西部地區農村剩余勞動力就地轉移的思考

摘要：農村剩余勞動力轉移的問題是我國農民、農村、農業問題的核～，也是實現工業化和城市化必須面對的課題。本文根據托達羅人口流動模式的思想，結合目前人口流動所帶來的一系列社會問題，著重分析了目前我國西部地區農村剩余勞動力轉移的現狀和機遇，并歸納總結了我國農村剩余勞動力轉移的一些成功案例。

關鍵詞：剩余勞動力 村域建設 產業結構 產業集群 就地轉移

隨著社會主義新農村建設的進一步推進，大量的農民將從農業生產中游離出來，而受空間發展的制約，城市無法容納和吸收大量從農業中游離出來的勞動力。由于大量農村剩余勞動力的無序流動而造成的交通運輸吃緊、農業生產浪費以及社會秩序負擔沉重等問題，給社會經濟的穩定增長帶來了負面影響。即所謂的農業剩余勞動力轉移的社會成本。如何解決新時期剩余勞動力的就業，成為政府在新農村建設過程中必須關注，且必須解決好的實際問題。

20世紀60年代末美國發展經濟學家托達羅提出勞動力就地轉移理論。他認為，農業勞動力是否遷移到城市決定于城鄉實際收入差距和到城市非農部門就業的概率。目前，發展中國家普遍存在城鄉收入差距加大的趨勢，在我國表現得尤為突出(如下表所示)。

關于就業概率，托達羅認為一個農業勞動者除了考慮城鄉實際收入差距以外還必須考慮其他因素。在托達羅看來，發展中國家不僅農村存在剩余勞動力，城市也存在嚴重的失業。所以，農村剩余勞動力進城決策就取決于預期的城鄉收入差距而不是實際的收入差距。他通過研究得出，在通常情況下，就業的概率越大城鄉預期收入差距就越大，從而將吸引越來越多的農村人口流入城市，進而加重城市的失業。因此，他認為單純依靠城市工業部門的擴張來吸收農村剩余勞動力是不可能實現的，必須注重農村經濟的發展，改善農業的生產條件和農村的生活環境，使農業勞動者實際收入水平提高，縮小城鄉的收入差距，降低農村人口向城市轉移的刺激，降低城市就業壓力的同時就地轉移剩余勞動力。

一、農村剩余勞動力轉移過程中存在的問題

(一)社會問題

由于僵化的戶籍制度，高昂的房地產價格，根深蒂固的小農鄉土情結和一系列權益保障因素，絕大多數農民工甚至是到城市的工作人員被剝奪了在城市長久居住的權利。因為他們在城市沒有戶口，即使有戶口也買不起房，造成子女上學、父母贍養以及養老等問題無法得到解決。同時，他們從意識上也不認為自己是城市的一員。

1、留守兒童和“空巢”老人問題。伴隨大量農村剩余勞動力的遷出，廣大農村便產生了一群無人照料的兒童和年邁的老人。這些孩子長期沒有父母的管教，在成長過程中出現了很多問題。這與近年來不斷上升的少年犯罪和未成年犯罪活動不無關系。與此同時，在農村還有大量的“空巢”老人，使廣大農村尤其是中西部農村農業生產結構趨于婦女化、老年化，農業生產水平和質量下降，糧食安全問題突出。

2、運輸問題。大量外出的農村剩余勞動力都十分注重傳統佳節——“過年”。因此，他們便集中在春節前后的一段時間內單向流動，進而造成運輸的季節性波動。長期以來，如此龐大的遷移隊伍使交通運輸供需嚴重失衡，從而引發一系列危機。

3、民工荒。根據《中國經濟時報》2008年4月24日報道顯示，僅北京市勞動力缺口就達12萬之多，而其他主要用工地區也相繼出現了或輕或重的缺工現象。大量農民工的季節性和無序性流動是許多用人單位尤其是建筑業、組裝業、服務業和運輸業等，出現了不同程度的缺工現象，給社會造成巨大的經濟損失和公共服務負擔。

(二)“農民工”問題

大量進城的農村勞動力共有的特質是：文化素質低，思想意識落后，競爭力弱。這使他們成為城市當中絕對的“弱勢群體”。他們無法同城市下崗工人、待業居民以及新增勞動力一爭上下。而現行的社會保障和企業制度只解決城市就業和失業者，只將城市居民的就業問題納入了管理和照顧體系。

