產業集聚中的地方政府行為

摘要：產業集聚作為現代的生產方式，是區域經濟發展的必然戰略。在產業集聚的不同階段，地方政府行為表現出不同的行為特征。本文以江蘇連云港為例，結合連云港的產業發展狀況，給出了產業集聚中地方政府具體行為的政策建議。

關鍵詞：產業集聚地方政府行為江蘇連云港

產業集聚是指同一類型或不同類型的相關產業因其具有共性和互補性而在特定區域內高密度的集聚，形成一個穩定、持續、有較高創造力和生產率的產業群體，是產業演化發展中的一種地緣現象，也是一種介于純市場與企業科層兩種組織形式之間的組織形式(邁克爾，波特，2000)。如意大利著名的皮革業集聚、美國硅谷的微電子生物群，中國廣東珠江三角洲產業集聚、浙江輕工業集聚等。產業集聚作為特殊的生產方式，是區域經濟獲得競爭優勢和經濟效率的源泉，日益成為各國各地區經濟發展的戰略。

一、產業集聚不同階段的地方政府行為分析

產業集聚發展有它自身的規律性，其過程大體可以分為要素集中、企業關聯、產業聚集、產業創新等四個階段，在每個不同的階段，地方政府發揮的作用也是不同的，

一是要素集中階段。要素集中是產業集聚發展中的初級階段，也是政府發揮作用最大的階段。政府要為產業集聚進行恰當的選址，根據不同的區域特點規劃產業布局，通過集中本地核心生產要素，吸引外地優勢生產要素，進行企業組合。在這個時期，政府往往還要配以減免稅費，基礎設施建設等措施為要素的集中提供幫助。

二是企業關聯階段。企業關聯是產業集聚過程中的成長階段，政府工作大有可為。一方面，要通過法律和行政的手段防止企業之間的惡性競爭與壟斷；另一方面，要整合企業之間的合作與分工，通過產業鏈、價值鏈和供應鏈的方式，形成企業之間的前向(上游)或后向(下游)關系，帶動周邊中小企業發展。

三是產業聚集階段。產業聚集是產業集聚的成熟階段，在區域要素集中和企業形成關聯之后，大量中小服務企業也會都成型，基礎設施也有所到位。這個時候，大批國內外企業或為尋求區域要素，或為尋求合作企業，紛紛采取跟隨戰略，搬遷或新設廠址到該區域發展。政府則要抓緊基礎設施建設，擴大招商宣傳力度，做好跟進服務。

四是產業創新階段。產業創新是產業集聚的發展階段，產業集聚完成以后，集聚區也就進入一個相對高速發展的階段，將極大地推動地區整體經濟水平的上升。與此同時，它的知識溢出性和對周邊產業的影響，將引導該地區產業結構的調整和升級。在此階段政府主要致力于四個方面的工作：鼓勵企業投資和擴張；規范企業行為和企業文化；提高和改善基礎設施；提供充足的和有技術的人力資源。

二、連云港產業集聚概況

2009年6月10日，國務院第六十八次常務會議討論通過了《江蘇沿海地區發展規劃》，這標志著以連云港為龍頭的江蘇沿海開發正式上升為國家戰略，連云港迎來了繼1984年沿海開放城市之后的第二次歷史性機遇。從產業集聚來看，連云港起步比較晚，經過幾十年的發展，產業集群效應凸顯，但也存在一定的不足。

(一)起步晚

連云港雖地處沿海，但是國家投資較少，長期以來，農業所占比重比較高，主要表現為一個農業大市。1993年以后，第二產業所占比重才逐漸超過第一產業，工業在整個國民經濟中的主導地位才得以確立。第三產業所占比重在穩步上升，反映連云港市第三產業隨著國民經濟的發展而發展的趨勢。

(二)產業集群效應凸顯

改革開放以來，經過30年的建設和發展，連云港初步形成了港口、醫藥、化工、機械、食品、新材料、紡織、能源等八大產業群體。1.在港口方面。連云港是全國主樞紐港、集裝箱干線港和中西部最便捷出海港，2008年吞吐量、集裝箱運量分別達到1億噸、300萬標箱。到“十一五”末，港口吞吐量、集裝箱運量分別達到1.2億噸、400萬標箱，逐步成為長三角和渤海灣之間區域性國際樞紐大港、集裝箱干線大港和帶動區域發展的組合大港。以此為依托，連云港重點打造石化、造船、冶金等重型臨港產業項目。2.醫藥方面。醫藥制造業由1995年占地區生產總值的3.5％到1996年的5％、2003年的14.9％，至今已接近20％。醫藥制造業是所有行業中發展最為明顯的一個行業，正逐步成為連云港市經濟的主要支柱。3.新材料及化學制造方面。其產值占地區生產總值的15％左右，這在全國化工行業整體結構調整的格局下是不容易的。說明連云港市化工企業有一定的基礎和條件，能夠基本適應市場需求，有著進一步發展的潛力。此外，食品、紡織、機械、能源等傳統優勢產業項目近幾年保持強勁勢頭，大大加速推進了連云港的工業化和城市化進程。

