加快韶關市產業轉移園建設的思路

摘要：積極主動地承接產業轉移，已成為后發展地區實現跨越式發展的重要助推器。目前，韶關市正在積極主動地承接珠三角地區的產業轉移。為了使韶關市產業轉移又好又快地發展，本文從10個方面論述加快韶關市產業轉移園建設的思路。

關鍵詞：韶關市產業轉移因科學規劃科學建設

目前，韶關市正在響應廣東省的號召，積極推進產業轉移和勞動力轉移，并取得了一定的成效。同時，也存在著一些亟待解決的問題。例如，在產業轉移園的規劃、建設、土地、環保、招商、效益、用人、政務、配套和品牌等方面的問題。因此，探討如何加快韶關市產業轉移園建設具有重要的現實意義。

一、科學規劃產業轉移園

產業轉移園是承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的主要載體，必須加強產業轉移園的規劃引導，促進產業轉移園科學發展。要對韶關市所有園區實行“統一規劃、分期開發、開發一片、建成一片、滾動發展”，對各園區的功能布局、產業定位、配套設施、綜合效益和環境保護等進行統籌規劃，努力打造效益園區。例如，將韶關工業園區、曲江經濟開發區、中山三角(湞江)產業轉移園整合成為東莞(韶關)產業轉移園，重點發展玩具、機械裝備和電子信息三大產業集群；各個縣(市)區都將本地的各類工業園、經濟開發區和產業轉移園整合成為一個符合當地特色的產業轉移園，如南雄的精細化工產業轉移園等。由市政府統一協調產業發展方向，在韶關市范圍內最大限度地避免產業重復。

二、科學建設產業轉移園

產業轉移園建設要以總體規劃為指導。把園區各項建設納入統一規劃管理，拋棄過去圈地式、粗放式、低水平開發模式，保證園區建設能夠按照總體規劃協調、健康、有序地進行。要采取政府推動、市場運作相結合的運行辦法，綜合運用政策和市場手段，多元化多渠道籌措建設資金，破解園區建設融資難題。首先，政府要加大財政投入，加快園區開發和基礎設施建設，完善園區道路、供水、供電、污水處理、通信等配套設施建設。其次，進一步加大市場運作的力度，可以將園區的加油站經營權、道路冠名權、候車亭廣告經營權、職工公寓、學校、購物、飲食、娛樂等配套服務項目推向市場，推動園區建設步入良性發展軌道。最后，還要積極爭取國家與省的支持，將本地交通道路建設和園區建設納入規劃范圍，從而降低產業轉移園的建設成本。

三、積極破解產業轉移園的土地問題

加強協調與指導，使符合條件的產業轉移園盡快獲得政府的認定，努力把產業轉移園區建設成為承接產業轉移的主要載體。面對產業轉移用地指標緊而且價格高的窘境，一要鼓勵開展“舊村莊、舊廠房、舊城區”改造，充分開發未利用地和廢棄地，依法收回沒有按規劃要求開發的閑置土地。努力拓寬工業用地的來源；二要對項目建設容積率、建筑密度、開工、竣工和投產時間以及投入與產出的標準進行統一規定，以提高土地利用率和價值：三要積極開展企業產品升級換代招商，這樣可以不受用地問題的制約：四要大力開展軟件產業等用地少產業項目的招商活動。

四、積極解決產業轉移園的環保問題

在科學發展觀的視角下有選擇性地引進項目，避免水資源和山區資源的潛在環境風險和資源的掠奪性開發。規劃更加注重生態文明建設，更加注重環境功能分區，對嚴格控制區、有限開發區和集約利用區等區域的功能給予明確定位。對進入園區項目的選址和規劃提前介入，積極主動做好服務，掌握區域環境功能區劃、環境現狀、環境保護敏感目標等情況，為環境影響評價及環保審批提供科學依據。要加快環評工作的進度，按照國家、省環境評價標準，提前開展區域性項目環評，努力破解環保審批難題。要主動加強與省環保等部門的聯系溝通，當地環保部門要安排專人負責每個項目的環評審批咨詢和跟蹤服務，同時設立項目環評審批工作進度表，加強督辦。堅決杜絕因環評審批影響項目進度的情況。環評沒有通過的企業一律不準引進，已經引進來的項目環保不達標的一律要整治達標。要加強建設項目環保管理，堅持做到項目施工和污水處理、固體廢物處理等設施施工同步進行，嚴格控制污染物排放。

五、要以產業轉移園為單位組建招商隊伍

圍繞產業轉移園的產業定位，積極引進培養相關產業的招商人才，著力完善用人機制。可以從專業中介機構引進一批，面向社會公開招聘一批，內部優化調劑一批。后備干部充實一批，不斷加強專業招商人才隊伍建設。建議根據產業轉移園的產業定位，由當地政府牽頭，組織外經局、經貿局、產業轉移園管委會和園內相關企業共同組建相應的專業招商隊伍，一個產業轉移園的招商隊伍，主攻一個產業。加強對專業招商人員的培訓，讓他們熟悉國內外基本情況，充分掌握有關項目資訊、產業發展趨勢和相關產業政策，同時也熟知當地的政策優勢、資源優勢，以及招商引資的發展水平。要加大對招商引資工作人員的獎懲力度，對招商引資有功的人員及時進行獎勵與提拔，對招商引資不力的人員及時進行處罰與調離。

