西藏林芝地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀及對(duì)策建議

鄭新俊

（西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

1 林芝地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1.1 各縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。地處地區(qū)行署所在地的林芝縣生產(chǎn)總值始終排名第1位，全國(guó)維一不通公路的墨脫縣生產(chǎn)總值始終排名倒數(shù)第1位。林芝、米林、波密、工布江達(dá)這4 個(gè)腹心縣的區(qū)域發(fā)展能力十分強(qiáng)勁，各項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)均走在全地區(qū)前列，而離地區(qū)行署所在地比較遠(yuǎn)、交通條件相對(duì)較差的察隅、朗縣和墨脫3 縣的區(qū)域發(fā)展能力遠(yuǎn)不如腹心縣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)均落后于4 個(gè)腹心縣。

1.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)十分明顯。一是資源優(yōu)勢(shì)。水利資源豐富，水能蘊(yùn)藏量達(dá)到8000 多萬千瓦，可開發(fā)利用的3000 多萬千瓦，發(fā)展水電的條件非常有利。林業(yè)資源豐富，有林地面積260 多萬公頃，活木蓄積量達(dá)到8億多立方米。旅游資源豐富，有全國(guó)罕見的冰川，眾多的河流、湖泊，四季常青的原始森林，許多都是世界少有的。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。林芝地區(qū)位于西藏東南部，雅魯藏布江中下游，318 國(guó)道作為進(jìn)出藏的一條大動(dòng)脈，貫穿全地區(qū)，交通相對(duì)比較便利。三是氣候優(yōu)勢(shì)。地區(qū)平均海拔3100 米，兼有熱帶、亞熱帶、溫帶及寒帶等多種氣候帶，雨量充沛，日照充足，氧氣充足。

2 林芝地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理面臨的困難和問題

思想觀念相對(duì)落后。近年來，林芝地區(qū)同全國(guó)、全區(qū)其他地（市）一樣，保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭，縱向比成績(jī)很大，但橫向比差距不小，許多方面的差距甚至呈現(xiàn)出越拉越大的趨勢(shì)。特別是從當(dāng)前的情況來看，部分干部群眾對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的意義、作用認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體了解。個(gè)別縣習(xí)慣把本縣的發(fā)展縱向比較的多，橫向比較的少，與落后比較的多，與先進(jìn)比較的少，在小范圍比較的多，在大范圍比較的少，在一定程度上存在“追求自得其樂，滿足小富即安”的傾向。

政策環(huán)境有待改善。雖然林芝地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為推動(dòng)全地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的主導(dǎo)力量，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有些政策亟待制定，一些措施和軟環(huán)境有待開辟。主要是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)思想不解放，認(rèn)識(shí)不深刻，改制措施不多，各種寬松環(huán)境亟待拓展。

人才隊(duì)伍有待加強(qiáng)。近年來，林芝地區(qū)在培養(yǎng)、吸引和用好各類人才方面做了大量富有成效的工作，人才隊(duì)伍建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，人才總量有所增加，人才隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善。但是，受自然、歷史、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，林芝地區(qū)人才仍然十分缺乏，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是交通干線、縣域公路等級(jí)差。地區(qū)至今沒有高速公路，通往各地市的交通干線路面等級(jí)低，各縣的油路建設(shè)資金不足，縣、鄉(xiāng)、村公路網(wǎng)亟待發(fā)展。二是能源供應(yīng)缺口大。一些縣境內(nèi)有電站，但電力供應(yīng)不足，只能滿足照明等生活用電，能源供應(yīng)缺乏保證。三是通信條件落后。地區(qū)山高路遠(yuǎn)，通信設(shè)施跟不上信息發(fā)展的需要，信息閉塞、不靈，影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和商品流通的發(fā)展。四是水利設(shè)施、草場(chǎng)建設(shè)，抗自然災(zāi)害能力弱，為發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶來較多困難。

產(chǎn)業(yè)支撐不夠明顯。各縣對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已形成共識(shí)，但在實(shí)際運(yùn)作中適應(yīng)性的調(diào)整多、戰(zhàn)略性和帶根本性的調(diào)整少。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)“龍頭”企業(yè)起步晚、種類少、規(guī)模小、效益低，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、特別是對(duì)農(nóng)牧民帶動(dòng)作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈的輻射、凝聚力發(fā)展滯后，尤其是聯(lián)結(jié)農(nóng)牧戶，形成利益共同體的標(biāo)準(zhǔn)化“龍頭”企業(yè)對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐力顯得極弱。

