通政府和工商業(yè)的橋梁作用，解決好工商業(yè)信息化建設過程中跟政府的信息化建設過程中的一些關鍵問題，來建立政府跟企業(yè)合作共進的平臺，發(fā)揮好數(shù)字化企業(yè)在電子商務發(fā)展中基礎的作用，推進電子商務在各省區(qū)之間的協(xié)調發(fā)展。