投資戰(zhàn)略問(wèn)題的探討

一、關(guān)于投資形成戰(zhàn)略

面對(duì)新世紀(jì)的發(fā)展要求，培育和不斷壯大投資形成能力無(wú)疑具有突出的意義。在未來(lái)的投資戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中，促進(jìn)投資高水平形成是不可回避且必須著力解決的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。這方面，必須妥善解決兩大問(wèn)題。

(一)投資形成總水平的合理確定

投資形成總水平的適度化取決于對(duì)以下幾個(gè)因素的準(zhǔn)確測(cè)度：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的客觀需要；全社會(huì)潛在投資資源的存量：社會(huì)對(duì)潛在投資存量的實(shí)際動(dòng)員能力。由于我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期仍將處于經(jīng)濟(jì)加速起飛階段，增長(zhǎng)與發(fā)展過(guò)程中的投資擴(kuò)張幾乎不存在動(dòng)力抑制。即投資的客觀需要基本上可以認(rèn)為是無(wú)限制的，因而合理確定投資形成的總水平，關(guān)鍵是把握住投資形成的條件和能力。即主要應(yīng)建立在對(duì)后兩個(gè)因素準(zhǔn)確分析的基礎(chǔ)上。

(二)投資形成的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

投資可以形成于不同的渠道，而不同渠道形成的投資。在數(shù)量水平、流量穩(wěn)定性及運(yùn)用效應(yīng)的優(yōu)劣上可能存在相當(dāng)大的差別，故投資形成結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是設(shè)計(jì)投資形成戰(zhàn)略時(shí)不可忽視的重要問(wèn)題。鑒于從社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值中形成的投資數(shù)量水平實(shí)際上缺乏彈性，主要適于抽象的理論分析，而特定投資形成目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保障取決于各種融資途徑的狀態(tài)，投資形成過(guò)程中的利益關(guān)系也主要體現(xiàn)在各種融資信用活動(dòng)中，因而，這里的討論主要是指后一種意義的投資形成渠道及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題。

二、關(guān)于空間投資戰(zhàn)略

生產(chǎn)力布局狀況是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的重要尺度，科學(xué)地制定長(zhǎng)期的空間投資戰(zhàn)略極為重要。在這一過(guò)程中，以下幾方面應(yīng)予以高度重視。

(一)空間投資戰(zhàn)略確定依據(jù)的合理設(shè)定

科學(xué)地制定空間投資戰(zhàn)略，其前提是明確這一戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。可能的選擇角度大致有三：其一，以最大限度地實(shí)現(xiàn)發(fā)展的效益目標(biāo)為主要基點(diǎn)，兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡化：其二，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展為主要基點(diǎn)，兼顧效益目標(biāo)；其三，兼顧效益目標(biāo)與地區(qū)均衡發(fā)展雙重目標(biāo)，在兩者之間尋求平衡。根據(jù)我國(guó)的具體情況，面向新世紀(jì)，空間投資戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)還是應(yīng)當(dāng)側(cè)重于最大限度地實(shí)現(xiàn)比較效益目標(biāo)，在此前提下兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡化目標(biāo)。

(二)空間投資戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中對(duì)某些關(guān)系的合理處理

空間投資戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是明確地規(guī)劃出投資的空間結(jié)構(gòu)。這里我們并不企圖勾勒出這一結(jié)構(gòu)的框架，僅提出在這一結(jié)構(gòu)確定過(guò)程中常被忽視而實(shí)際意義又十分突出的幾個(gè)關(guān)系，以期引起設(shè)計(jì)者的重視。

1 宏觀角度的地區(qū)投資分工優(yōu)化與實(shí)際宏觀集成效益的非擬合性問(wèn)題。在設(shè)計(jì)地區(qū)投資分工戰(zhàn)略時(shí)，必須充分考慮地區(qū)之間進(jìn)行協(xié)作溝通的條件問(wèn)題，即推進(jìn)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，須建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系渠道通暢的基礎(chǔ)上。

2 地區(qū)投資分工與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系相對(duì)完整化矛盾的處理問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)地區(qū)投資分工的戰(zhàn)略不能走極端，它并不意味著對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系化的忽視，只不過(guò)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系的健全，應(yīng)當(dāng)圍繞著優(yōu)勢(shì)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而逐步拓展形成，不同產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)的發(fā)展比重應(yīng)有較大區(qū)別。在投資形成總量有限的背景下，如何合理確定各地區(qū)優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與一般性產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，也是設(shè)計(jì)空間投資分布戰(zhàn)略時(shí)必須認(rèn)真處理好的一個(gè)重要問(wèn)題。

3 地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題。資源優(yōu)勢(shì)利用的空間投資分布戰(zhàn)略，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是直接、突出且具有長(zhǎng)期性的。鑒于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響已成為阻礙社會(huì)發(fā)展質(zhì)量極為突出的因素，新世紀(jì)人類自身生存環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣也將成為更重要的發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化的意義無(wú)論如何估計(jì)都不過(guò)分，因而在空間投資戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)過(guò)程中，處理好自然資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，避免竭澤而漁的短期行為，無(wú)疑是十分必要的。這一點(diǎn)雖然人們?cè)缫颜J(rèn)識(shí)到，但在以往實(shí)際的投資戰(zhàn)略規(guī)劃中卻常常被忽視。有鑒于此，在設(shè)計(jì)投資空間分布戰(zhàn)略時(shí)，需要對(duì)此確定明晰的準(zhǔn)則與規(guī)范，并做出系統(tǒng)而嚴(yán)格的處理與稽核規(guī)定。

(三)對(duì)投資滯后地區(qū)社會(huì)福利提高要求的合理滿足

以追求比較效益為主要基點(diǎn)，兼顧地區(qū)均衡發(fā)展的空間投資戰(zhàn)略，或多或少會(huì)帶來(lái)某些地區(qū)發(fā)展速度的相對(duì)緩滯，甚至可能導(dǎo)致其難以自我滿足區(qū)內(nèi)社會(huì)福利提高的目標(biāo)，乃至出現(xiàn)某種程度的馬太效應(yīng)。成為影響政治、社會(huì)穩(wěn)定的潛在隱患。可以考慮采取的政策是：降低中央對(duì)投資滯后地區(qū)收入的集中度，實(shí)行特殊的稅收返還制度以確保這些地區(qū)的政府對(duì)其區(qū)內(nèi)形成的稅收保有高于一般地區(qū)的水平：對(duì)其優(yōu)勢(shì)資源實(shí)行流出保護(hù)政策，側(cè)重于優(yōu)勢(shì)資源流出的高收益保障而非限制其流出：實(shí)行重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)部分投資收益向投資滯后地區(qū)直接進(jìn)行轉(zhuǎn)移流動(dòng)的責(zé)任制度，在理論上，這實(shí)際上是對(duì)后者發(fā)展機(jī)遇損失的必要補(bǔ)償，同時(shí)也是為了在國(guó)家財(cái)力集中量有限的背景下，滿足必要的轉(zhuǎn)移性支付需要：允許產(chǎn)業(yè)政策確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列在這些地區(qū)執(zhí)行時(shí)具有較大的彈性，以使其有限的投資集中用于增強(qiáng)其自身造血功能的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：鼓勵(lì)來(lái)自境外的投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施性投資以更高的比例流入這類地區(qū)等。采取上述措施，可有效地緩解投資發(fā)展滯后地區(qū)社會(huì)福利增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的壓力，體現(xiàn)發(fā)展的公平性原則。