(三)存在一定不足

連云港大企業與小企業之間關聯度不高，存在各自為戰現象。解放以來，連云港市的大企業從最初的港務局開始，到如今的堿廠、羅蓋特、益海、核電和幾大藥廠，基本可以分為：自有資源型、戰略資源型和配套資源型。其中自有資源型、戰略資源型對地方經濟的加工制造業需求和影響很小，而配套資源型企業其所需的原材料均是從外地采購，從而形成連云港企業的“孤島”現象。機械、化工等行業普遍存在規模過小、粗放式經營等不足。由此，既難以形成內部規模經濟效應。又難以形成外部規模經濟效應。

三、政府推動產業集聚的政策建議

按照科學發展觀要求，以市場為導向，提高區域產業競爭力為目標，根據經濟發展的階段性特征及現實的產業基礎，推進產業的集群發展，需要通過政府建立社會資源最優配置的政策導向體系。

(一)要做好產業集聚發展的空間布局

產業在空間上的分布與集聚有其自身的規律，政府要抓好產業空間布局規劃，搞好功能區塊劃分。從連云港的布局規劃來看，存在東部城區和城市市區拉鋸戰的現象，工業基礎設施凌亂，甚至在市區之內還有公路收費站現象。新一屆政府著手打造連云港“一體兩翼”的港口規劃和“一心三極”的城市格局，“一心”就是在淺海灘涂上興建一個58平方公里的全新的濱海新區：“三極”就是東部城區、新海城區和贛榆城區，三極合圍形成連云港未來的中心城市；“一體”是港區以集裝箱和大宗物資中轉運輸為重點，同時開辟南北兩翼港區承接散雜貨運。

(二)要確立產業集群成長的基本途徑

一是通過壯大提升已有的產業塊狀經濟，形成產業集群。從連云港來看，主要實施“戰略東進，擁抱大海”戰略，實現港口與工業互動，以港興工、港區聯動。二是選擇現有某些產業塊狀融入外地的產業集群，參與市場細分，擴大集聚規模。對于連云港來說，承接長三角擴容，成為長三角加工制造重要組成部分是當務之急。三是通過大規模引進，實現同類或相關產業的集聚，培育新興產業群。要掌握發達地區產業轉移動態，關注市外塊狀經濟的“移動”傾向，積極引進大企業、大項目，發展嵌入式產業集群。目前，蘇南由于土地資源瓶頸，部分企業紛紛北移，為連云港的發展提供了契機。

(三)要構建產業集聚發展的支撐體系

一要加快城市化的發展進程，加大公共基礎設施的投資，為產業發展提供要素保障。二要實施人才戰略，建立產業人才培育機制。連云港市計劃在今后5年陸續投入1億元，啟動“高層次創業創新領軍人才聚集工程”，實行重金扶持，以優惠政策、優厚待遇在5年內引進500名左右高層次創業創新人才。三要走科技創新道路，鼓勵發展高層次優勢產業，實施名牌戰略。

(四)要創造符合產業集群自身發展規律的環境

一要根據產業發展基礎和城市發展定位，明確重點發展的產業鏈，培育主導產業。二要圍繞重點產業集群的發展要求，健全完善政策體系和社會化服務體系。三要強化產業鏈招商，使招商引資的競爭策略轉向培育產業集群優勢和綜合環境優勢。

四、小結

綜上所述，地方政府在產業集聚的不同階段會顯出不同的行為特征，但產業集聚過程的四個階段并沒有明確的界限。因此，地方政府在推進產業集群發展中既要循序漸進，又要善于洞察，組合推進，穿插進行，充分整合區位稟賦資源、比較優勢等要素，促進企業在區域內的集中，實現企業之間的相互合作，形成區域經濟的產業集聚。從連云港的產業情況看，產業集聚還處于第一、第二階段。也就是要素集中和企業關聯階段，產業聚集與創新尚未形成。對政府來說，要根據區域經濟發展的階段性特征和產業基礎，做好規劃，合理定位，完善功能，加強領導，切實推動產業集群化，才能實現《江蘇沿海地區發展規劃》中連云港的龍頭地位，使連云港成為振興蘇北的領頭雁。