1、就業機會。由于受文化素質以及教育等方面的約束，農民工在獲取就業信息方面處于被動局面。而城市下崗職工、新增勞動力受過良好的教育和培訓，可以通過各種媒介找到適合自己的工作。行業選擇方面，廣大農民工主要集中在技術水平低的勞動密集型行業。如建筑、運輸、組裝等，這類行業經過改革開放以來30年的發展基本處于飽和狀態，且無更多的發展空間。這些行業工作臟、累；工作強度大；時間長，工資低；建設周期長，尤其是建筑業，伴隨國內大型建設工程的完成，靠體力吃飯的廣大農民工就業前景日趨窘迫。

2、適應能力。由于農民工對城市生活節奏不適應，使他們成為城市地道的“外來妹”。再者，他們缺乏基本的法律常識和自我保護意識，導致許多農民工在雇傭關系中得不到保護，很多權益得不到很好的維護。

3、轉移成本。目前，農村剩余勞動力遷移城市的機會成本逐漸加大。一是社會經濟“通脹”轉嫁的生活消費支出增加。二是交通費用的上漲。三是城市各種稅費開支的上升。從經濟學的角度來看機會成本過大，選擇不轉移要比轉移更經濟。

總之，隨著城市下崗工人和大學生就業問題的突出，加上轉移成本的增加，解決農村剩余勞動力單純依靠出門打工這種異地轉移的途徑已經變得越來越艱難和不現實了。因此，發展農村經濟，增加農民收入，降低城鄉收入差距，實現就地轉移，減少轉移成本，不失為我國目前解決失業問題較為經濟和現實的途徑。

二、農村剩余勞動力就地轉移的歷史契機

要實現農村剩余勞動力就地轉移，除了有政策法規支持之外還必須加強農村基礎設施建設，積極吸引社會流動資金注入農業領域。農村建設最大的瓶頸之一就是融資問題，為此，建立一套良好的融資渠道是實現農村剩余勞動力成功轉移的前提條件。

(一)跨區域、跨國際的產業轉移帶來的契機

隨著改革開放和世界經濟一體化趨勢的深化，產業結構的全球性調整為中西部，尤其是西部地區提供了一個很好的產業承接的歷史機遇。

自本世紀以來，東部發達地區的一些勞動密集、資源和能源密集型產業受地價、物價和能源、原材料價格以及國家政策向西部傾斜的影響，正向中西部地區轉移。承接東部發達地區產業轉移有利于促進農村剩余勞動力的就地轉移，為中西部地區農村剩余勞動力提供了很好的就業平臺。

1、省際產業轉移的機遇。從廠商追求利潤最大化的角度來看，降低生產成本是這次產業轉移最根本的原因。東部作為改革的最前沿，經過30多年的發展和積累，技術和資金密集型產業得到了長足發展并逐漸在社會經濟中占據重要地位，從而使那些勞動密集型、資源和能源密集型產業遭到前所未有的打擊，生存空間被壓縮。因此，為追求更高利潤或繼續生存下去，這些產業不得不進行產業轉移，以降低生產成本，不至于在競爭中淘汰。

2、跨國產業轉移的機遇。隨著第四次科技革命的興起和發展，西方發達國家先后掀起了產業結構在全球范圍內的調整。為爭取更多的國際國內市場份額，許多國外企業紛紛進行改革和重組，以增強自身的競爭能力并獲取更高的壟斷利潤，并由加工工業為主的第二產業占主導的產業結構形式上升為以服務業為主的第三產業占主導的結構模式。讓改革前沿的東部，特別是加入世貿組織以來的東部地區產業不得不做出相應的對策，以適應世界經濟一體化的趨勢。因此，加快傳統產業的調整刻不容緩，加快技術升級和轉移勞動密集型產業勢在必行。

(二)通過自主創業解決農村剩余勞動力

1、農民工返鄉創業。剩余勞動力異地轉移一方面增加了農民的收入，另一方面也在一定程度上提高了勞動者的素質。隨著國家宏觀經濟政策的引導和地區產業轉移，加上人們發展意識的進一步加強，外出打工者尤其是第一代農民工回鄉創業的跡象十分明顯。目前，在一定程度上形成了“創業為家鄉”的新景象，這有利于吸納當地農村剩余勞動力。

