論愛爾蘭軟件產業的政策環境

摘要：愛爾蘭軟件產業政策體系有政府的支持、充裕的研發資金、完善的法律環境、良好的教育、商務環境及基礎設施等。這些因素的互相作用影響，共同推動了愛爾蘭軟件產業的快速發展。

關鍵詞：愛爾蘭軟件產業政策環境

愛爾蘭西瀕大西洋，東北與英國的北愛爾蘭接壤，東隔愛爾蘭海與英國相望，是一個面積只有70282平方公里，人口僅400多萬的小島國。其經濟發展水平自獨立后一直落后于西歐其他國家的平均水平。自1980年之后，愛爾蘭的國民經濟發展進入了一個高速增長通道，1990年之后。整個愛爾蘭的經濟發展達到了一個較高的速度，到21世紀初，整個國家的經濟面貌已經煥然一新，用20年的時間國家的國民生產總值增加了近一倍。愛爾蘭已經成為歐洲軟件王國，政策環境為愛爾蘭軟件產業提供了良好的發展軟環境：

一、政府注重加強管理和協調

從政策咨詢、制定、實施、監督、到部門協調、中介促進等各個環節，愛爾蘭政府都設立相應部門或機構履行職責，系統強化對軟件業的促進和管理。尤其在政策實施環節，政府專門設立了愛爾蘭企業局，以保證政策實施到位。企業局為本土公司的新設與發展提供政策及資金等方面的扶持，在全國有14個地區辦公室，在全球有30個辦事機構，為企業開拓國際市場提供辦公場所、設備、資金、人員培訓、發展規劃、法律、財務等服務。

二、法律環境完善

愛爾蘭政府致力于將愛爾蘭建成歐洲的“電子中心”，積極扶持電子商務的發展。為規范、協調信息產業的健康發展‘，愛爾蘭政府先后頒布了3部法律，即《隱私與數據保護法及其修正案》(Data Protection Act、Privacy Law、DataProtection fAmendment)Act 2003)、《知識產權法》(INTELLECTUALPROPERTY LAW)、《電子商務法》(TheElectronic CommerceAct，2000]。《隱私與數據保護法》主要對數據發布、更新、傳播、搜集、變更以及個人隱私加以規定。為對知識產業的建立、出售、轉讓加以規范，愛爾蘭政府于2000年起相繼頒布了《版權法》(Copyright Law)、《專利法》《Patent Law)和《商標法》(TradeMarks law)。為使消費者和企業能夠輕松而穩妥地從事電子商務活動，愛爾蘭政府于2000年頒布了《電子商務法》，這部法律是國際信息產業領域最具影響力的法律之一，第一次對電子簽名做了明確的定義。另外，為了使資本市場更加康健的運作，愛爾蘭政府分別于1989、1993和1999年先后頒布了《愛爾蘭商法》、《公司破產法》、《企業融資發》和《愛爾蘭收購和兼并法》。

三、政府導向明確

政府企業政策的核心是鼓勵促進科技創新，主要舉措是：(1)制定科技發展計劃，設立專向研究基金；(2)建立技術情報網，幫助軟件企業了解世界技術發展狀況。確定其技術需求：(3)促進實業界與教育部門和科研機構間戰略合作伙伴關系的健康發展。在愛爾蘭，全國建有工業及技術園區99個。軟件園區主要集中在都柏林，如南郡商業園、布蘭特鎮園區、數字港等。政府對園區的基礎設施投資進行補貼，企業租金相對低廉。愛爾蘭設有企業局等貿易促進機構，為本土公司的新設與發展提供政策及資金等各方面的扶持。企業局重點扶持本土企業，本土軟件公司是其重要對象。其全國軟件指導委員會就設在企業局中。

四、高度重視教育

愛爾蘭公共教育開支在國民收入中占的比例在發達國家中居第二位，高達14％左右。愛爾蘭是世界上15～29歲年齡段人口在校就讀率最高的國家，本國居民享有免費的基本教育和中等教育，良好的教育和培訓體系為軟件產業發展創造了堅實的基礎。30年前愛爾蘭政府就意識到世界將進入信息技術時代，在全國著名的“三一學院”創建了計算機系。在各地建了12個技術研究院。愛爾蘭高校自身具有較強的IT開發實力，廣泛進行校園企業孵化。

愛爾蘭在教育方面側重科技的巨額投資，為其提供了充足的有較高技能的年輕勞動力。10年來，愛爾蘭通過在高等教育方面的不斷努力，目前高校畢業生已增加了80％，技術院校的畢業生已翻了兩番多。愛爾蘭在14所技術院校中實施計算機課程證書制度，每年的持證畢業生持續增加。2000年高校畢業生約35000人，約57％的學生畢業于計算機科學、工程、商業管理學科。TRINITY、UCD、DCU、LIMERICK等高校自身具有很強的IT開發實力，廣泛進行校園企業孵化。扶持鼓勵其進行獨立性商品化、產業化。與此同時，也提高了高校聲譽。吸引更多的資金扶持。

五、實施稅收優惠

愛爾蘭歷屆政府都鼓勵外來投資，把吸引外資到愛爾蘭投資辦企業放在最優先考慮的位置。實行稅率優惠和政府補貼，并對投資者的利益予以保護。稅收優惠政策包括：對1998年7月31日在當地注冊的制造業公司在2010年前最高只征收10％公司所得稅。2011年提高至12.5％。1998年7月31日在當地注冊的國際服務企業(如金融、批發、咨詢等)，在2005年前最高只征收公司所得稅10％。2006年提高至12.5％，這與歐盟大部分國家30％～40％的稅率相比要優惠得多。這在發達國家中極為少見，由此使愛爾蘭成為著名的低稅港，對跨國公司投資形成極大的吸引力。

