關于生態環境建設的幾點思考

摘要：目前，我國的生態環境形勢十分嚴峻，呈現結構型、復合型、壓縮型特點。加強生態環境保護就是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的客觀要求，是維護人民群眾環境權益，增強可持續發展能力的迫切需要。

關鍵詞：生態 環境 建設 思考

一、我國政府十分重視生態環境建設

人類的發展史，就是人與自然的關系史。尊重自然，保護生態，將給人類提供優越的生存條件；違背自然，破壞生態，將使人類付出沉重的代價和遭受無窮的災難。因此生態環境問題越來越被國際社會重視和關注。我國《憲法》明文規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防止污染和其他公害。”

從建國到70年代初，是我國生態環境保護的初創時期，國家在保護和改善生態環境方面做了大量工作，制定和頒布了一系列法規和文件。20世紀80年代后相繼制定了一系列環境保護和資源管理的法律法規，我國的環境保護隨之進入了一個重要的發展時期。1996年7月，第四次全國環境保護工作會議提出“污染防治與生態保護并重”的環境保護工作方針，徹底改變了長期以來重污染防治輕生態保護的局面，把生態保護推向了環境保護的前臺。

1998年10月國務院發布實施的《全國生態環境建設規劃》，對8大生態環境嚴重惡化地區的生態環境建設任務進行了統一的部署。2000年國家實施西部大開發戰略，確定了以生態、電力、交通運輸和城市基礎設施為重點的戰略方針，把生態環境保護與建設作為西部大開發的重中之重。

黨的十六屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展的第十一個五年規劃的建議》中明確指出：“各地區各部門都要把環境保護作為一項重大任務抓緊抓好。”要“加大環境保護力度。堅持預防為主，強化從源頭防治污染和保護生態，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。”溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議上所作政府工作報告中，把環境保護的要求滲透到經濟社會建設和發展的戰略部署和決策中，體現了黨和國家對環境保護的高度重視，反映出黨和國家對環境保護與經濟建設深層次矛盾與規律的深刻思考和準確把握，將環境保護作為宏觀調控和調整經濟結構、轉變發展方式的重要手段，以環境保護優化經濟增長的高瞻遠矚的科學決策。

二、生態環境問題的基本狀況

目前，我國的生態環境形勢十分嚴峻。從總體上看，全國生態破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。突出表現為：森林、草原植被破壞嚴重，生態功能衰退；土地退化，特別是水土流失、土地沙化、鹽漬化、荒漠化等進一步加劇，人地矛盾日益突出；水生態平衡嚴重失調，一些北方河流水資源過度開發，地下水位下降，華北平原出現世界上最大的地下水位下降漏斗，水患災害日趨頻繁；生物多樣性銳減，珍稀瀕危物種滅絕速度加快、益蟲益鳥益獸種群數量減少，自然生態系統日趨脆弱；農藥、化肥、農膜使用不當，秸稈焚燒和養殖業污染嚴重，農村生態惡化呈加劇趨勢；近岸海域污染嚴重，海洋漁業資源衰退，珊瑚礁、紅樹林破壞和海岸侵蝕等海洋生態問題日趨嚴重。近些年，揚沙、沙塵暴發生的頻率越來越高，持續的時間越來越長，給我國北方地區人民生產生活帶來的危害與日俱增。

內蒙古的生態環境問題突出表現為土地的荒漠化和嚴重的水土流失。由于受自然環境影響和人類過度放牧、過度農墾、過度樵采、車輛毀地等人為因素的破壞，直接造成了土地荒漠化和嚴重的水土流失，而且人口增長和對物質需求的上升更是造成土地荒漠化和水土流失的主要推手。使內蒙古出現了嚴重的生態危機。

