西藏林芝地區區域經濟管理現狀及對策建議

鄭新俊

（西北農林科技大學經濟管理學院，陜西 楊凌 712100）

1 林芝地區區域經濟現狀

1.1 各縣區域經濟發展不平衡。地處地區行署所在地的林芝縣生產總值始終排名第1位，全國維一不通公路的墨脫縣生產總值始終排名倒數第1位。林芝、米林、波密、工布江達這4 個腹心縣的區域發展能力十分強勁，各項區域經濟發展指標均走在全地區前列，而離地區行署所在地比較遠、交通條件相對較差的察隅、朗縣和墨脫3 縣的區域發展能力遠不如腹心縣，區域經濟發展指標均落后于4 個腹心縣。

1.2 區域經濟發展優勢十分明顯。一是資源優勢。水利資源豐富，水能蘊藏量達到8000 多萬千瓦，可開發利用的3000 多萬千瓦，發展水電的條件非常有利。林業資源豐富，有林地面積260 多萬公頃，活木蓄積量達到8億多立方米。旅游資源豐富，有全國罕見的冰川，眾多的河流、湖泊，四季常青的原始森林，許多都是世界少有的。二是區位優勢。林芝地區位于西藏東南部，雅魯藏布江中下游，318 國道作為進出藏的一條大動脈，貫穿全地區，交通相對比較便利。三是氣候優勢。地區平均海拔3100 米，兼有熱帶、亞熱帶、溫帶及寒帶等多種氣候帶，雨量充沛，日照充足，氧氣充足。

2 林芝地區區域經濟管理面臨的困難和問題

思想觀念相對落后。近年來，林芝地區同全國、全區其他地（市）一樣，保持了較好的發展勢頭，縱向比成績很大，但橫向比差距不小，許多方面的差距甚至呈現出越拉越大的趨勢。特別是從當前的情況來看，部分干部群眾對區域經濟的意義、作用認識不足，缺乏對區域經濟的整體了解。個別縣習慣把本縣的發展縱向比較的多，橫向比較的少，與落后比較的多，與先進比較的少，在小范圍比較的多，在大范圍比較的少，在一定程度上存在“追求自得其樂，滿足小富即安”的傾向。

政策環境有待改善。雖然林芝地區非公有制經濟有了長足發展，已成為推動全地區經濟社會又好又快發展的主導力量，但是區域經濟發展中的有些政策亟待制定，一些措施和軟環境有待開辟。主要是發展非公有制經濟思想不解放，認識不深刻，改制措施不多，各種寬松環境亟待拓展。

人才隊伍有待加強。近年來，林芝地區在培養、吸引和用好各類人才方面做了大量富有成效的工作，人才隊伍建設得到了長足發展，人才總量有所增加，人才隊伍素質進一步提高，人才創業環境進一步改善。但是，受自然、歷史、經濟等因素的影響，林芝地區人才仍然十分缺乏，嚴重制約了區域經濟的又好又快發展。

基礎設施建設滯后。一是交通干線、縣域公路等級差。地區至今沒有高速公路，通往各地市的交通干線路面等級低，各縣的油路建設資金不足，縣、鄉、村公路網亟待發展。二是能源供應缺口大。一些縣境內有電站，但電力供應不足，只能滿足照明等生活用電，能源供應缺乏保證。三是通信條件落后。地區山高路遠，通信設施跟不上信息發展的需要，信息閉塞、不靈，影響著區域經濟和商品流通的發展。四是水利設施、草場建設，抗自然災害能力弱，為發展區域特色產業帶來較多困難。

產業支撐不夠明顯。各縣對調整產業結構已形成共識，但在實際運作中適應性的調整多、戰略性和帶根本性的調整少。產業化經營“龍頭”企業起步晚、種類少、規模小、效益低，對區域經濟的發展、特別是對農牧民帶動作用不強，產業鏈的輻射、凝聚力發展滯后，尤其是聯結農牧戶，形成利益共同體的標準化“龍頭”企業對發展區域經濟的支撐力顯得極弱。

3 林芝地區區域經濟管理的對策及建議

針對林芝地區區域經濟現狀以及存在的困難和問題，筆者認為強化林芝地區區域經濟管理、實現區域經濟又好又快發展，必須堅持“三個原則”，樹立“三大發展觀”，實施“九大戰略”。

