產業轉移園區：開發區發展的新模式

摘要：本文首先分析了產業轉移園區產生背景，然后講述了產業轉移園區的概念和分類，最后通過例子來論述廣東發展產業轉移園區的具體創新舉措，為我國發展園區經濟和產業轉移提供建設性的參考和借鑒。

關鍵詞：產業轉移園區開發區新模式

一、產業轉移園區產生的背景

產業轉移是指在市場經濟條件下，發達區域的部分企業順應區域比較優勢的變化，通過跨區域直接投資，把部分產業的生產轉移到發展中區域進行，從而在產業的空間分布上表現出該產業由發達區域向發展中區域轉移的現象。近年來，東部發達地區資本相對飽和，本地市場難于滿足資本增值的需要，加上受資源、勞動力成本、環境、市場等綜合因素影響，資本向外擴張的需求強烈。廣東于2005年開始產業轉移園區的建設，并且從制度上進行相應的扶持，出臺了《關于廣東省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見(試行)》，并在政策和資金上扶持山區市縣建立“產業轉移園區”，向各市分別下撥4000萬元建設資金。

按照廣東建設產業轉移園區的設想，可以一舉兩得：既能將珠三角勞動密集型企業轉移出去，促進珠三角產業結構升級，又能通過欠發達地區產業轉移園區承接珠三角企業的轉移，把企業留在廣東落后地區，以此促成廣東各地區經濟的協調發展。

截至2008年初，廣東已有11個山區及東西兩翼地級市與5個珠三角城市建立了24個省級產業轉移工業園區。據官方測算，這些省級產業轉移工業園區按規劃全部建成投產后，年產值可達2600億元，這相當于2005年廣東山區和東西兩翼14個市規模以上工業的42.7％。

二、產業轉移園區的概念和分類

(一)產業轉移園區的概念

產業轉移園區又稱產業轉移工業園或產業轉移園，在本文中都是同一個概念。因產業轉移園區起源于廣東省，故我們還是借用廣東省的定義。

廣東省產業轉移工業園是在廣東省政府的指導下，由珠三角地區的地方政府(市、區、鎮)與粵北山區及東西兩翼地方政府按照雙方合作開發協議，聯手推進產業轉移，由粵北、粵東或粵西地區政府，在本地經國務院、廣東省政府批準設立的開發區、工業園區、高新技術產業開發區和土地利用總體規劃確定的建設用地中，整體或部分劃出一定面積的土地，設立產業轉移園區。

(二)產業轉移園區的分類

廣東省轉移工業園可劃分為混合型、專業型和單一型。混合型產業轉移工業園是指對入園產業類型沒有特別要求，只要符合園區環保要求的產業，基本上都可以入園發展的產業園區。廣東省現有的大多數產業轉移工業園都屬于此類，如最早成立的東莞石龍(始興)產業轉移工業園，入園產業包括服裝、紡織、食品飲料、機電、精細化工等。專業型產業轉移工業園是指以某一類型產業為主導發展的產業園區。其人園產業一般為同一類型的產業或關聯性較強的上下游產業，大多是在行業協會的介入引導下，集中遷入園區發展。其入園產業一般為同一類型的產業或關聯性較強的上下游產業，大多是在行業協會的介入引導下，集中遷入園區發展。東莞鳳崗(惠東)產業轉移工業園為此類代表，它由深圳市機械協會統一組織，深圳、東莞地區的電器機械企業及其相關企業大規模地遷入東莞鳳崗(惠東)產業轉移工業園。單一型產業轉移工業園是指以單個或幾個龍頭企業為主導發展的產業園區。目前，還沒有該類型產業轉移工業園通過廣東省有關部門的認定，但這種類型的產業轉移形式已經存在。如高明海天醬油城，占地近3000畝，是海天集團將原來分散在佛山各地的生產基地，統一遷入園區，以建設品牌化、規模化發展的醬油生產基地。

以上三種產業轉移園區的劃分沒有很嚴格的標準，但是從這三種我們可以認識到：第一種不是很值得提倡，但在產業轉移園區發展初期為了聚集人氣是有必要的，而第二和第三種產業轉移園區值得大力提倡，因為他們有利形成產業鏈式產業轉移和集群式產業轉移，而只有這兩種產業轉移才能奠定產業轉移園區可持續發展的基礎。

三、廣東發展產業轉移園區的創新舉措

(一)產業轉移和勞動力轉移相結合

廣東省認識到推進產業轉移和勞動力轉移是優化產業結構、提升產業層次、增強產業競爭力的迫切需要。于2008年5月出臺《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》。其具體目標主要有：力爭到2012年，珠三角地區功能水平顯著提高、產業結構明顯優化，東西兩翼和粵北山區在辦好現有產業轉移工業園(以下簡稱產業轉移園)基礎上。再規劃建設1-2個大型產業轉移園。形成一批布局合理、產業特色鮮明、集聚效應明顯的產業轉移集群，推動廣東省產業競爭力位居全國前列。人力資源得到充分開發，勞動力素質整體提升。就業結構整體優化，本省勞動力就業比重提高，農村勞動力在城鎮就業以及向二、三產業轉移成效顯著。新增轉移本省農村勞動力600萬人，組織技能等級培訓360萬人，全社會非農就業比重達到80％。珠三角地區勞動密集型產業比重顯著下降，人均生產總值增長率高于生產總值增長率2個百分點左右。力爭做到3年初見成效，5年大見成效。

(二)重點資助

廣東省2008年產業轉移競爭性扶持資金專家評審會在經歷了一天的激烈角逐后，按照規則，梅州、肇慶、河源分別競得當年產業轉移競爭性扶持資金5億元。而評審指標主要包括評審專家專門設計的6個一級指標、21個二級指標和62個三級指標。據了解，6個一級指標涉及要件(園區)具備條件、推動形成經濟增長極的潛力、區域發展帶動能力、地方政府科學發展思路、環境生態保護措施、申報材料及現場演講答辯情況。而從評審會最終結果來看，工業園區的基礎實力和發展前景是兩個最為關鍵的因素。

(三)與行業協會合作

2009年2月經省政府批準認定的佛山禪城f清新1產業轉移工業園，規劃面積6768畝。該園區設在清新縣禾云鎮和龍頸鎮內，園區定位是承接佛山乃至珠三角的新型陶瓷建材及配套產業，清遠將與中國產業發展促進會、陶瓷協會合作共建“全國陶瓷產業轉移示范基地”。作為產業轉移園首期的開發建設區及配套產業，云龍陶瓷產業示范基地已于3月20日正式掛牌建立。目前園區已投入基礎建設資金2.5億元。清遠產業轉移園選擇與行業協會共同規劃建設，是一種創新并值得推廣的做法。它對加快產業轉移、形成集群效應起到了很好的示范效應。