基于霍爾三維結構的地方政府優化發展環境評價體系研究

[摘 要]在我國地方經濟的快速發展歷史進程中，投資起到了巨大的推動作用，如何營造優質的投資環境并合理評價發展環境優化程度借以吸引更多資金和項目成為各級地方政府工作的重點。本文基于霍爾三維結構理論，結合我國地方政府優化發展環境評價工作是一項結構復雜，涉及因素眾多的系統工程的實情，從邏輯維、時間維和知識維3方面構建地方政府發展環境優化評價體系，促進地方經濟又好又快發展。

[關鍵詞]霍爾三維結構;發展環境;評價體系

doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2009.16.017

[中圖分類號]F207;D630[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194(2009)16-0055-03

1 引 言

我國地大物博，幅員遼闊，地方經濟發展呈現出區域性差異特征。特別是在新世紀新發展階段，隨著經濟發展工業化、信息化、現代化、區域化，地方經濟作為區域經濟發展的重要組成部分，對各級地方政府經濟工作都提出了更高的要求。自改革開放以來，各地都結合自身特色，大力推出優惠政策，通過合理與靈活的改革思路，積極招商引資，探索適合本地的經濟發展模式。特別是近年來進一步解放思想，進一步加大招商引資的力度，地方經濟進入了一個新的快速發展周期。但與此同時，各種資金和項目進入地方市場也出現了新的情況，更注重投入產出，更注重資本周轉率，這一新的變化對地方發展環境提出了更高的要求。各級地方政府作為創建發展環境的核心力量，在構建服務型政府的轉變過程中，都越來越意識到優化發展環境對進一步吸引投資，提升自身競爭力的重要性。

2 地方政府優化發展環境的必要性

發展地方經濟，是全面建設小康社會，建設中國特色社會主義事業的重要組成部分。從某種意義上來說，一個地方的發展環境是形象，也是生產力、競爭力，是一個地方發展的最大品牌。改革開放以來發展的實踐告訴我們:發展環境是助推經濟增長的重要因素，好的發展環境能快速地聚集強大的人流、商流、物流、信息流、資金流，促使該地區經濟社會快速發展。換言之，一個地方能否具備對外開放的巨大吸引力，關鍵在于其發展環境的好壞。

第一，改革開放以來，出口、投資和消費一直是推動我國國民經濟發展的動力源泉。進一步解放思想，繼續加大招商引資力度以來，各地堅持把招商引資作為實現地方經濟快速發展的一個重要途徑，而資本對市場環境的選擇性要求對我們的發展環境提出了更高的要求，所以說優化經濟發展環境，是經濟發展的大勢所趨，也是各級地方政府持續加快經濟發展的迫切需要。

第二，投資環境的優劣直接關系到地方經濟特別是外向型經濟的生死存亡，營造良好的投資環境成為各級地方政府工作的重中之重，有的地方甚至將招商引資成績、環境建設好壞作為政府官員升遷的一項重要依據。與此同時，在我國政府向服務型政府轉變的過程中，通過優化發展環境，能促進各級政府提升工作效能，凈化發展環境，引導市場良性發展，構建和諧社會。

第三，目前在國家宏觀調控作用下，各級地方政府雖然相繼出臺了優惠政策去吸引資本，但越來越注重資本對本地經濟的良性帶動作用，不再盲目地進行招商引資，真正做到科學發展觀與地方經濟發展的實際相結合。

3 霍爾三維結構的基本理論

在自然界和人類社會中，任何事物都是以系統的形式存在的，系統工程理論所研究的就是運用科學的方法組織管理各種系統的規劃、研究、設計、制造、實驗和使用，規劃和組織人力、物力、財力，通過最優途徑的選擇，在一定的期限內收到最合理、最經濟、最有效的成果。自20世紀60年代以來，許多學者對系統工程的優化研究方法進行了大量的研究，也取得了豐碩的成果。但由于研究和管理對象的差異性，任何企圖找到一個對所有的系統都適合的標準程序(方法論)都是不可能的。

