流動(dòng)人口與農(nóng)民收入

摘要：流動(dòng)人口已成為我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種特殊且重要的現(xiàn)象，本文基于蘇北沭陽一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)一西圩鄉(xiāng)為案例，對(duì)農(nóng)民流動(dòng)人口與農(nóng)民收入問題進(jìn)行了探索，說明農(nóng)民打工收入已成為農(nóng)民增收的關(guān)鍵，并就存在問題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民流動(dòng)農(nóng)民增收若干問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)。關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。目前，農(nóng)民增收困難成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)亟待解決的問題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)而言。大量農(nóng)業(yè)人口涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從事各種行業(yè)。對(duì)提高農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛影響。筆者結(jié)合蘇北一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民流動(dòng)較為典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(西圩鄉(xiāng))為有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工與農(nóng)民收入進(jìn)行簡要分析。

一、流動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入的促進(jìn)

(一)流動(dòng)數(shù)量較大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，西圩鄉(xiāng)有3萬人，勞動(dòng)力16246個(gè)。常年在外務(wù)工人員9552人，占勞動(dòng)力的58.8％。占總?cè)丝诘?1.8％。未成年人和老年人外出務(wù)工的情況也占有相當(dāng)?shù)谋壤９P者對(duì)某行政村30戶家庭進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查：家庭總?cè)丝?21，勞動(dòng)力總?cè)丝?7，外出務(wù)工人口43。其中外出務(wù)工人口占勞動(dòng)力人口的64.2％，占總?cè)丝诘?5.5％。調(diào)查結(jié)果基本與與西圩鄉(xiāng)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)吻合。筆者對(duì)有勞動(dòng)力而未外出的家庭進(jìn)行訪談，未外出的勞動(dòng)力都有外出務(wù)工的經(jīng)歷，目前只因子女的撫養(yǎng)問題而滯留家鄉(xiāng)，他們都表示盡早外出務(wù)工。

(二)務(wù)工收入相對(duì)重要

農(nóng)村勞動(dòng)力絕大部分前往蘇南一帶，轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力多數(shù)集中在加工制造業(yè)、建筑業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等低技術(shù)的勞動(dòng)密集型行業(yè)。隨著轉(zhuǎn)移規(guī)模的不斷擴(kuò)大。農(nóng)村勞務(wù)收入也不斷增長，在農(nóng)民收入份額中逐漸占主導(dǎo)地位。打工的工資收入、家庭經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民家庭收入的主要構(gòu)成部分，筆者對(duì)某行政村隨機(jī)選取了30戶家庭為樣本進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。打工收入占76.4％，成為家庭收入的主體部分。

(三)增加收入的貢獻(xiàn)大

外出的務(wù)工人員回鄉(xiāng)帶回大量資金，提高了農(nóng)民的購買力，拉動(dòng)了農(nóng)村的消費(fèi)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)囟愂盏脑黾?。?jù)筆者訪談，外出農(nóng)民務(wù)工收入的65％以上都帶回了家鄉(xiāng)。在村鎮(zhèn)街道建房或購房成為最大的支出，加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集中居住的步伐，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)和建筑業(yè)的繁榮。由于農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)收入的巨大差異，使農(nóng)民愿意放棄從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)而轉(zhuǎn)向外出務(wù)工。增加了土地流轉(zhuǎn)的市場供給，降低了土地的社會(huì)保障功能，有利于發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的種植規(guī)模與專業(yè)化程度，推廣農(nóng)業(yè)科技。增加土地的經(jīng)濟(jì)功能。另外，一些外出的農(nóng)民在掙得資金，學(xué)到技術(shù)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將城市的資金、信息、技術(shù)以及生產(chǎn)、生活理念，在返鄉(xiāng)的過程中向家鄉(xiāng)傳播，有力的促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、人口流動(dòng)與農(nóng)村增收原因

(一)勞動(dòng)力需求差異的推動(dòng)

中國農(nóng)村人多地少的矛盾長期存在，并且愈來愈烈，全國人均耕地不足一畝半。西圩鄉(xiāng)2009年初統(tǒng)計(jì)，耕地5.2萬畝，人口3萬，人均不足0.6畝，勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩。按照西圩鄉(xiāng)現(xiàn)有的耕作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)村勞動(dòng)力剩余70％左右。本地工業(yè)化水平較低，無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)，吸納勞動(dòng)力水平低。

發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。工業(yè)化進(jìn)程的日益加快，特別房地產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，使這些地區(qū)客觀上對(duì)勞動(dòng)力的大量需求，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。以其數(shù)量大、低工資等優(yōu)勢(shì)對(duì)用工單位產(chǎn)生了強(qiáng)烈的吸引力。

(二)勞動(dòng)收益差異的引導(dǎo)

農(nóng)民以收入最大化來決定自己的選擇，外出務(wù)工所得高于務(wù)農(nóng)所得，有極強(qiáng)的思想拉力。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民純收入達(dá)到5500元(包括在外務(wù)工人員)，而同期外出務(wù)工從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可獲得高于從事農(nóng)業(yè)的收入。

(三)政策認(rèn)識(shí)變化的促進(jìn)

