基于新制度經濟學視角對海洋捕撈管理的思考

摘要：眾所周知，漁業資源的衰退是我國海洋漁業面臨的一個重要問題，雖然國家出臺了“雙控”制度、休漁制度，但效果并不理想，沒有從根本上解決資源的過度使用問題。制度經濟學是一門以制度作為研究對象的科學，其主要觀點有科斯的產權理論、交易成本理論、制度變遷理論等等。本文從制度經濟學維度，分析了海洋捕耢業存在的問題，提出了以設立漁業權和漁民協會來構建新的漁業管理體系的觀點。

關鍵詞：制度經濟學海洋捕撈漁業權漁民協會

制度經濟學(institutional economicsl是把制度作為研究對象的一門經濟學分支。它研究制度對于經濟發展的影響，也研究經濟的發展如何影響制度的演變。老制度經濟學代表有康芒斯、米且爾等，新制度經濟學由科斯(Ronald Coasel1937年的《企業的性質》論文所開創，它貢獻在于的將交易成本這一概念引入了經濟學的分析之中。威廉姆森、德姆塞茨、張五常等人對于這門新興學科做出了重大的貢獻，近30年，新制度經濟學是蓬勃發展的經濟學的一個分支。

新制度經濟學認為，制度是重要的，它調整的是人與人之間的關系，基于人的行為科學規律對制度進行創設，它可以使人們產生對自己行為的預期。好的制度可以降低交易費用，有效地規范秩序，促進社會財富的增長，提高人的生活滿意度。

一、海洋捕撈業面臨的幾個問題

(一)資源的衰退

浙江舟山是我國海洋捕撈最集中的地區，其海洋捕撈產量占水產總量的95％。占全國總產量的10％，全省的50％。然而伴隨著巨大成績的背后，是漁業資源的衰退，一些傳統的經濟魚類，如大黃魚、墨魚等基本上處于衰竭狀態，幾乎難以恢復；小黃魚、帶魚、鯧魚等則出現種種退化現象嚴重，漁獲物普遍小型化、早熟化、幼齡化，一些海洋生物發展生存空間移位，汛期混亂等現象。近幾年，漁場越跑越遠，漁船越造越大，漁網越拉越長，而魚越捕越少。如：1979年，單位捕撈漁獲量達每千瓦達1.5噸，1987年降到1.1噸，1990年為0.90噸，現在則為0.75噸。呈下滑的趨勢。

(二)“雙控”管理的失敗

我國對捕撈業實行船網工具控制指標管理(即“雙控”管理)，并實行捕撈許可證制度和捕撈限額制度。“雙控”的目的旨在有效控制海洋捕撈強度。但是，自1979年恢復漁政管理以來，“雙控”的基數一直在不斷膨脹。以舟山市為例，從1980年到2000年21年間，全市捕撈漁船從7007艘增加到9396艘，總功率從31.33萬千瓦增加到146.79萬千瓦，年平均增長率分別為1.48％和9.03％。2001年以后由于政府引導漁民轉產轉業、出臺漁船報廢政策，漁船數及馬力數逐步得到縮減，到2005年上半年，全市共縮減漁船1538艘，上交馬力指標16.9萬千瓦。“雙轉”雖取得一定成果，但反彈之勢仍不容忽視。

(三)漁民“失海”情況嚴重

漁民失海可分為兩類，一類是“顯性失海”：另一類是“隱性失海”。所謂“顯性失海”是指可供漁民生產的漁場數量的絕對減少。這里有兩個主要因素：一是中韓、中日漁業協定的實施，使漁民失去相當大的傳統生產漁場，其面積大約有10萬平方公里，受限制漁場達26萬平方公里，影響舟山市近5000艘漁船，涉及漁民2萬人。二是進入本世紀以來，臨港工業獲得了巨大發展，這些產業用海的需求較大，與傳統漁業用海發生沖突，各級政府從加快地方經濟發展的角度出發，在海洋功能區劃中將大量的漁業用海調整為其它用海，使傳統漁業用海大量縮減。所謂“隱性失海”是指可供漁民生產的漁場可利用價值的相對減少。這也有兩個因素，一是大量農民和工商資本進入漁業領域，與傳統漁民爭奪漁業資源，加劇了漁業資源的衰退。據估計，目前舟山市從事捕撈業的內陸漁民有7000多人，占全市捕撈勞動力的10％左右。二是海洋污染日益嚴重。據2004年《舟山市海洋環境質量公報》，舟山海域嚴重污染面積8556平方公里，重度污染1086平方公里，輕度污染1870平方公里，三項合計占舟山海域總面積的50％，嚴重地破壞了海洋生態系統，導致資源急劇衰退，甚至滅絕。

二、基于新制度經濟學角度對漁業相關問題與現象的分析

制度經濟學認為，人都是理性人。具有趨利避害的本能，在一定的制度約束條件下都會做出對自己最有利的選擇。

在漁業資源公有的情況下，多捕才會保證自身利益的最大化。政府雖然在捕撈上實行了許可制度，但是每艘船捕什么魚，捕多少是政府管不了的，在資源公有的情況下，雖然漁民知道不斷增加捕撈力量會導致漁業資源的衰退，但是對于自身來說卻是絕對有利的。所以，捕撈船只和馬力一長再長，漁業資源也隨之不斷衰退。