內蒙古的生態危機有以下幾個特點：

(一)土地荒漠化和水土流失危害嚴重

內蒙古的土地荒漠化，不僅直接影響到內蒙古各族人民的生存和發展，而且也影響周邊乃至首都北京的生態環境的建設和發展。

(二)土地荒漠化和水土流失面積大

據不完全統計，內蒙古土地荒漠化面積達74萬平方公里，占內蒙古國土面積的62.6％，占全國荒漠化面積的28.2％。

(三)土地荒漠化面積擴展速度快

全國荒漠化擴展速度在4％以上的共有7處，而內蒙古就有4處。毛烏素沙地、渾善達克沙地、科爾沁沙地和烏蘭察布后山沙地，是內蒙古荒漠化擴展速度最快的地區。

(四)土地荒漠化面積分布廣

在全區101個旗縣市中有67個旗縣市存在著土地荒漠化問題，其中50個旗縣市土地荒漠化較為嚴重。從東西方向觀察，中西部地區土地荒漠化嚴重。從南北來看，北部地區荒漠化程度日趨嚴重。

內蒙古土地荒漠化，造成水土大量流失。目前內蒙古水土流失面積已達27.17萬平方公里，與晉陜交界地區的低山丘陵區，已成國際重點水土流失區。年平均降雨量逐年遞減，嚴重阻礙了農業、畜牧業、漁業和旅游業的發展。自然災害頻繁發生，一些地方已喪失了人類生存的條件，急需移民搬遷。給工業生產帶來巨大的危害。1998年兩場暴雨引發的泥沙流，使黃河主干道淤積，淹埋了包鋼在黃河主河道上的3個取水口，直接經濟損失高達億元。

三、進一步做好內蒙古生態環境建設的幾點思考

第一，各級領導要大力提高加強環保和生態建設工作重要性的認識，切實納入重要議事日程，抓緊抓好。組織上要有保證，宏觀上統籌規劃，微觀上制定可行的保證措施和屬實目標，定期檢查督促。

第二，加強環保人員隊伍建設。通過各種渠道提高環保工作人員的業務素質，建立一支業務上過硬，有較強責任心，熱愛環保事業的環保隊伍是做好環保工作的關鍵。

第三，加大環保力度，增加環保工作投資，建立健全環境監測體系和一系列現代化的監測手段。

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第四，對特殊生態功能區實施搶救性保護。在江河源頭區與重要水源涵養區、天然洪水調蓄區、防風固沙區等特殊生態功能區內，對生態環境嚴重退化的重要地帶，抓緊建立特殊生態功能保護區，使其免遭不可逆轉的破壞，確保國家生態環境，減輕自然災害的危害。

第五，對重點資源開發區的生態環境實施強制性保護。切實加強對水、土、森林、草地、海洋、礦產等自然資源開發的監管。抓緊立法，嚴格執法，采取更為有效的管理措施，堅決制止因資源開發對生態環境造成新的破壞。

第六，對生態良好地區實施積極性保護。開展社會經濟與生態環境協調發展示范，從而推動社會健康持續發展、生態環境良性循環。

總之，內蒙古作為我國北方的天然屏障，尤其要把生態環境保護與建設作為重點，抓住西部大開發的歷史機遇，既要關注人對自然的能動改造活動的現實效用，又要科學預測人的行為對于自然環境的長遠影響，避免科學技術的急功近利的應用，反對只追求眼前利益、不顧長遠影響的短期行為。做到經濟發展與環境保護相互統一、相互協調、可持續發展。保護好自然生態系統，維系生物的多樣性，尊重自然的限度，合理而持續地利用自然資源。

加強生態環境建設和保護，認真貫徹執行國家“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的方針，退耕還林還草要堅持全面規劃，分布實施，突出重點。按照不同的地理環境和氣候條件，宜林則林，宜草則草，糧草間作，開發新產業，實現“荒漠退下去，荒山綠起來，農牧民富起來”的目標。

加強對現有林草植被的保護和建設。全面停止長江上游、黃河上中游地區天然林采伐；大幅度削減東北內蒙古等重點國有林區木材產量；由地方負責保護好其他地區的天然林。采取封、飛、造結合的方式保護和擴大天然林資源。繼續加強草原建設，防止超載放牧，禁止亂采濫墾，遏制草原退化和荒漠化，恢復天然草場植被。大力開展造林綠化，重點是建立以減輕風沙危害和涵養水為目的，多層次的生態屏障。水土流失嚴重地區，以改造坡耕地為中心，開展小流域綜合整治，恢復和擴大林草植被，控制水土流失。