3.1 堅持“三個原則”

率先發展原則。要自覺地把林芝的發展放在全區、全國的大背景中去謀劃、去思考、去實踐，跳出林芝看林芝，圍繞“率先”，立足當前，著眼長遠，服務全局，克服一切不利因素，居安思危，自我加壓，搶抓機遇，千方百計加快發展，力爭各項經濟指標始終走在全區前列，為促進全區經濟社會的跨越式發展貢獻更大的力量。

特色發展原則。要充分利用資源、區位、氣候、工作四大優勢，認真做好旅游、林、水、藥材四篇文章，打好人文牌，走活資源棋，在差距中挖潛力，在優勢中找亮點，把優勢做強，把特色做大，做到人無我有，人有我優，人優我特，堅持走林芝特色的發展道路。

協調發展原則。要統籌城鄉發展，統籌經濟與人口、資源、環境和諧發展，統籌經濟建設與社會事業全面發展，正確處理好發展速度與發展質量、當前利益與長遠利益的關系，把加快發展與協調發展有機結合起來，讓廣大人民群眾充分享受加快發展的成果。

3.2 樹立“三大發展觀”

和諧發展觀。根據不同區域的特點進行分析研究，區分不同區域存在的主要問題，明確不同區域的功能定位，在兼顧整體協調發展的前提下，提出和完善區域發展模式和產業結構，通過結合自上而下與自下而上的可持續發展區劃方法，做好可持續發展的綜合區劃，制定區域可持續發展戰略，促進區域經濟發展與環境社會的和諧。

互補發展觀。實行新的區域經濟戰略布局，規劃出綜合經濟發展核心區、經濟加快發展區、邊境經濟發展區“三大區域”，促進區域經濟整合，重點尋覓和培育區域協調型增長極，明確區域經濟發展中心，打造經濟區，推進城市化健康發展；有效發揮各縣綜合優勢，支持邊境縣、鄉加快發展，使區域之間優勢互補，統籌各區域整體發展，逐步形成綜合經濟發展核心區、經濟加快發展區、邊境經濟發展區經濟聯動、互相促進、協調發展的區域經濟格局。

循環發展觀。著眼于未來區域經濟長期穩定協調發展，緊密聯系西藏經濟變化的客觀趨勢，適時進行調整和修改，并全面系統考慮區域政策的制定，使區域政策的制定更加市場化和地方化，同時注重產業內部升級和循環模式的構建，一方面調整優化產業結構，另一方面推進經濟增長方式的轉變，遵循區域經濟理論指出的區域經濟發展始于區域差異并將最終終結區域差異的特點，使區域戰略與政策能保證區域經濟循環增長。

3.3 實施“九大戰略”

實施區域經濟發展觀念轉變戰略。觀念問題是影響甚至制約區域經濟發展的突出問題。轉變觀念首先要解放思想，解放思想最活躍的動力是實踐，最根本的要求是解決問題、推進發展。確保林芝地區區域經濟持續、健康、快速發展，必須不斷順應新形勢，研究新情況，解決新問題，以解放思想的新成果推動區域經濟的新發展。

實施區域經濟發展環境優化戰略。一是堅持因地制宜，放寬政策。要堅持在思想上放膽，在市場準入上放開，在管理上放手，在政策上放活，根據各縣實際，制定適合區域經濟發展的優惠政策。二是優化發展環境，堅持依法行政。要從創造良好的政務環境入手，著力創造良好的法制環境、人文環境和市場環境。

實施區域經濟發展規劃戰略。一是綜合經濟發展核心區。以地區所在地八一鎮為依托，該區域包括林芝、米林、工布江達、波密四縣。發展重點是:發展以旅游、工貿、服務、能源通訊等多種行業，實現多業并舉，多方位開發。二是經濟加快發展區。該區域包括朗縣、察隅兩縣。發展重點是:通過加大投入力度，改善交通、能源、水利等基礎設施；進行農業綜合開發，大力發展水稻、玉米為主的優質商品糧油和花椒、辣椒、油桐、核桃為主的特色經濟林木，加快區域經濟發展。三是邊境經濟發展區。該區域包括墨脫縣和其他六縣的9 個邊境鄉鎮。發展重點是：加大財政傾斜支持力度，重點解決交通、能源、通訊等問題，加快發展文化廣播電視事業，改善農牧民群眾生產、生活條件，著重發展種植業及家庭養殖業，努力提高經濟發展水平和人民生活水平，鞏固邊防。