3 林芝地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策及建議

針對(duì)林芝地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀以及存在的困難和問題，筆者認(rèn)為強(qiáng)化林芝地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持“三個(gè)原則”，樹立“三大發(fā)展觀”，實(shí)施“九大戰(zhàn)略”。

3.1 堅(jiān)持“三個(gè)原則”

率先發(fā)展原則。要自覺地把林芝的發(fā)展放在全區(qū)、全國(guó)的大背景中去謀劃、去思考、去實(shí)踐，跳出林芝看林芝，圍繞“率先”，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，服務(wù)全局，克服一切不利因素，居安思危，自我加壓，搶抓機(jī)遇，千方百計(jì)加快發(fā)展，力爭(zhēng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始終走在全區(qū)前列，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

特色發(fā)展原則。要充分利用資源、區(qū)位、氣候、工作四大優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好旅游、林、水、藥材四篇文章，打好人文牌，走活資源棋，在差距中挖潛力，在優(yōu)勢(shì)中找亮點(diǎn)，把優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)，把特色做大，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，堅(jiān)持走林芝特色的發(fā)展道路。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境和諧發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，正確處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，把加快發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，讓廣大人民群眾充分享受加快發(fā)展的成果。

3.2 樹立“三大發(fā)展觀”

和諧發(fā)展觀。根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)進(jìn)行分析研究，區(qū)分不同區(qū)域存在的主要問題，明確不同區(qū)域的功能定位，在兼顧整體協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，提出和完善區(qū)域發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過結(jié)合自上而下與自下而上的可持續(xù)發(fā)展區(qū)劃方法，做好可持續(xù)發(fā)展的綜合區(qū)劃，制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境社會(huì)的和諧。

互補(bǔ)發(fā)展觀。實(shí)行新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，規(guī)劃出綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)、經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)“三大區(qū)域”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，重點(diǎn)尋覓和培育區(qū)域協(xié)調(diào)型增長(zhǎng)極，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，打造經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)城市化健康發(fā)展；有效發(fā)揮各縣綜合優(yōu)勢(shì)，支持邊境縣、鄉(xiāng)加快發(fā)展，使區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)籌各區(qū)域整體發(fā)展，逐步形成綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)、經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

循環(huán)發(fā)展觀。著眼于未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，緊密聯(lián)系西藏經(jīng)濟(jì)變化的客觀趨勢(shì)，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修改，并全面系統(tǒng)考慮區(qū)域政策的制定，使區(qū)域政策的制定更加市場(chǎng)化和地方化，同時(shí)注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級(jí)和循環(huán)模式的構(gòu)建，一方面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論指出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展始于區(qū)域差異并將最終終結(jié)區(qū)域差異的特點(diǎn)，使區(qū)域戰(zhàn)略與政策能保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)增長(zhǎng)。

3.3 實(shí)施“九大戰(zhàn)略”

實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略。觀念問題是影響甚至制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。轉(zhuǎn)變觀念首先要解放思想，解放思想最活躍的動(dòng)力是實(shí)踐，最根本的要求是解決問題、推進(jìn)發(fā)展。確保林芝地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，必須不斷順應(yīng)新形勢(shì)，研究新情況，解決新問題，以解放思想的新成果推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。

實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略。一是堅(jiān)持因地制宜，放寬政策。要堅(jiān)持在思想上放膽，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上放開，在管理上放手，在政策上放活，根據(jù)各縣實(shí)際，制定適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持依法行政。要從創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境入手，著力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、人文環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略。一是綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)。以地區(qū)所在地八一鎮(zhèn)為依托，該區(qū)域包括林芝、米林、工布江達(dá)、波密四縣。發(fā)展重點(diǎn)是:發(fā)展以旅游、工貿(mào)、服務(wù)、能源通訊等多種行業(yè)，實(shí)現(xiàn)多業(yè)并舉，多方位開發(fā)。二是經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展區(qū)。該區(qū)域包括朗縣、察隅兩縣。發(fā)展重點(diǎn)是:通過加大投入力度，改善交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施；進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展水稻、玉米為主的優(yōu)質(zhì)商品糧油和花椒、辣椒、油桐、核桃為主的特色經(jīng)濟(jì)林木，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。該區(qū)域包括墨脫縣和其他六縣的9 個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)展重點(diǎn)是：加大財(cái)政傾斜支持力度，重點(diǎn)解決交通、能源、通訊等問題，加快發(fā)展文化廣播電視事業(yè)，改善農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)、生活條件，著重發(fā)展種植業(yè)及家庭養(yǎng)殖業(yè)，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平，鞏固邊防。