六、借助歷史淵源

1850年的大饑荒使愛爾蘭人大量移居歐美。據統計，僅美國就有4000萬愛爾蘭僑民，相當于其本土人口的10倍。如今，在美僑民有力地促進愛爾蘭與美國IT界的聯系。愛爾蘭既是歐盟成員國，又是歐元區國家，經濟發展以歐洲大市場為依托。與歐美的天然聯系使很多歐美公司優先考慮對愛爾蘭投資。據統計，香港自由貿易區的外國投資94％來自歐美國家。其中美國投資占57％。

七、注重軟件本土化

愛爾蘭選擇軟件本土化作為發展軟件產業的切入點。根據歐洲市場20多種不同語言的實際需要，將自己定位為大型軟件跨國公司的產品歐化版本的加工基地，進入歐洲市場的橋頭堡。如今，愛爾蘭已經成為世界大型軟件公司進入歐洲市場的門戶和集散地、全球最大的軟件本地化供應基地。愛爾蘭政府強調面向國際化的軟件產品的系統化服務，提供從手冊、包裝、CD-ROM制作等全方位服務，并與美國有關機構聯合建立風險基金。

愛爾蘭軟件行業依靠本土化起步，現在具有較強的軟件綜合研發能力，特別在幾個重要的軟件領域，如客戶管理系統、無線通訊、多媒體網絡教學培訓、網絡安全、金融銀行軟件、軟件工具、網絡工具及應用、嵌入式實時系統軟件等方面有著較強的實力，占據國際先進地位。

八、注重營造核心優勢

愛爾蘭本土軟件企業絕大部分是在20世紀90年代中后期創辦的，幾個人到幾十個人的企業較多，上百人規模企業較少。這些企業在原來從事軟件咨詢與服務業務的公司基礎上發展起來，為跨國公司進入歐洲市場提供咨詢與服務，并逐漸找到了自我發展的定位和機會，形成了一些產品或產品方向。到現在大部分企業仍與美國一些大咨詢公司保持著很好的業務關系，在與跨國公司合作的過程中，注重形成自己的核心競爭能力。在愛爾蘭，知名度很高的公司都擁有自己的主導產品或服務。比如：IonaTechnologies的中間件、Smarfforce的基于計算機的培訓、Norkom Technologies為電信運營商提供的數據挖掘技術和客戶關系管理系統、SiliconSoftware Systems的芯片設計和實時開發、Nua的基于互聯網的信息服務、Baltimore Technologies的PKI加密和安全產品、Trinteeh的貨幣傳輸銀行系統等。這些核心優勢為產業發展壯大奠定了基礎。

九、便捷的電信基礎措施和良好的電子商務環境

電信基礎措施在很大程度上決定著電子商務與移動商務的發展情況，其中寬帶網絡聯結更是電信業的核心部分。愛爾蘭有著較良好的旨在面向國際、支持電子商務發展的電信基礎措施。在過去的10年來，對電信業的改造與升級為愛爾蘭創造了較好的競爭環境與信息密集業發展的基礎條件。電信業傳統上由國家壟斷經營，但現已經完全放開，有20多家公司經營增值電信業務。目前，愛爾蘭為全球第四大寬帶網絡國家，與歐洲、北美主要大城市均有寬帶聯接。

據愛爾蘭信息社會委員會fInformation Society Commissionl2000年10月調查表明，愛爾蘭整體社會正在向信息化社會轉變：成年人中54％熟悉計算機，43％熟悉網絡；42％人口有固定電話，65％的人口擁有手機，100％公司使用計算機，76％公司使用在線服務，64％的公司有內部網絡，79％的公司經常與外部采用E-MAIL聯系，77％的公司企業擁有網址，43％的公司有職員每月在家電子辦公，45％的公司在網上購物，可上網公司中73％與其客戶保持網絡聯系。這些比例隨著技術的發展與時間的推移仍在不斷地提高。

十、研發基金的注入

(一)歐盟技術研發1998-2002第五框架計劃的基金資助。該計劃具有1173億愛鎊(約149.6億美元)的巨額研發資金，旨在新技術的實用化與推廣，深化研發水平，提高個人技術技能以及科技成果與工業界的密切聯系。資金資助研究的領域很寬，主要有以下四部分：生活與管理質量；信息社會技術；競爭力與可持續性發展：實用技術；能源、環境與可持續發展。

(二)2000-2006國家發展計劃中的研究、技術與創新投資。該投資是愛爾蘭國家發展計劃中的優先項目。旨在加強研發與創新，計劃總額高達19.5億愛鎊。

(三)技術遠見基金。這是上一計劃基金的落實，于2000年3月宣布設立，總額5.6億愛鎊，由愛爾蘭科技創新政策與咨詢委員會下設的愛爾蘭技術基金組織負責管理。這是愛爾蘭歷史上最大的單項投資基金，旨在加強信息通訊技術與生化領域的高水準的研發工作，增強長期國際競爭力，使其成為具吸引力的研發中心。

相比政府以及高教科研部門的研發投資而言，實業界公司企業內部的研發投入要更加可觀。尤其是軟件業，一些大型跨國公司如INTEL，將其全球研發中心設在愛爾蘭。其高校、科研機構與實業界公司研發部門與各類基金組織之間相互參與，相互聯合，科研成果能夠迅速產業化，極大地推動了技術進步與創新。有利于提高整體研發創新水平，吸引更多的高技術公司進駐愛爾蘭，在研發創新的基礎上設立更多的新興企業，從而促進經濟與社會進步。