2、大學生回鄉創業。大學生創業熱也在一定程度上給農村剩余勞動力轉移提供了機遇。由于高等學校擴招，使得昔日的“天之驕子”面對嚴峻的就業壓力時，不再有“皇帝女兒不愁嫁”的優越感／相反，大學畢業就等于失業的狀況日益加劇，同時，國家鼓勵大學生下基層、回鄉創業政策的引導，加上人們“科舉”意識的淡化，使許多大學生選擇了回鄉創業、服務家鄉。他們為廣大農村帶去了先進的管理理念和全新的觀念，也帶去了智力支持和技術保證，他們的回鄉創業不僅有利于農村經濟發展，也有利于農村科技的創新，進而提高農村生產力，更有利于農村剩余勞動力的就地轉移。

總之，要實現農村剩余勞動力的轉移就必須以農村經濟的發展為基礎。在農村經濟發展的基礎上就地轉移是我國目前也是今后很長一段時期內解決失業問題和轉移大量農村剩余勞動力的一條重要途徑。這不僅符合托達羅人口流動模式，也符合我國當前的發展實際。

三、西部地區農村剩余勞動力轉移的幾點思考

村域經濟和中小企業的發展，尤其是產業鏈條科學有效性的延長，不僅增加了農民收入，而且就地解決掉大量勞動力就業問題，使長期困擾我國經濟發展的就業、春運、農民工、糧食安全等問題有所緩解。透過對當前國內勞動力市場幾個側面的剖析，總結得出就地轉移是一條十分合理的解決剩余勞動力的途徑，并且從中發現，西部地區要實現這一目的需從以下幾個方面著手：

(一)健全勞動力市場，提高勞動力轉移的有序性和組織化程度

在國家總體就業規劃與就業政策指導下，通過建立健全勞動力就業市場體系，引導勞動力向有需求的產業與地區流動，實現勞動力與其它生產要素的重新組合，形成勞動力在地區與產業間的合理布局。通過完善政府的疏導和調控功能，降低農民的進城門檻，取消政策限制實行公平競爭同工同酬、同等待遇制度，切實保障勞動者的合法權益。將農村就業納入國家統一的就業范疇，取消各種保護“壁壘”。

(二)逐步清除農村剩余勞動力轉移與就業的體制性障礙和不合理的制度安排

長期以來，我國實行的城鄉等級森嚴戶籍管理制度，許多政策、措施帶有濃重的計劃經濟色彩，在客觀上對農民造成了制度歧視，制約了農村勞動力的轉移。改革戶籍管理制度，建立適應市場經濟需要的人口管理制度，已成為保證農村勞動力合理有序轉移和我國社會主義經濟健康發展的客觀要求。

(三)促進農村工業化，實現鄉鎮企業持續、穩定發展，使之為農村勞動力的轉移就業做出貢獻

鄉鎮企業要成為農村剩余勞動力轉移的主渠道，就必須跳出小農經濟的思維方式和大量耗費資源、不計成本和污染的粗放型生產經營方式，積極參與城市大工業的分工與協作，以質量為中心，以資源和市場為導向，拓寬產業領域，增長產業鏈，發揮比較優勢，建立現代企業制度，堅持科學發展觀，走可持續發展道路。

(四)要調整農業結構，向農業的深度和廣度進軍，擴大勞動力就業范圍

以農業結構調整為契機，發展精細農業，促進農村富余勞動力在農業內部就業。主要以開墾宜農荒地及其資源，合理利用荒山、荒坡、荒水和草地等各種農業資源。通過承包、租賃、拍賣等形式，大力發展多種經營；積極發展農產品加工業，加快對中低產田的改造，尤以發展勞動密集型產業為主，發展初加工、深加工、精加工，形成從“田頭到餐桌”的農產品加工體系，延長產業鏈，為農村剩余勞動力創造更多的就業需求和增收門路；提高土地復種指數，增加農業的科技含量、資本含量及勞動密集程度，提高農產品附加值。

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