目前，在所有的系統工程的方法論中，論證比較全面而又影響較大的是美國系統工程學者霍爾在1969年提出的系統工程三維結構，也是各種具體系統的方法論基礎。它為解決大型復雜系統的規劃、組織、協調、控制提供了一種統一的思想方法，得以廣泛應用。霍爾三維結構主要的理論就是將系統工程的活動從規劃到更新大略分為前后緊密的7個階段(即時間維)，而每個階段要完成7個步驟(即邏輯維)，并同時考慮到完成這7個階段、7個步驟過程中所需要的各種專業技術知識(即知識維)，這樣為解決規模較大、結構復雜、涉及因素多的系統提供了一個具有參考意義的統一思想方法。霍爾的三維結構就是由邏輯維、時間維和知識維所組成的一個空間模型。

4 霍爾三維結構在構建地方政府優化發展環境評價體系中的應用

對我國地方政府發展環境情況進行優化評價是一項結構復雜，涉及因素眾多的系統工程。目前，我國有些地方政府也出臺了各種評價方案，但大都適用于當地政府，且側重于政府職能優化評價，評價多以打分的形式，主觀性太大。基于此，本文嘗試從霍爾三維結構出發，構建一套科學、有效、具有普遍指導作用的優化發展環境評價體系。

霍爾三維結構中的時間維表示系統工程活動從規劃到更新按時間順序排列的全過程，具體分為規劃、擬訂方案、系統分析、實驗、調試、運行和更新7個階段，邏輯維是對每一工作階段在使用系統工程方法來思考和解決問題時的思維過程，一般分為明確問題、指標設計、方案綜合、系統分析、系統選擇(最優化)、方案決定和實施計劃7個邏輯步驟。本文基于霍爾三維結構，結合部分地方政府發展環境優化評價經驗，建立我國地方政府優化發展環境評價體系的三維結構(見圖1)。

4.1 邏輯維

該維度是指分析、解決我國地方政府優化發展環境評價過程中所有問題的邏輯思維過程，具體分為以下7個步驟。

(1)明確問題。首先各級地方政府要明確優化發展環境的必要性，作為創建優質發展環境主體的政府應如何在新形勢下評價現有發展環境，查漏補缺，進一步優化發展環境，吸引更多的資金和項目。

(2)指標體系構建。明確問題后，應該選擇具體的評價指標，建立指標體系，定量與定性相結合，真正做到公平評價，這也是評價工作成功的關鍵。但由于各地經濟發展的區域性差異，很難建立一套適合大多數地區發展環境優化評價的指標體系。本文認為，地方政府優化發展環境評價體系所要達到的目標是結合地方經濟實際，優化發展環境，定期對政府優化發展環境進行綜合測評，并能提供評價、監督、預測、預警和反饋等功能。基于此，本文在遵循重要性原則、可比性和可操作性原則、經濟性原則、定量原則和柔性原則的基礎上選取考評指標，并總結完善我國現有優化發展環境考評辦法，從硬環境和軟環境兩個一級指標著手，選取自然資源環境、基礎設施環境、經濟基礎、法制環境、市場環境、政務環境和可持續發展環境7個二級指標以及人均GDP、生產要素產品價格指數、資源消耗指數等28個觀測點，建立一套適合我國地方政府優化發展環境評價通用的指標體系(見表1)，用其查擺發展環境優化工作中的不足并加以改進，為地方經濟可持續發展提供強有力的理論工具。

(3)方案綜合。按照擬訂的系統的目標要求，形成一組可供選擇的系統方案(即方針、評價策略等)，且系統方案中要說明優化發展環境評價體系的結構、相應的參數、所加的約束條件和主要優缺點等。

