關于大城市城區型可持續發展實驗區的發展對策研究

摘要：可持續發展是一種科學的發展觀和文明觀。創建可持續發展實驗區，應摒棄傳統的發展模式，持續發展思想和觀念融于經濟、社會活動和生活之中，用可持續發展思想指導重大決策；把經濟發展建立在與生態、社會、科技發展相互協調的基礎上，堅持以人為本，努力實現生態、經濟、社會系統協調發展。本文結合了大城市的幾個基本特點。對探索大城市城區型可持續發展實驗區的發展建設提出了幾點對策。

關鍵詞：大城市城區可持續發展實驗區

可持續發展觀的本質是以人為本的系統價值觀，它把人、經濟、社會和自然所形成的系統看作一種持續的、漸變的演化過程。我國可持續發展實驗區是一項復雜的社會化系統工程，是根據各地實際情況進行規劃、計劃和實驗，從而探索和建立代表不同經濟類型、區域類型和資源類型的可持續發展平臺，其中大城市城區型實驗就是這樣的一個平臺。

大城市在一個國家中具有相當重要的地位，它歷來是行政中心、經濟中心、文化中心?？梢哉f，城市化的程度反映了一個國家現代化、工業化、科技化和集約化和資源配置合理化的程度。因此，研究探索我國大城市城區型可持續發展實驗區的發展對策，對可持續發展戰略在理論研究和實踐中的貫徹落實具有重大的現實意義。

一、樹立長遠發展觀念，優化區域經濟結構

可持續發展的核心是發展，只有抓好經濟建設，不斷提升經濟實力，才能為環境治理、基礎設施建設、科技教育、社會保障等各項社會事業提供可靠的物質保證。大城市城區型實驗區一般處在大城市的中心地帶，轄區人口在百萬左右，且在區域形態上全部是非農業的城市人口，主要從事第二、三產業。

調整優化產業結構，注重都市經濟的健康發展可以促進實驗區經濟建設得到長遠發展。應根據大城市城區的特點，以現代服務業為主導，第三產業為發展重點，優化第二產業的結構，積極發展科技型企業，促進經濟發展方式的根本轉變和產業結構的進一步優化。圍繞城市經濟社會的發展，進行符合不同功能定位要求的生態布局和規劃，以節能、節水、節地、節材為重點，對城市區域的建設與發展中的資源、環境、生態、宜居進行科學規劃和合理布局，為可持續發展戰略的實施打下堅實的經濟基礎。

二、推動節能降耗事業，構建環境友好體系

(一)發展循環經濟，完善固廢回收體系

大城市固體廢棄物的回收和再資源化是一項復雜工程，是循環經濟發展的重要工作，同時也是靜脈產業的重要組成部分。首先，要進一步健全傳統固體廢棄物的回收體系，配備專職回收人員實行上門服務，實施對家庭日常的廢棄物進行歸類分類的回收網絡體系。其次，要探索和建立城市廢舊家用電器和電子產品回收體系。要在區域內建立廢舊家電回收試點及組建專業的回收隊伍，并要多吸取國外先進管理體系，如日本的生產者責任制，采用“誰生產誰負責”的回收方式。再次，要完善城市有害固體廢棄物回收體系。主要針對醫療衛生、工業化工等有害廢棄物進行全程控制與治理。通過從源頭加以控制減少，采用清潔生產來減少有害廢棄物的產生，以及建立專門的安全處置場地用以處理這類有害廢棄物，徹底消除亂堆、亂放、亂排現象。

(二)倡導低碳經濟。構建建筑節能體系

高樓林立是大城市的一個標志。在現代社會，無論是商用辦公樓，還是居民住房，都越來越向高空間發展。樓層越高，建筑用材、水泥用量就越大，二氧化碳排放量也越大。大力開展城市建筑節能減排工作，是實現國家、省、市“十一五”節能減排的重要目標。積極推進建筑節能工程，引進和推廣國外日益普及的綠色建筑、生態建筑等的新理念和新技術，引導房地產開發商設計建筑節能、節地、節水、節材型住宅和公共建筑，實施新建住宅、辦公樓宇和公共建筑的節能規范。要推進鞏固建筑節能改造，鼓勵大型公共建筑使用分布式供能系統和太陽能利用設施，探索實施“低能耗、低排放”的建筑技術項目。大力建立節約型社區和生態型社區等節能示范項目，加強節能、節水、節材、節地等新技術的研發和應用。

(三)宣揚節能減排，構建宜居環境體系

大城市的產業和能耗主要是以服務業為主。因此，要從服務業節能抓起，特別是大城市的商用樓宇，要開展單位建筑空間的能耗監測，提倡采用節能燈具、減少空調的使用率，采用節能、節水電器；大力宣傳節能減排、低碳經濟理念，普及低碳能源技術知識，積極引導和鼓勵公眾向節約合適型的生活方式、消費方式轉變，培養節約型的生活習慣：還應根據不同地區的氣候條件，鼓勵居民使用太陽能、風能等節能設備；此外，還可開展低碳社區，鼓勵居民家庭參與低碳家庭和節能家庭的創建，有效抑制家庭能耗水平逐漸上升的趨勢。

