推進事業單位財務管理信息化建設的設想

隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷完善，事業單位體制改革穩步推進，財政各項改革逐步深入。面對財政改革和事業單位財務工作新形勢，如何做好事業單位財務工作，使財務工作服從、服務于單位事業的發展，是新時期擺在我們面前的緊要任務。

現在事業單位普遍存在傳統的財務管理方式較落后的情況，已不能完全適應當前事業單位財務管理的實際需要，不適應現代管理理念和管理模式。當前我國的一些事業單位管理較松散，尤其是在單位內部的財務管理方面，存在財務信息失真，財務管理失控等許多問題的情況下，科學、規范、高效的管理顯得更為重要。

信息化是社會發展的必然趨勢，是公共財政體制改革和各行業財務管理現代化的必由之路。信息技術的發展，使傳統財務管理模式向以集權為特征的信息化財務管理模式轉變成為可能。因此，事業單位必須順應形勢，大力推進財務管理信息化的發展，實現財務管理傳統模式向信息化模式的轉變。推進財務管理信息化建設是當前事業單位財務管理的迫切要求，不僅是提高當前財務管理水平的有效途徑，也是加強事業單位管理、深化財政各項改革的一項重要工作。

從歷史發展的角度看，我國財務管理信息化經歷了三個發展階段。第一階段是使用單機會計電算化軟件。它是通過編寫單機程序來實現會計記賬、核算、制作會計報表和財務分析的計算機程序化管理，從而提高了財務工作效率。第二個階段是在單位內部建立局域網，運用統一的網絡財務軟件。它實現了財務管理信息各個系統的集成。第三階段是財務管理內外流程一體化應用層次。這一階段通過計算機局域網來實現財務系統與其他系統的信息集成和數據共享，通過廣域網和數據倉庫技術的使用，使單位內部之間以及與相關主管單位之間能及時傳遞、整理、分析、反饋財務和管理信息，為決策者和相關單位提供決策支持服務。這三個階段是一個漸進的過程，只有第三個階段才是真正的財務管理信息化。

一、事業單位財務管理信息化現狀

目前，我國事業單位財務管理信息化總體處于以會計電算化為基礎、以會計核算為導向的初級階段，現有會計信息不能或完全不能反映事業單位資產信息的全貌，會計信息化管理的宏觀架構沒有建立起來。雖然絕大多數單位已實現會計核算的電算化，為進一步向財務管理的信息化發展打下了一定的基礎，但許多事業單位存在以下薄弱環節：

(一)缺乏現代管理思想，財務信息化管理制度不健全

從管理思想方面來看，信息化思路不清，對信息化建設的認識不足。由于沒有成本效益考核的要求，事業單位的會計核算以及會計信息的管理沒有得到充分的重視。從管理制度方面來看，事業單位會計信息化制度不健全，不規范。缺乏系統性。

(二)財務信息化基礎薄弱，信息系統不健全

計算機技術和財務軟件的應用，變革性地改變了財務管理的模式。但是由于缺乏統一的要求和系統的規劃，加之其本身的機制問題，事業單位普遍存在財務信息化基礎薄弱問題，沒有建立起較為完善的、網絡化的集成式會計信息化體系，造成財務信息的利用率和整合程度不高，各種財務信息不能實現及時的共享和傳遞。未能實現準確有效的管理和適時動態的監控，未能將先進的管理思想和管理手段運用到事業單位會計信息化工作的實踐中去。

(三)會計信息管理人員思想認識不足，缺乏財務信息管理方面的業務知識

由于事業單位特殊的性質，事業單位相關管理人員在追求效率和運用科學管理思想改進工作方面的意識不強。同時，具有財務管理和信息化綜合知識的專業人才比較缺乏。

二、財務管理信息系統建設的設想

(一)總體目標

通過建設財務管理信息系統，實現財務管理從會計電算化進入財務管理信息化，促進和深化事業單位財務管理體制改革，將事業單位財務管理推向一個全面管理、動態管理、決策導向的新階段。具體目標為：實現事前計劃、事中控制、事后分析的全程管理；實現賬務管理、資產管理、國庫支付和政府采購等有機結合；實現預算資金全覆蓋，各級次管理相互銜接；實現動態監控、有效監督。

(二)具體措施

1、樹立科學管理思想，推進財務管理制度建設

切實樹立起科學管理思想，理清管理思路，理順管理關系。增強科學管理思想切實加強制度建設，建立健全事業單位會計信息化條件下與會計信息化相適應的相關管理制度。由于會計信息管理的環境發生了變化，因此原來的相關管理制度也必須隨之進行修訂。

