中國慈善:在榮耀與愛心中前行

“上善若水”，中華民族歷來就有樂善好施的傳統(tǒng)，但隨著市場經(jīng)濟(jì)大潮春風(fēng)浩蕩，在經(jīng)濟(jì)起飛的同時，人們發(fā)現(xiàn)精神在失落。富裕起來的人們，呼喚精神的家園去安頓忙碌紛擾的心靈。而慈善，就是這樣一種神奇力量，讓物質(zhì)變精神。

中華民族是一個熱情仁愛，樂善好施的民族，關(guān)于慈善的概念，古已有之。在中國傳統(tǒng)文化典籍中，“慈”是“愛”的意思?？追f達(dá)疏《左傳》有云:“慈者愛，出于心，恩被于業(yè)”;又曰:“慈為愛之深也”。許慎的《說文解字》中也有解釋道:“慈，愛也”。它尤指長輩對晚輩的愛撫?！秶Z·吳》中“老其老，慈其幼，長其孤”的“慈”即為此意?！吧啤钡谋玖x是“吉祥，美好”，即《說文解字》中所解釋的\"善，吉\"，后引申為和善、親善、友好，如《管子.心術(shù)下》中所說的:“善氣”二字合用，則是“仁善”，“善良”，“富于同情心”的意思，如《北史.崔光傳》中所講:“光寬和慈善”。

中國的慈善思想源遠(yuǎn)流長，先秦時期的諸子百家對此都曾有過精辟的論述。譬如:老子在《道德經(jīng)》中說:“上善若水，水利萬物而不爭”。孔子和孟子也曾說道:“老者安之，朋友信之，少者懷之;老吾老以及人之老，幼吾以及人之幼;出入為友，守望相助，疾病相扶”。

對于什么是慈善，中華慈善總會創(chuàng)始人崔乃夫有極為精辟的概括:什么叫慈呢?父母對子女的愛為慈。講的是縱向關(guān)系。如“慈母手中線，游子身上衣”。什么是善呢?人與人之間的關(guān)愛為善。講的是橫向的關(guān)系。什么是慈善呢?慈善是有同情心的人們之間的互助行為。崔乃夫會長以縱橫的關(guān)系，深刻地勾畫出了慈善事業(yè)的全部活動和真諦。

在夢想的起點(diǎn)上騰飛

中國的慈善事業(yè)，有著悠久的歷史傳統(tǒng)。漢唐寺院濟(jì)貧、賑災(zāi)、醫(yī)療、戒殘殺的長盛不衰;宋代養(yǎng)老扶幼事業(yè)的勃興;元醫(yī)療救助的興起;明清民間慈善群體在中國慈善史上首屈一指 。更有當(dāng)今國門開放以來，涌現(xiàn)出一批批社會賢達(dá)、名流、企業(yè)家、離退休干部為水災(zāi)、為貧困大中小學(xué)生、為艾滋病、白內(nèi)障的貧困患者……默默從事的慈善救助。

根據(jù)近日中國社會科學(xué)院社會政策研究中心公布的《中國慈善發(fā)展報告(2009)》顯示，改革開放以來(以1981-2008年這段時間為主)我國慈善事業(yè)的發(fā)展，主要內(nèi)容包括:19件有關(guān)慈善公益和非營利組織的法律、法規(guī)和重要文件出臺的時間和經(jīng)歷，41件重大慈善公益活動的展開，1990年、1993年、1995年全國性基金會自動聯(lián)合起來建立交流平臺擬成立聯(lián)合會以及33家慈善公益組織的設(shè)立、發(fā)展和主要成就。

我國真正意義上的慈善事業(yè)開始于改革開放以后，1981年設(shè)立的中國兒童少年基金會成為我國第一家慈善公益組織。此外，我國關(guān)于慈善募捐和交流活動也相應(yīng)發(fā)展起來:1988年，中山市慈善萬人行開辟了全國區(qū)域性慈善公開募捐行動的先河;1990年，民間基金會交流會舉辦成功;1995年，中國基金會代表團(tuán)首次正式組團(tuán)出訪;1998年，清華大學(xué)NGO研究所成為國內(nèi)首家非營利組織研究機(jī)構(gòu);1998年，抗洪賑災(zāi)中華慈善總會、中國紅十字會與中央電視臺首次聯(lián)辦大型電視義演募捐晚會; 1999年召開的非營利組織發(fā)展與希望工程國際研討會系我國首次舉辦的國際非營利組織論壇;2004年，十六屆四中全報將慈善事業(yè)首次寫入中共中央文件;2005年，民政部和中華慈善總會聯(lián)合主辦了首屆中華慈善大會;2008年，中國慈善公益組織在抗震救災(zāi)中首次聯(lián)合行動，中國紅十字基金會首次對于“5.12災(zāi)后重建項目”實施公開招標(biāo)。