六、提高進入產業轉移園企業的經濟效益

要圍繞產業轉移園的產業定位，開展上、下游相關企業的招商，努力培育產業轉移園的產業集聚度。要以“四個相結合”。即：“堅持政府推動與遵循市場規律相結合，堅持產業轉移與產業升級相結合，堅持產業轉移與產業集聚相結合，堅持產業轉移與可持續發展相結合”為基本原則，結合韶關市區位優勢、資源優勢、產業優勢和綜合成本優勢，形成產業轉移園的主導產業和特色產業。要提高招商項目效益，優先考慮資金密集型和技術密集型的企業招商。要拓寬招商的地域，突破珠三角的局限，國內外進行招商引資。要積極研究國際500強、國內100強、行業10強等大企業的投資動向，爭取引進更多的大企業來韶關市落戶。要突出資源產品的深加工、精加工的招商，延伸產業鏈和價值鏈。要加快招商引資產業結構向生態工業、生態農業、高新技術、教育以及現代物流、金融保險、商務會展、總部經濟、文化創意、服務外包和旅游等現代服務業轉變的步伐。密切聯系國內外行業協會，委托國內外專業招商機構進行招商，通過它們引進大企業、大集團。

七、切實解決產業轉移園的用人問題

圍繞產業轉移園的產業定位，配備精通產業、熟悉招商、懂得管理的復合型產業轉移園管理人才。加大引進產業相關院校的本科、碩士和博士畢業生的力度，為產業轉移園發展提供人才支持。采取各種有效措施，切實解決企業用工難的問題。發揮韶關市作為技工教育強市的優勢，從招生、教學和分配等方面采用訂單式培養的模式，解決企業技能型人才的需求問題。制定鼓勵下崗職工到園區相關企業再就業的政策，發揮他們已有的專長。充分利用國家允許土地流轉的新政策，制定農村剩余勞動力轉移、培訓和園區用工一條龍對接的措施。充分利用互聯網傳播范圍廣的特點，大力開展網上招工活動。制定吸引和留住農民工的優惠政策，努力使農民工享有與城鎮居民同等的公共服務。

八、不斷優化產業轉移園政務環境

在各個產業轉移園建立行政服務中心，實行“一棟樓辦事、一個口受理、一個窗收費、一條龍服務”，把多個窗口審批變為“一個窗口”審批，及時解決實際問題，形成高效服務，增強承接產業轉移優勢和產業轉移集聚效應，使韶關市成為投資者理想和明智的選擇之地。實行“一個窗口”受理投訴，每天24小時值班。為投資者提供全方位、全程式、“保姆式”的個性化服務：成立由市領導為組長的“安商富商領導小組”。強化“外商投訴處理中心”職能，出臺相關規范性處理辦法，對刁難投資者、“吃拿卡要”的人員實行通報、調崗或開除等處理，切實改變人為因素造成的阻力。建立招商環境評價體系，定期對招商環境進行檢查、評價，并及時有效地加以改進。

九、不斷優化產業轉移園配套環境

重視營造良好的產業集聚環境，加快完善產業轉移園發展必需的研發、金融、物流、營銷等配套設施服務。韶關市各個產業轉移園要與該產業的國內外一流科研院所建立長期穩定的合作關系，加大引進高新技術項目的力度：要引進一批該產業國內外一流企業的研發機構，特別是吸引世界知名大企業、高科技企業在產業轉移園建立研發中心，為發展高新技術產業服務。加強與國內外金融機構的聯系，設法引入金融機構在產業轉移園設立分行，使企業和項目有更多的融資空間。加強與國內外一流的物流企業的聯系，設法在產業轉移園引入規模較大的物流企業，為園區的企業提供更好的物流服務。加快產業轉移園內企業資產整合與引進戰略投資者的步伐，爭取更多的企業上市。

十、全面打造各個產業轉移園的品牌

產業轉移園規劃與建設要充分考慮產業特點，通過建筑和環境特色來營造產業的形象。建議產業園區按照工業旅游景點的標準建設，從而使產業與旅游兩大產業實現雙贏的局面。建立產業轉移園網站，并與各主要產業網、產業協會、產業廠等建立鏈接。充分利用新聞媒體，如在韶關市的廣播、電視和報紙設立產業專欄。充分利用丹霞山、南華寺等各個旅游景點設置廣告來向游客宣傳。定期舉辦各種造勢活動，如產業博覽會和產業知識競賽等。聘請國內外產業協會、知名產業廠、產業院校和有關專家為產業轉移園顧問，為產業轉移園的發展出謀劃策。要增強“后招商”觀念，加強對已有項目投資公司的聯系和服務，通過優質的服務，起到“以商引商”的效果。