實施人才支撐戰略。加快林芝地區區域經濟發展步伐，必須把人才工作作為發展區域經濟的一項基礎性、戰略性的工作強力推進。在培養、穩定、使用好現有人才的同時，跳出林芝、面向全區、面向全國，站在全區、全國的大環境中思考人才問題，積極探索人才流動的新機制，大力引進和培養林芝地區區域經濟發展的急需人才。

實施基礎設施建設先行戰略。一是加強交通建設。統籌規劃，合理安排，擴大網絡，完善系統，推進改革，建立健全暢通、安全、便捷的綜合運輸體系。二是加強能源建設。積極開展工布自然保護區功能規劃調整工作，為水力資源開發創造條件，實現生態保護與資源開發互利共贏。三是加強郵電通信和廣播電視信息化建設。按照應用主導、面向市場、網絡共建、資源共享、技術創新、競爭開放的發展思路，大力推進我地區信息化建設。

實施體制機制創新戰略。一是深化農牧區改革。以試點為基礎，以改革為導向，全面推行草場承包經營責任制，把草場的使用權和建設、管理責任落實到戶，充分管理好現有草場資源，讓其發揮更大的經濟效益。二是深化國有企業改革。以建立現代企業制度為目標，以產權制度改革為核心，采取多種方式，引入資金、技術和人才，轉換機制，盤活存量資產，增強能力，放開搞活國有企業。推進國有企業股份制改造，轉換經營機制，完善公司法人治理結構，規范產權制度改革。三是深化所有制改革。大力發展多種形式的集體經濟，支持、鼓勵和引導私營、個體企業健康發展。完善優惠政策措施，吸引各種投資參與林芝地區建設。四是深化財政金融體制改革。加快農牧區信用社管理體制改革，增加對農牧業的投入，提高農牧區金融服務水平。

實施對外開放戰略。一是改善對外開放環境。進一步完善和落實招商引資的優惠政策和措施，轉變政府職能，降低準入門檻，擴大開放范圍，簡化審批手續，提高辦事效率。二是創新對外開放方式。加大對外宣傳推介力度，密切與周邊地區的橫向經濟聯系，主動融入西部經濟圈。借助對口援助優勢，加強與廣東、福建等對口支援省市的合作。大力開發外貿產品，擴大對外貿易，發展外向型經濟。三是加大招商引資力度。在節會招商、團隊招商的基礎上，積極探索委托招商、代理招商、網絡招商等新模式，實現招商引資市場化、企業化、社會化。

實施三大產業協調發展戰略。一是加快發展特色農牧業。引進優良品種，擴大優質油料、蔬菜、茶葉、花卉種植，發展干果經濟林、種苗生產和藏藥材種植。建設純種藏香豬保護與繁殖基地和育種擴繁基地，構建藏香豬、藏雞產業帶。二是加快發展藏醫藏藥業。擴大藏藥材的人工種植，建設一批天麻、丹參等藏藥材種植基地，不斷探索產業化開發新路。三是加快發展旅游業。樹立“大旅游、大市場、大產業”的觀念，深入挖掘林芝地區的歷史文化、民俗文化、藏醫藏藥文化，打造山水為形、文化為魂的旅游精品。

實施區域合作戰略。推動與云南和拉薩、昌都、山南之間的區域經濟合作朝著緊密型實質性方向發展，在基礎設施建設、產業合作、招商引資、旅游與環保、農業、科教文衛等方面深入開展雙邊、多邊和多層次、多形式區域合作。建立完善區域經濟合作機制，增進地區間的交流，促進相互投資與貿易，形成相互協調、互利共贏的區域經濟共同體。

[1]胡乃武，韋偉.區域經濟發展差異與中國宏觀經濟管理[J].中國社會科學，1995-03-10.