上世紀(jì)80年代以來，國家陸續(xù)取消了“戶籍壁壘”，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造了外部條件。由于農(nóng)民務(wù)工可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣_始支持農(nóng)民外出務(wù)工，使農(nóng)民外出受到的限制較少，減少了農(nóng)民的心理成本。土地流轉(zhuǎn)實(shí)施以來，耕地承包大戶的出現(xiàn)，使農(nóng)民減少了外出打工的機(jī)會(huì)成本。確保耕地有人耕種是農(nóng)民可以安心外出的一個(gè)重要條件。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展使農(nóng)民商品交換意識(shí)不斷增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值，把眼光投向了發(fā)達(dá)地區(qū)，尋找更好的職業(yè)、更高的收入、更好的物質(zhì)文化及子女教育條件。

三、流動(dòng)與增收的若干問題

(一)技術(shù)含量限制工資水平

目前，受國際金融危機(jī)的影響，房地產(chǎn)業(yè)不振，蘇南及東南沿海地區(qū)的眾多企業(yè)經(jīng)營困難，不少企業(yè)開始減少了用工，出現(xiàn)了部分文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低的農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象。筆者對(duì)返鄉(xiāng)人員進(jìn)行了問卷調(diào)查，由于“技能不夠或缺乏專業(yè)知識(shí)”的占被調(diào)查樣本總數(shù)的63％，說明西圩鄉(xiāng)外出務(wù)工人員職業(yè)技能低下已使務(wù)工人員的“增收后勁”不足，影響了外出務(wù)工人員的工資收入。

(二)社會(huì)保障不健全干擾務(wù)工收入

農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外流，將年老體衰的老人和未成年的孩子留在家中，“留守”老人不得不承擔(dān)起兒女們丟下的家務(wù)，哪怕是暮年老人還得自食其力。使老人不能安享晚年。“留守兒童”由于長期離開父母，得不到應(yīng)有的關(guān)愛，往往出現(xiàn)學(xué)習(xí)成績較差，性格孤僻的現(xiàn)象。隨父母外出的“流動(dòng)兒童”由于經(jīng)濟(jì)、戶籍的原因，只能進(jìn)入民工子弟學(xué)校就讀，長期受到教育的不公正對(duì)待，造成心理障礙。

(三)創(chuàng)業(yè)環(huán)境制約回流效應(yīng)

由于土地流轉(zhuǎn)沒有完全實(shí)施和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，吸納勞動(dòng)力水平低。大部分返鄉(xiāng)勞動(dòng)力處于“冰封”狀態(tài)，造成人力資源的浪費(fèi)。部分想回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的務(wù)工人員感到家鄉(xiāng)融資困難，貸款手續(xù)復(fù)雜，成本高。其次。當(dāng)?shù)卣畬?duì)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套扶持政策很少缺乏有力支持。再次，家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平跟不上，無配套產(chǎn)業(yè)鏈等因素困擾。這些因素使勞動(dòng)力回流效應(yīng)不明顯。

四、流動(dòng)與增收的若干對(duì)策

(一)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

是否掌握一種適用的職業(yè)技能，已成為農(nóng)民外出務(wù)工能否增收的關(guān)鍵。由于受國際金融危機(jī)的影響，民工出現(xiàn)了返鄉(xiāng)現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)返鄉(xiāng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，采取多種方式提供個(gè)性化、專業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。使他們?cè)缛赵倬蜆I(yè)。積極主動(dòng)聯(lián)系民工輸入地的用人單位，培訓(xùn)適合市場需要的技能人員，發(fā)展勞動(dòng)力的品牌優(yōu)勢(shì)。利用春節(jié)的民工大規(guī)模返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)民工進(jìn)行職業(yè)學(xué)習(xí)，樹立務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)理念，讓他們了解到職業(yè)技能對(duì)其職業(yè)選擇、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位具有顯著影響。

(二)完善留守機(jī)制

在全社會(huì)范圍內(nèi)營造尊老、愛老的社會(huì)氛圍，宣傳子女對(duì)老人照顧的責(zé)任與義務(wù)。地方政府在政策上應(yīng)關(guān)注“留守老人”的精神贍養(yǎng)問題。在條件成熟的情況下。可采取引導(dǎo)贍養(yǎng)人出資，政府承辦，設(shè)立老人活動(dòng)室、老人社區(qū)，使老有所樂。對(duì)“留守兒童”。政府應(yīng)督促當(dāng)?shù)亟逃块T給與足夠的重視，學(xué)校設(shè)立心理咨詢室，定期對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助孩子樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。盡量彌補(bǔ)孩子在家庭教育中的缺失部分。

(三)組織流動(dòng)機(jī)構(gòu)

目前，勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過程中的自發(fā)性、無目的性的盲目流動(dòng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，政府應(yīng)該組織專門勞務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)揮引導(dǎo)作用，采取對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)向輸出地延伸，探索與輸出地教育行政部門、教育培訓(xùn)學(xué)校、用工企業(yè)等部門合作的有效方式，提供招工信息，進(jìn)行有序輸送、對(duì)口輸送。

(四)改善創(chuàng)業(yè)條件

要增加農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)。就必須先鼓勵(lì)農(nóng)民外出打工。對(duì)“留守老人和兒童”做好社會(huì)保障工作，加快土地流轉(zhuǎn)、土地承包方面的創(chuàng)新，弱化土地的社會(huì)保障功能，增強(qiáng)土地的經(jīng)濟(jì)功能，解除農(nóng)民外出務(wù)工的外部阻力。同時(shí)，做好務(wù)工人員的回歸工程，出臺(tái)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，利用農(nóng)村勞動(dòng)力多數(shù)不愿做世襲農(nóng)民的心理，對(duì)他們進(jìn)行“外出打工賺錢，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富”教育，使大量剩余勞動(dòng)力的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)和市場優(yōu)勢(shì)。