截至2008年底，我國登記注冊的社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位已經(jīng)有41.4萬個，其中包括1597家公募和非公募基金會，23萬個社會團(tuán)體和18.2萬個民辦非企業(yè)單位。在這些機(jī)構(gòu)中，慈善公益組織占相當(dāng)大的部分。這是“一個具有創(chuàng)新力的社會部門，對弘揚(yáng)公民慈善精神、推進(jìn)我國社會福利、社會救助事業(yè)的發(fā)展都具有重大意義?！碑?dāng)然，慈善事業(yè)的發(fā)展不能只靠慈善組織和機(jī)構(gòu)的數(shù)目來衡量，更重要的還是要看相關(guān)的機(jī)制和法律法規(guī)是否健全。

1988年，國務(wù)院頒布的《基金會管理辦法》是我國第一部關(guān)于基金會的立法。該辦法第2條規(guī)定:本辦法所稱基金會是指對國內(nèi)外社會團(tuán)體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進(jìn)行管理的民間非營利組織，是社會法人團(tuán)體。該管理辦法第一次通過立法的形式明確了基金會的法律性質(zhì)和法律地位。1999年以前，我國對基金會的登記管理主要就是依據(jù)《基金會管理辦法》與《社會團(tuán)體登記管理條例》(1989年，由國務(wù)院常務(wù)會議通過。)。在管理體制上則是實行業(yè)務(wù)主管單位、人民銀行和民政部三方負(fù)責(zé)制，即由業(yè)務(wù)主管單位同意，人民銀行審查批準(zhǔn)，并由民政部門登記注冊。

多年來，《基金會管理辦法》對于規(guī)范基金會的行為，促進(jìn)基金會的健康發(fā)展等方面起到了重要的保障作用。盡管如此，這個辦法對基金會的組織形式、內(nèi)部決策程序、財務(wù)會計制度、資產(chǎn)使用管理、社會監(jiān)管機(jī)制等諸多環(huán)節(jié)都未作規(guī)定，不完全符合基金會作為獨(dú)立法人所應(yīng)具有的法律地位。隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，《基金會管理辦法》已經(jīng)不適應(yīng)基金會發(fā)展和管理工作的實際需要。同時，基金會的管理體制也發(fā)生了變化。從1999年開始，中國人民銀行不再參與對基金會的管理，基金會的登記管理統(tǒng)一歸于民政部門?；谝陨蠋c(diǎn)原因，民政部從2000年開始對《基金會管理辦法》進(jìn)行全面修訂，多次召開專題研討會，借鑒和吸取他國經(jīng)驗。2004年6月，《基金會管理條例》正式頒布實施。與1988年頒布的《基金會管理辦法》相比，無論從內(nèi)容上，還是從體系上，《條例》都較為豐富和完整。改革開放以來，我國在慈善基金會的管理方面取得了長足進(jìn)步。2007年，黨的十七大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。

2008年9月，民政部成立了社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司，具體負(fù)責(zé)慈善社會捐助、福利彩票、老年人福利、以及殘疾兒童福利等工作?？梢哉f慈善事業(yè)已經(jīng)成為中國社會主義社會建設(shè)的重要組成部分。

我們都不會忘記，2008年萬眾一心的力量。這一年仿佛要考驗中國人，5·12的汶川打動了全中國。地陷天不塌，大災(zāi)有大愛，這片土地上的守望相助和赤誠愛心讓每個人的靈魂都得到震撼。災(zāi)難面前，慈善成為一面不倒的旗幟，驗證著萬眾一心的力量。地震迄今，各方捐款已達(dá)751.97億元，與其說是5·12的一聲巨響引發(fā)了慈善井噴，不如說中國現(xiàn)代慈善事業(yè)十幾年的積累已然走向成熟。

迎接中國慈善新時代

慈善事業(yè)的發(fā)展除了制度層面上的要求外，慈善理念、慈善事業(yè)相關(guān)的研究工作也要同步進(jìn)行，這樣才能保證慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

2009年9月18日中國首個全國性慈善信息平臺正式成立，該平臺將為社會提供全面準(zhǔn)確的中國慈善信息，捐贈者和受益方通過該平臺可實現(xiàn)零距離交流，求助和捐贈也將更為方便。

