我國物流法規建設中的問題及建議

李學強 （青島黃海職業學院，山東 青島 266427）

我國物流法規建設中的問題及建議

李學強 （青島黃海職業學院，山東 青島 266427）

我國物流業雖然有了一個良好的發展開端，但是，隨著經濟全球化和信息技術的高速發展，物流法律環境與國際先進水平相比還存在較大差距，現有的物流法律法規不能適應現代物流的發展需要，成為現代物流快速發展的瓶頸。因此，我國現代物流需要有制定、實施、完善物流發展的法律法規等法律環境。

物流；物流法律；物流法律建設

0 引 言

自20世紀90年代以來，我國物流業進入了一個高速發展的時期。成功的經驗和失敗的教訓，無一不在呼喚物流業要加快物流法規建設。隨著加入WTO后帶來的市場開放和信息化時代的不斷變革，物流業面臨著巨大的國際化的發展，它需要更加科學、合理、高效、透明的政策法律環境?，F代物流業立法成為當務之急，需要突破性的發展，從根本上改善物流業的法律環境，全面建設立體物流網絡，為我國現代物流業在國際上的騰飛奠定良好的法律基礎。

1 物流法規建設是物流行業順利發展的重要基礎

1.1 制定與世貿規則相協調的物流法律、法規

我國加入WTO以后，外資物流企業能憑借其先進的物流技術，高度的專業化管理，以及雄厚的資金入駐我國流通業，將對我國現有物流企業構成強大的沖擊。為此，針對世貿組織倡導的貿易自由化原則、促進公平競爭原則，必須徹底清理、修改、制定與世貿規則相協調的物流法律、法規。

中國加入世貿，國外物流業者紛紛入駐國內市場。由于這些從業者素質良莠不齊，國際物流業者法律地位和風險責任的變化，為確保市場有序發展，便于管理，應盡快建立這方面的法規，加強管理。從我國國內目前的現狀來看，我國現有的民法和工商注冊法僅對運輸代理企業開業作了若干規定和詳細要求。我國現有的物流從業者多為第三方物流企業，其原有身份多為運輸代理、貨運代理。而這些企業在轉型為國際化物流從業者的過程中，其法律地位已有本質變化。例如，現有的 《合同法》中，對運輸合同、倉儲合同都有確切規定。這些傳統意義上的合同當事人中，承運或倉儲一方需為實際經營運輸、倉儲的人，運輸代理或倉儲代理只能作為托運人的代理人代訂合同。代理人需有委托單證明，據授權范圍，以委托單名義簽訂，對委托單位直接產生權利、義務。托運人與代理方的糾紛適用我國 《民法通則》中有關代理的規定，承運人與委托方的糾紛適用于 《合同法》、 《海商法》等。國際物流相對國內物流難度大，牽涉資金大，責任風險也大。因此，對物流從業者的資格限制對規范市場起到重要的作用。在美國，對物流業的審批制度相當嚴格，物流公司的注冊資金有相應規定，公司的財稅制度有專用摸式，公司管理者也需有一定年限的從業經驗。規范物流業從業資格條件將為今后我國物流業面對激烈國際競爭打下良好基礎。

1.2 完善的法規體系更好地促進供應鏈上的合作

市場競爭的加劇，使得從微觀上降低物流成本，成為企業獲取競爭優勢的重要手段。單個企業之間的物流競爭，已逐步轉向供應鏈與供應鏈之間的競爭，也就是說在現代物流系統中，企業供需關系包括了從戰略層到作業層的全方位合作，這種供需關系的日益密切，也迫切需要有一整套適應這種變革的法規體系，以調整這種新型關系。我國傳統管理法規中，條塊分割嚴重，令我國的物流業者在國際化進程中的規模經營受到阻礙，也使國外物流從業者對我國內地市場望而卻步。例如，我國僅公路法就各省自有一個，令跨省經營者無所適從。鐵路、海運集裝箱標準不一，增加了相應成本。各部門應根據WTO國際慣例改善各自的專門法規，除去弊端，為國際物流發展給予政策上的支持。

1.3 物流法規應體現其專門化和系統化

現代物流是一個高度集成的行業，物流法規也必須體現其專門化和系統化。在現代社會經濟中，物流已從傳統的倉儲和運輸等主要功能環節，向物流系統化、綜合化方向集成和發展，現代物流管理的典型特征就是物流的系統化，即用系統科學的思想和方法建立物流系統。因此，只有從系統化的角度加強物流立法，才能充分發揮整個物流系統的高效率。以運輸這一主要物流功能為例，它包含水路、公路、鐵路、航空和管道等運輸方式，而水路運輸又分為國際海運、沿海運輸和內河運輸，相應地，這些不同領域的法律關系又有各自相應的法律調整。一個典型的例子是我國貨物運輸合同中承運人損害賠償責任的歸責原則問題，對于貨物的滅失和損壞，我國 《合同法》、 《鐵路法》、 《民用航空法》規定的是嚴格責任，而 《海商法》規定的則是不完全過錯責任。又如關于賠償限額、責任期間、免責事由、損害賠償的確定等方面的規定也存在較大差異。

