基于自然資源制度創(chuàng)新視角下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘要：自然資源產(chǎn)權(quán)制度是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，本文對(duì)其弊端進(jìn)行分析并提出建議，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：自然資源 產(chǎn)權(quán)制度

一、自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

(一)自然資源產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

自然資源產(chǎn)權(quán)制度就是對(duì)自然資源的權(quán)屬、權(quán)責(zé)、保護(hù)、流轉(zhuǎn)所作的制度性規(guī)定。它是連結(jié)自然人、國(guó)家等的社會(huì)關(guān)系主體與自然資源這一客體的橋梁和紐帶，構(gòu)成自然資源法律制度的基礎(chǔ)和核心。不同的產(chǎn)權(quán)制度決定著自然資源的配置效益、開發(fā)利用效率和保護(hù)、培育程度，是影響自然資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵問題。

其中，所有權(quán)安排是產(chǎn)權(quán)制度安排的核心。在我國(guó)，自然資源強(qiáng)制性的公共產(chǎn)權(quán)安排引致委托失靈、代理失靈、控制權(quán)創(chuàng)租等機(jī)會(huì)主義盛行，經(jīng)濟(jì)效率嚴(yán)重受損。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的要求。

(二)我國(guó)自然資源現(xiàn)狀

我國(guó)自然資源具有總量大、人均數(shù)量少的特點(diǎn)。以占世界9％的耕地、6％的水資源、4％的森林，1.8％的石油、0.7％的天然氣、不足9％的鐵礦石、不足5％的銅礦，養(yǎng)活占世界22％的人口：大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，

2003年，美國(guó)高盛發(fā)表題為《與BRICs共同夢(mèng)想一通往2050年之路》的報(bào)告，報(bào)告對(duì)占世界2／5人口的中印兩國(guó)的發(fā)展前景最為樂觀。但突出問題是自然資源存量約束，這必然增加對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的依賴。可以說(shuō)，資源約束的舒緩與釋放關(guān)系到中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。

(三)我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)制度的弊端

1、權(quán)屬不明。在產(chǎn)權(quán)管理中，國(guó)家和集體所有已被部門、地方政府、社團(tuán)和個(gè)人這樣一種非正式所有權(quán)體系所代替，形成自然資源利益分配上的矛盾和沖突，危及到自然資源的可持續(xù)利用。

2、權(quán)責(zé)不清。我國(guó)自然資源的有償使用、價(jià)格和核算制度存在嚴(yán)重缺陷或空白。為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人們把資源儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化成大量有價(jià)的消費(fèi)品以求產(chǎn)值增長(zhǎng)，而在國(guó)民生產(chǎn)總值的價(jià)值核算中卻沒有補(bǔ)償資源耗損。

3、流轉(zhuǎn)不暢。這是我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)配置效益低的重要原因。如，因?qū)ν恋厥褂脵?quán)的流轉(zhuǎn)缺乏具體法律措施的保障。據(jù)估算，每年流失的土地資產(chǎn)可達(dá)200～300億元。

二、對(duì)我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

(一)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的合理化

從受益特性的角度，將自然資源分為準(zhǔn)公共類和準(zhǔn)私人類自然資源。對(duì)于準(zhǔn)公共類自然資源。將其劃為國(guó)有和集體所有。對(duì)于國(guó)有自然資源，由專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一行使所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能：對(duì)于集體所有自然資源，有關(guān)的集體經(jīng)濟(jì)組織享有所有者權(quán)能。對(duì)于準(zhǔn)私人類自然資源，產(chǎn)權(quán)界限比較清晰，可實(shí)行國(guó)家、地方、社團(tuán)和個(gè)人所有等多元所有權(quán)體系。

(二)產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化

1、平等的產(chǎn)權(quán)主體。自然資源所有者和利用者構(gòu)成我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主體。在自然資源產(chǎn)權(quán)的初級(jí)市場(chǎng)上，國(guó)家與自然資源勘探和開發(fā)企業(yè)是一種賣者和買者、供給和需求的平等關(guān)系，但這種平等關(guān)系需通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革去建立，國(guó)家要轉(zhuǎn)換角色，實(shí)現(xiàn)所有者和管理者身份的分離：資源勘探部門要深化體制改革，真正實(shí)行企業(yè)化的運(yùn)行模式。同時(shí)，在國(guó)家有效監(jiān)控的條件下加快自然資源產(chǎn)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)主體的培育與發(fā)展。

2、靈活多樣的產(chǎn)權(quán)交易方式。自然資源法要沖破現(xiàn)行資源法律的規(guī)定，引入《民法》中的契約理論、代理制度等，根據(jù)我國(guó)自然資源的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，針對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)的初級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)，創(chuàng)建包括買賣、承包、租賃、招標(biāo)、拍賣、股份合作等在內(nèi)的多種產(chǎn)權(quán)交易形式，為自然資源產(chǎn)權(quán)主體之間設(shè)定可供選擇的行為模式。

3、合理的價(jià)格制度。現(xiàn)行產(chǎn)品定價(jià)辦法把地租排除在生產(chǎn)價(jià)格之外，使自然資源陷于無(wú)償使用的狀態(tài)。因此，在創(chuàng)建自然資源價(jià)格制度時(shí)，要重視地租在價(jià)格決策中的地位和作用，使自然資源產(chǎn)業(yè)的資本利潤(rùn)率等于或高于其他產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率，以促進(jìn)自然資源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、引入產(chǎn)權(quán)代理者競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。引入自然資源產(chǎn)權(quán)代理者競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即引入政府間的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)基本做法就是把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)政府“政績(jī)”考核的指標(biāo)體系，并把傳統(tǒng)的核算轉(zhuǎn)化成綠色GDP核算，以量化評(píng)估各個(gè)代理人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效。首先應(yīng)把考核的環(huán)保指標(biāo)定位于橫向和縱向?qū)Ρ壬希⑿枰鱿鄳?yīng)的“內(nèi)部化”處理。

另外，探索自然資源公有制的實(shí)現(xiàn)形式，更應(yīng)通過(guò)建立股份制、股份合作制為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，將資源的優(yōu)化配置納入現(xiàn)代公司體制。