財務管理信息化體現著現代管理思想，它不是—個單一的IT系統，而是—個極其復雜的多系統組合，不但涉及個性作業流程，而且要求改變領導方式、內部政策、組織結構、考核程序和標準，其作用不僅僅局限于減輕財務人員的工作量，提高工作效率，更在于它帶來了管理觀念的更新和變革，使財務管理思想觀念由傳統“核算型”向“管理型”轉變。

2、建立單位財務管理集成式信息化系統

(1)改進手段，建立財務管理標準體系。從事業單位的實際出發，依據會計信息化的要求，對原來會計信息處理業務流程進行重組，建立單位財務管理標準和業務流程，為系統建設提供基礎規范。首先，建立財務管理要素的編碼規則和體系，將單位編碼、材料編碼、設備編碼等進行標準化設計；其次，建立單位財務網絡系統的配置標準，保障網絡系統互聯互通，相互兼容；最后，要統一建立單位財務應用軟件的配置標準，保障財務信息的有效共享和各項管理功能的實現。

事業單位必須切實改進手段，依據會計信息化建設的統一要求，系統規劃本單位本部門會計信息化系統的建設。事業單位必須依據統一的技術標準來建立適合自己本身實際情況的會計信息化處理平臺，提供有效的、準確的會計信息。

(2)明確財務管理信息系統功能，確定會計信息化系統所建立的具體內容。一是業務工作方面：會計核算管理、國庫支付管理、國有資產管理、政府采購管理。會計核算管理包括賬簿管理、憑證管理、工資管理、決算管理、報表管理等內容。國庫支付管理包括預算指標管理、用款計劃管理、銀行賬戶管理、公務卡管理、報表管理等內容。國有資產管理包括條碼系統、資產日常管理、資產清查盤點、報表系統等內容。政府采購管理包括政府采購預算管理、政府采購實施計劃管理、政府采購審批管理、政府采購合同資料管理、報表管理。二是分析決策管理方面：在線資源管理、輔助決策管理、動態監控管理、審計監督管理。在線資源管理包括實時數據查詢匯總、跨年度數據查詢匯總、跨單位數據查詢匯總、賬表數據查詢匯總、報表及報告模板設計等內容。輔助決策管理包括預算執行分析、財務決算分析、財務資產狀況分析、政府采購實施情況分析、報表及報告模板設計等內容。動態監控管理包括重大項目預算執行監控、大額資金支出監控、重大資產處置監控、結余資金監控、往來款項監控等內容。審計監督管理是指為紀檢監察審計部門計算機審計監督提供實時財務數據。

上述幾方面以會計核算為基礎，在預算管理、資金管理、資產管理、項目管理等方面建立財務管理信息系統，各項管理內容相互銜接，相輔相成。

3、構建完善的財務管理信息安全保障體系

一是建立科學嚴格的財務管理信息系統內部控制制度，從軟件開發到硬件管理，從組織機構設置到人員管理，從系統操作到文檔資料管理，從系統環境控制到計算機病毒的預防與消除等各個方面都應建立一整套行之有效的措施，在制度上保證財務管理信息系統的安全運行。二是采用防火墻、VPN、入侵檢測、網絡防病毒、身份認證等網絡安全技術，使在技術層面上對整個財務管理信息系統的各個層次采取周密的安全防范措施。

信息技術在財務管理中得的應用，能夠解決傳統財務管理模式中許多原來無法逾越的困難，但與此同時，也帶來了許多新的問題，如財務數據安全風險、道德風險等。因此，財務人員應該一方面要研究解決信息技術如何與傳統財務管理相融合，另一方面在完成結合過程之后，要不斷研究，發現解決信息化后出現的新問題。我們應該在傳統的系統理論基礎上，充分利用信息技術，開展財務管理的創新工作，建立與時代相適應的財務管理模式。

4、加強會計信息化專業人才的培養

事業單位要切實加強會計信息化方面人才的培訓和培養，開展財務人員信息化管理相關業務培訓，培養一支綜合素質過硬，業務嫻熟的會計信息化人才隊伍。人才隊伍的素質要與技術進步、管理進步同步提高，從而真正形成良性循環。以科技進步推動管理進步，以管理進步推動會計信息化人才隊伍的建設。

事業單位財務管理信息化建設與實施是一項長期復雜的工作，其發展是循序漸進的過程。21世紀是信息時代，信息化是社會發展的必然趨勢，會計作為經濟生活不可缺少的一部分，應更多地運用信息技術，并以信息網絡為載體，準確、及時地為單位管理者決策提供重要依據。因此，各事業單位加強財務管理信息化建設，把財務管理從事后核算為主的傳統管理模式，向全面管理、動態監控等現代管理模式轉變，使事業單位財務管理工作更好地服務、推進各項事業的發展。