據(jù)介紹，慈善信息平臺依托民政部和各級慈善機(jī)構(gòu)、組織，引導(dǎo)醫(yī)療、教育、孤殘救助等不同類型的慈善組織之間形成廣泛的合作關(guān)系和慈善信息交流機(jī)制，“發(fā)布的慈善信息將更為全面、準(zhǔn)確、權(quán)威?！泵裾恐忻翊壬菩畔⒅行闹魅闻斫方榻B，以前更多的是大型慈善中間機(jī)構(gòu)起著主導(dǎo)作用，捐贈者很難與受益方對接。慈善信息平臺的成立，將為所有慈善參與方和受益方提供一個共同的平臺，市民們可通過網(wǎng)站參與捐助或求助，捐贈者和求助者之間的交流和聯(lián)系將更直接、更緊密。同時，在互聯(lián)網(wǎng)上不僅可實現(xiàn)現(xiàn)金捐款，而且可通過互聯(lián)網(wǎng)分享更多的人生理念、文化等。

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長王素英說，創(chuàng)立全國信息服務(wù)平臺，可使捐贈方、求助方、社會組織、政府實現(xiàn)及時對接，有利于政府建立透明高效、及時回應(yīng)社會需求的慈善服務(wù)體系。同時，慈善信。息平臺有利于消除信息孤島和信息不對稱等問題，使得慈善信息都可通過網(wǎng)絡(luò)方便、及時、透明地公開。

據(jù)相關(guān)專家介紹，我國城鄉(xiāng)共有8300多萬殘疾人，近6000萬最低生活保障人口，每年至少還有6000多萬因災(zāi)需要特別援助的人口，年需要救助的人群總數(shù)在1.5億人以上，這還沒有將農(nóng)村地區(qū)的相對貧困人口3200多萬中需要照顧的、不能自理的老年人計算在內(nèi)。如此大規(guī)模的社會需求僅僅依靠政府很難全部滿足，必須依托慈善機(jī)構(gòu)這個平臺來發(fā)揮更多的輔助作用。

2007年3月19日，民政部揭曉2006年度“中華慈善獎”獲獎名單，長期致力于慈善事業(yè)的著名企業(yè)家李嘉誠先生榮獲“中華慈善獎終身榮譽(yù)獎”。

在為李嘉誠的善舉倍感欽佩的同時，我們也發(fā)現(xiàn)目前國內(nèi)的“慈善文化”發(fā)展舉步維艱的現(xiàn)實。

先看慈善文化行為的缺失。中華慈善總會有個統(tǒng)計資料，中國大陸富豪對慈善事業(yè)的捐贈小于15%，而他們擁有的社會財富卻在80%以上。美國人平均每人每年捐800美元，慈善捐款占GDP2%以上。在中國過去10年里，每個國民的捐款是1.7美元，平均每個中國人一年僅捐一元錢……

慈善文化意識和慈善社會行為責(zé)任嚴(yán)重缺失。目前中國不乏富豪，但缺少富豪慈善家。而有的人追求的更是“對他的金錢力量留下印象……”這樣的炫耀性奢侈消費(fèi)。有資料表明，人均GDP排名世界第100多位的中國，卻是世界上最大的奢侈品消費(fèi)市場之一?！按壬评淠　比允抢_我們這個社會的一個道德文化問題。我們對捐贈文化、慈善文化仍缺乏足夠的社會責(zé)任感，也缺乏現(xiàn)代的、健全的捐贈、慈善文化倫理道德觀念。

其實，“財富文化”也好，“慈善文化”也好，實際上是一個如何認(rèn)識財富的價值，對待慈善文化抱怎樣的態(tài)度問題。這種認(rèn)識、態(tài)度，是一種道德的、倫理的精神，也是一種人生追求，乃至是一種精神信仰。

慈善事業(yè)的發(fā)展程度是一個社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，民間慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，每個公民的慈善意識和行為也就因此成為慈善事業(yè)發(fā)展的不竭動力。慈善事業(yè)也是一個系統(tǒng)工程，特別是在我國，慈善事業(yè)的發(fā)展不僅需要志愿組織和志愿者，還需要大批專業(yè)人才，需要登記注冊的職業(yè)性慈善組織和機(jī)構(gòu)，需要制定和遵循慈善的組織原則，需要實現(xiàn)行業(yè)自律，需要透明公開，需要社會監(jiān)督，需要政府政策支持和經(jīng)濟(jì)援助，同樣也需要學(xué)界的調(diào)研、評估……總結(jié)經(jīng)驗，找出不足，大膽創(chuàng)新，這才是我國慈善事業(yè)發(fā)展的最好出路。