一般來說，政府是社會公益的維護者，但是也有自利的動力，在追求經濟增長率的情況下也有沖動去調整用海的區劃；而在GDP考核的壓力之下，政府傾向于上馬那些立刻帶來GDP增長的項目，特別是在任期開始或結束的時候表現得更加明顯。很多臨海產業對用海的需求很大，政府為了出政績，往往是調整漁業用海為工業用海，導致可捕區域不斷減少。

政府的管理是通過公務人員來實現的，公務人員手中都或多或少地掌握著管理的權力。政府是漁業的管理者卻不是漁業的利用者，這有可能會導致個別官員利用手中的權力來產生尋租行為。從某種意義上說。政府官員對違規船只的放行損害的只會是國家的利益。個人的利益沒有不僅損害反而因尋租帶來收益。

長期以來，漁民的收入高于農民的收入，比較利益沖動促使他們下海。這也是吸引農民不斷進入漁業領域的主要原因。

國家漁業法規定，漁業資源及海域屬于國家所有，海洋漁業的捕撈權屬于一切公民、組織或其它經濟實體。面對工商資本的進入，傳統漁民也是無可奈何。其隱性失海更加嚴重。

三、基于新制度經濟學視角的制度創新一：設立漁業權

眾所周知，公用地悲劇是由于產權不明晰導致的對資源掠奪性開發。所以首先要實現漁業資源的產權化，即創設漁業權。漁業權創設的首要目標是保證的傳統漁民的權益。傳統漁民歷來以海為生，捕魚是其基本的生存手段，從這個意義上說，捕撈的權利是生存權，是人權的一部分，是先于法律而存在的。相對于后來進入漁業的大陸農民而言，其本身有自己的生存資料——土地。在此基礎上將有限的漁業捕撈權利進行分配，對傳統漁民來說就有失公平。

其次，進行漁業權劃分。將漁業權分為公共漁業權和地域漁業權，兩者大致以禁漁區為分界線，分界線以東實行許可漁業，任由工商資本和其它實體自由出入；分界線以西實行漁業權漁業。地域漁業實際就是行政區劃為界線，實行屬地管理，其捕撈權只能由傳統漁民所有。許可漁業屬于商業漁業，資本可以自由出入，只要符合國家對漁船安全、漁具漁法的相關規定即可，這是一個自由競爭的市場。而漁業權漁業屬于傳統漁民的生計漁業。非傳統漁民是被排斥在這個市場之外的，馬力配額在市場上的流轉則另當別論。因此，對漁民身份的判斷顯得尤為重要。無論是許可漁業還是漁業權漁業，其權益的實現都是以馬力配額作為載體，漁船只有在擁有馬力配額的情況下才能出海捕魚。傳統漁民出海捕魚，大約是1／3盈利，1／3持平，1／3虧損。而虧損的傳統漁民可以選擇將配額轉讓給他人，這樣，在不出海的情況下靠出租和出售配額也可以獲得收入。另外，實行馬力配額還可以更好地實現公平。馬力配額是以人為對象進行分配的，其獲得依據是基于漁民的身份。國家現今對漁業的補貼是以漁船為單位的，而漁船只是少數富有漁民所有，多數漁民已經淪為雇工。按漁船進行補貼，則將廣大貧困漁民排除在補貼之外。按馬力配額進行補貼正好彌補了這一缺陷，實現了更大程度的公平。

漁業權漁業，是把傳統漁民的生存權用法律的形式固定下來，既是對傳統漁民人權的一種承認與保障。地方政府再也不能借海域資源國有的規定來隨意改變海域的用途，即使是出于公共利益的需要，也需要給漁民一定的補償，某些地方“以土地換社保”的方式可以作為漁民補償的一種借鑒。

四、基于新制度經濟學視角的制度創新二：建立漁民協會

隨著市場經濟的發展，漁業管理體制發生了很大的變化，傳統的村社管理已經解體，新產生的漁業合作組織大多名存實亡。漁民作為分散的生產單位，缺乏一個整體的組織平臺與政府進行溝通，這使得一方面政府的政策制度不能有效地傳遞到漁民手中，另一方面漁民的利益表達也缺乏一個有效渠道。這種情形之下，漁民協會的產生就非常有必要。現代社會學認為，社會發展的大趨勢是政府行使的管理職能越來越少，很多政府的管理職能分解給社會中介組織，社會愈進步，社會中介組織愈發達。漁民協會作為漁業發展的中介組織，可以有效地將政府的政策法規傳遞給漁民。同時，作為傳統漁民自我組織、自我管理的社團，它可以幫助政府有效地管理漁業。政府把多余精力集中到宏觀調控和政策法規的研究制定中，可有效地避免管理者與利用者脫節的矛盾。漁民協會既是資源的所有者，也是資源的利用者，在過度捕撈會損害漁業永續發展的情況下，漁民協會會自覺地調整捕撈的強度，保持與資源更新的平衡點上。如果漁民不顧協會的約束違規操作，損害大家的利益。必然會受到大家監督而得不償失，因此，能有效規范漁民的自覺行為。

五、結論

制度創新的基本思路就是明晰產權。使責、權、利三者相統一。制度的遵守不是基于人們道德上的保證，而是利用人的自利本性在利己的同時利他，一個好的制度，需要市場力量的推動，更需要政府的引導。構建漁業權和漁民協會，實現制度創新，促進海洋捕撈業的可持續發展，將是一項長期二曲折的過程。但制度創新的前進步伐是不可阻的，比較效益的存在必定會讓它破除一切困難，為自己開辟道路。