三、加大社會事業投入。促進民生協調發展

大城市城區型可持續發展實驗區應加大對社會事業的投入，大力發展城市軌道交通，構建完善社區醫療衛生體系，鞏固深化辦學體系等，探索大城市或特大城市的城區人與社會全面、協調、可持續發展的模式和運行機制。

(一)發展城市軌道，構建現代化公共交通體系

當前我國正處于快速城市化發展時期，各大城市交通運輸的發展與有限的城市資源承載力、脆弱的生態環境之間的矛盾日益突出，城市土地資源可提供的交通供給和環境容量與個體交通需求造成的停車難等矛盾也在不斷加劇。機動車增長及交通堵塞造成的大氣和噪音污染在城市污染中的比重日益上升，給人們日常生活帶來了極大的不便。

目前，世界各國為解決交通擁堵、降低大氣污染做出了不懈的努力，積累了大量的經驗，其途徑之一就是發展軌道交通。城市軌道交通采用電力牽引，對大氣幾乎沒有污染，噪聲也很小，是十分清潔的公共交通工具。我國政府已充分認識到在大城市建設軌道交通的重要性，“十一五”規劃明確提出“加快發展城市軌道交通”。鼓勵條件成熟的城市要超前規劃、適時建設。由于軌道交通的巨大客流、快速的周轉效率，極大地緩解路面道路交通的緊張狀況，也是解決城市交通行車難、停車難的一個好方式。

此外，鑒于大城市的空間有限，除積極發展地下工程和公共停車場等設施，應合理配置高架路面與地面相結合的現代化公交車體系：提倡采取“單雙號私家車日”、“無車日”、“公共交通周”等節日：制定利益機制，如公交票價減價機制，促使更多人采用公共交通出行，減少資源消耗和環境污染。

(二)發展社區衛生服務，完善區域化衛生服務體系

“看病難，看病貴”是人口眾多的大城市中存在的一個普遍問題。因此。在區域醫療衛生服務體系的建立和完善中，城區型實驗區應從發展社區衛生服務入手，著眼于最大程度地利用資源、最優選擇性地配置資源、最佳組合地對接資源，進行區域規劃和衛生資源調整，構建醫療機構、預防保健機構、社區衛生服務機構合理分工、密切配合的城市醫療服務體系。

對社區衛生服務點的設立，應該合理布點，按一定服務人口標準設置，健全衛生社區中心管理機制，推進社區衛生服務的健康發展：加強社區衛生服務的服務功能，在預防、保健、上門服務等方面提高服務質量。加大并明確城區政府對社區衛生服務的投入標準。減輕居民醫療負擔；對社區衛生服務機構進行收支兩條線管理，在政府投入的基礎上，切斷醫務人員個人收入與在臨床診斷、醫療服務過程中收費的直接關系，維護社區衛生服務公益性的有效運行：對經濟困難的群體實行醫療費用減免政策：還要加強社區衛生服務人才隊伍建設，進一步完善各項規章管理制度。

(三)深化教育體制改革，構建均衡化素質教育體系

“上學難，上好學難”是人口眾多，特別是外來人員眾多的大城市中存在的另一個普遍問題。應該大力推進學習型城區建設，逐步形成以政府辦學為主，社會辦學為輔，公辦、民辦共同發展的辦學格局：全面提高義務教育的整體水平，開拓小班環境下實現教師因材施教、學生全面發展的途徑，讓包括殘疾兒童和外來人員子女在內的每一個適齡兒童都能在相對均衡的條件下接受高標準、高質量的九年義務教育；針對外來人員子女上學難的問題，應為其開辦“民工子弟學?！保ㄟ^“聯盟辦學”、“嫁接辦學”等多種形式，實現教育資源的優化配置，真正做到辦好每一所學校，實現教育的優質化、平民化、均衡化；此外，還要積極開發、整合、利用好社區各類教育資源，打造社區教育的精品亮點，開展適應不同年齡、不同層次、不同人群需求的多元培訓模式，全面實施素質教育，不斷推進職業教育和成人教育，努力提高全民素質；進一步加強精神文明和民主法制建設，這不僅有利于改善民生問題，更有利于“三農”問題的解決，為經濟建設和人民生活創造良好的社會環境。

四、實施科技先導行動。促進科技創新建設

可持續發展的實質是發展模式根本性轉變，創建可持續發展實驗區需要科學技術有力支撐。

針對以服務業為主要產業的大城市城區型實驗區的建設發展，應充分運用信息技術、促進智能型、現代化的科技服務業：培育和引進符合城區發展的科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的高新技術產業，通過采用生物技術、新材料技術、新能源技術和再生能源技術、先進制造業技術、環保技術等技術的示范、集成、整合，支撐實驗區建設：要加快建立以企業為主體，產、學、研緊密結合的科技創新體系，鼓勵大中型企業建立技術開發中心，支持和引導企業與高校、科研單位建立利益共享、風險共擔的聯合開發機制，加強關鍵技術攻關，發展共性、集成技術，構建可持續發展實驗區的支撐體系：實施城區節能減排，發展低碳經濟，開展建筑和服務業節能，開展清潔生產；加大對科技發展的資金投入，創造良好的引進人才的政策環境。為實驗區建設與發展提供技術硬件和軟件支撐：此外，還要注重加強可持續發展理論研究，不斷提高政府科學決策水平，以理論指導可持續發展實驗區工作。實現規范化、科學化管理。