(4)系統分析。根據優化發展環境評價體系的目標，分析比較各備選方案，對各方案進行綜合，處理好系統要素間存在的效益背反矛盾，在此基礎上形成評價模型。

(5)系統選擇(最優化)。根據各地經濟發展差異性，制定各自的優化評價約束條件，并據此選擇最優的方案，或將方案按優劣進行排列，根據評價體系目標柔性變化選擇最合適的方案。特別要強調的是由于可能在指標選取中存在效益背反，需要對指標進行協調，反復前4個步驟，使得選取的方案盡可能地均衡滿足系統指標的要求。

(6)方案決定。由決策者根據評價需要選取某個方案進行試運行。本階段的任務主要是定性決策，決策者的權利和責任集中體現在這一階段，試運行的成功與否對后續工作能否順利進行有著決定性的作用，必須將出現的問題盡量多地反饋出來以供調整。

(7)實施計劃。根據選定的方案進行具體實施，也就是決策的執行階段。實施過程如果較為順利，該選定的方案稍加修改完善就可在區域內開始推廣實施。但是，往往在實踐中會由于出現新問題，使得方案中出現某些指標選取不當或權重賦予不當的問題，這就需要根據系統實施的實際情況，逐級反饋，采取補救措施或指標跟蹤，不斷修改完善。

4.2 時間維

該維度是指我國地方政府優化發展環境評價活動從規劃階段到更新階段按時間排列的順序，一般可分為以下7個時間階段。這7個時間階段與上面的7個邏輯步驟是相互交叉并行的，在系統實際運行中沒有明顯的界限。

(1)規劃階段。即謀求地方政府優化發展環境評價體系活動的規劃和戰略階段，各地應在充分調研的基礎上，根據自身發展特點及環境創建情況，制定本地優化評價的戰略對策。

(2)擬訂方案階段。設計、提出地方政府優化發展環境評價體系的結構組成方案，包括各子系統的結構組成方案。

(3)系統分析階段。根據具體的體系結構組成方案，進行系統分析，研究制訂構建地方政府優化發展環境評價體系的計劃。

(4)實驗階段。構建地方政府優化發展環境評價體系及其子系統。

(5)調試階段。由于選取指標的地方屬性及其相互間存在的效益背反，必須對地方政府優化發展環境評價體系進行試運行及調試，以便改進。

(6)運行階段。整個系統按預期的設計運行，并在運行過程中不斷跟蹤某些重要指標，不斷檢測系統性能是否達到設計的要求。

(7)更新階段。任何系統都包括輸入、輸出、限制、處理、反饋幾大功能要素，地方政府優化發展環境評價體系同樣也包含這些功能要素，而且必須在評價實踐中根據出現的新問題，對現有方案進行有效改進，合理刪減指標，合理分配權重，必要時候甚至以新方案代替現有方案。

4.3 知識維

知識維是指為完成上述各階段和各步驟所需要的知識和各種專業技術。地方政府優化發展環境評價體系具有復雜性、綜合性、隨機性和柔性等特點，其構建及其評價運行涉及管理學、數學、法學、商業、社會科學和工程技術等多種社會科學和自然科學的知識，而且每個步驟和階段根據具體問題不同，所涉及的知識面也不同。這就需要在評價過程中充分調研，聽取專家意見，遵循定量與定性相互結合，以定量為主的原則。

5 結束語

本文基于霍爾的三維結構理論，構建了一套適應我國大多數地方政府的優化發展環境評價體系，為投資者比較投資環境，各級地方政府查找自身不足加以改進都起到了很好的指導作用。但同時也要認識到，霍爾三維結構理論中的時間維、知識維和邏輯維本身就是緊密聯系、相互銜接的，所構建的地方政府優化發展環境評價體系的三維結構也是相互滲透、相互依賴的，從而構成一個完善的系統。優化發展環境是要以科學的決策機制為基礎，結合地方實際加以運用，而不應僅僅拘泥于已有的刻板教條，將霍爾三維結構理論這一系統工程科學的方法論在實踐中發揮出實際的指導作用。同時也必須切實把優化發展環境工作引向深入，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，從而真正作到促進經濟和社會的健康和諧可持續發展。

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