實(shí)施人才支撐戰(zhàn)略。加快林芝地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，必須把人才工作作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作強(qiáng)力推進(jìn)。在培養(yǎng)、穩(wěn)定、使用好現(xiàn)有人才的同時(shí)，跳出林芝、面向全區(qū)、面向全國(guó)，站在全區(qū)、全國(guó)的大環(huán)境中思考人才問題，積極探索人才流動(dòng)的新機(jī)制，大力引進(jìn)和培養(yǎng)林芝地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急需人才。

實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行戰(zhàn)略。一是加強(qiáng)交通建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)，完善系統(tǒng)，推進(jìn)改革，建立健全暢通、安全、便捷的綜合運(yùn)輸體系。二是加強(qiáng)能源建設(shè)。積極開展工布自然保護(hù)區(qū)功能規(guī)劃調(diào)整工作，為水力資源開發(fā)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)互利共贏。三是加強(qiáng)郵電通信和廣播電視信息化建設(shè)。按照應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享、技術(shù)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)開放的發(fā)展思路，大力推進(jìn)我地區(qū)信息化建設(shè)。

實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新戰(zhàn)略。一是深化農(nóng)牧區(qū)改革。以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，以改革為導(dǎo)向，全面推行草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，把草場(chǎng)的使用權(quán)和建設(shè)、管理責(zé)任落實(shí)到戶，充分管理好現(xiàn)有草場(chǎng)資源，讓其發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。二是深化國(guó)有企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，采取多種方式，引入資金、技術(shù)和人才，轉(zhuǎn)換機(jī)制，盤活存量資產(chǎn)，增強(qiáng)能力，放開搞活國(guó)有企業(yè)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度改革。三是深化所有制改革。大力發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)健康發(fā)展。完善優(yōu)惠政策措施，吸引各種投資參與林芝地區(qū)建設(shè)。四是深化財(cái)政金融體制改革。加快農(nóng)牧區(qū)信用社管理體制改革，增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)的投入，提高農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)水平。

實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略。一是改善對(duì)外開放環(huán)境。進(jìn)一步完善和落實(shí)招商引資的優(yōu)惠政策和措施，轉(zhuǎn)變政府職能，降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大開放范圍，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率。二是創(chuàng)新對(duì)外開放方式。加大對(duì)外宣傳推介力度，密切與周邊地區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，主動(dòng)融入西部經(jīng)濟(jì)圈。借助對(duì)口援助優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與廣東、福建等對(duì)口支援省市的合作。大力開發(fā)外貿(mào)產(chǎn)品，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。三是加大招商引資力度。在節(jié)會(huì)招商、團(tuán)隊(duì)招商的基礎(chǔ)上，積極探索委托招商、代理招商、網(wǎng)絡(luò)招商等新模式，實(shí)現(xiàn)招商引資市場(chǎng)化、企業(yè)化、社會(huì)化。

實(shí)施三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。一是加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。引進(jìn)優(yōu)良品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)油料、蔬菜、茶葉、花卉種植，發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林、種苗生產(chǎn)和藏藥材種植。建設(shè)純種藏香豬保護(hù)與繁殖基地和育種擴(kuò)繁基地，構(gòu)建藏香豬、藏雞產(chǎn)業(yè)帶。二是加快發(fā)展藏醫(yī)藏藥業(yè)。擴(kuò)大藏藥材的人工種植，建設(shè)一批天麻、丹參等藏藥材種植基地，不斷探索產(chǎn)業(yè)化開發(fā)新路。三是加快發(fā)展旅游業(yè)。樹立“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的觀念，深入挖掘林芝地區(qū)的歷史文化、民俗文化、藏醫(yī)藏藥文化，打造山水為形、文化為魂的旅游精品。

實(shí)施區(qū)域合作戰(zhàn)略。推動(dòng)與云南和拉薩、昌都、山南之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作朝著緊密型實(shí)質(zhì)性方向發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、旅游與環(huán)保、農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)等方面深入開展雙邊、多邊和多層次、多形式區(qū)域合作。建立完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，增進(jìn)地區(qū)間的交流，促進(jìn)相互投資與貿(mào)易，形成相互協(xié)調(diào)、互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。

[1]胡乃武，韋偉.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異與中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1995-03-10.