1.4 物流國際化要求流通企業必須建立與國際物流系統接軌的管理和技術標準法規體系，適應國際多式聯運的集裝箱及其他物流設施的標準化和規格化體系等。而制定既適合我國特點，又與國際接軌的物流技術標準法規體系，是提高整個物流系統效率，提高物流產業化發展能力的基本技術條件。

2 現階段我國物流法律環境的現狀

現代物流是跨部門、跨地區、跨行業的復合型產業，與物流有關的職能又分屬于不同部門，各部門根據各自行業特點和部門利益制定規章，致使物流法律法規分散。因為缺乏統一、協調的行業法律體系，難以對物流行業健康發展形成很好的保護。表現為：

（1）我國目前執行的某些物流方面的法規還是從過去計劃經濟體制環境下延續下來的，不僅難以適應市場經濟環境下物流的發展，更難以適應我國加入WTO以后物流國際化發展的需要。法律體系從技術上普遍缺乏對實踐的具體指導和調整作用，宏觀調控能力和微觀約束能力不足。

（2）物流業沒有系統而專門的法律，物流法律體系不完善。目前，我國執行的有關物流方面的法律法規分散于海陸空運輸的行業管理部門分別制定的有關文件中 （如：交通部發布的 《關于促進運輸企業發展綜合物流的若干意見》，外經貿部2002年發布的 《外商投資國際貨物運輸代理企業管理辦法》，鐵道部頒布的 《鐵路貨物運輸管理條例》，中國民航總局頒布的 《中國民用航空國際運輸規則》），國家現代物流標準只有 《物流術語》。因缺乏物流行業統一系統專門的法律規定，導致市場機制不健全，秩序混亂，無序競爭。

（3）直接具有操作性的物流法律法規位次較低，法律效力較弱。我國直接具有操作性的物流法律法規多由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規定和通知等，規范性不強，缺乏對物流主體行為的制約作用，法律效力不強。大多以 “辦法”、 “條例”、 “通知”等形式頒布，在具體運用中缺乏操作性，難以產生法律效力，多數只適合作為法庭審判的參照性依據，不利于調整各物流主體之間的相互關系，缺乏對物流主體行為的制約作用。

（4）物流法律法規分散、欠協調。物流立法上涉及交通、鐵路、航空、海關、外貿等多個部門，由于各部門協調溝通不夠，存在法律法規相互沖突現象，難以整合物流各環節和各功能之間的關系，不利于形成行業優勢推動我國物流業的發展。

3 加強我國物流法規建設的建議

隨著我國物流業發展的客觀經濟環境的逐步成熟，必須在研究制定促進和保護我國物流行業順利發展的政策措施的同時，為規范有序的市場環境，制定與市場機制、自由化貿易相配套的法律制度。

3.1 建立和完善適應我國市場經濟體制的物流法規體系

在法規和政策的調整中，要在對現行法規和政策，特別是影響物流產業發展的一些相關法律制度進行清理的基礎上，制定適應社會主義市場經濟體制和現代物流產業發展的物流法規，以保證我國物流業在不斷完善的法律環境中健康發展。同時，還必須調整和優化政府目前的政策取向，在物流基礎設施建設、物流技術裝備更新、物流項目土地使用、物流服務及運輸價格、工商登記管理等方面制定有利于物流發展的相關法律政策。

隨著我國物流業的不斷發展，現代物流發展的基礎環境，尤其是法律環境，越來越引起了人們的關注。要通過立法改革我國的物流運輸法律環境。我國的立法機關應高度重視對現代物流相關法律法規的調整與完善，尤其要分析研究以美國、日本為代表的發達國家的物流法律制度，汲取可借鑒的內容，為建立高效的市場競爭環境和必要的基礎設施環境提供法律保障。從我國目前的經濟體制特征，以及物流發展的實際情況來看，我國物流立法主要可以從以下五個方面展開：一是物流主體法，是指確立物流主體資格，明確物流主體權利義務的法律法規；二是物流行為法，是指調整物流主體從事物流活動行為的法律規范；三是宏觀調控法，是指調整國家與物流主體及物流主體之間特殊市場關系的法律規范；四是社會保障法，即調整國家、物流主體與勞動者、消費者之間關系的法律規范；五是物流標準法，即與國際技術和管理標準體系接軌的我國物流技術與管理標準法規。

3.2 整合現有的單行法律、法規、規章，構建統一的物流法律體系

物流法律制度的內容涉及到物流業的各個方面，大量的單行法以及 “各自為政”的行政法規、規章等充斥著整個物流市場。為解決現存的法規相互沖突的問題，首先要疏通各單行法律法規之間的承接關系，做到最大限度地協調和銜接；其次匯編、修訂、整合現有法律法規和適當補充立法，從而形成一個層次分明、結構嚴謹的物流法律法規框架，促進物流行為規范化和物流運作效率化；再次要加強對現代物流的監督管理，明確有關各方的權利和義務，這將有利于營造一個規范的、健康有序的現代物流市場，從而在誠信原則的基礎上進行公平合理的交易，這無形中為減少現代物流中的糾紛增添了一道有效的 “保險屏障”，從而有利于物流企業公平競爭，合法競爭。

3.3 營造有利于現代物流業發展的良好的外部法律環境

要建立統一開放、公平競爭、規范有序的現代物流市場體系，應廢除不符合國家法律、法規規定的由部門或地方制定的地區封鎖、行業壟斷有關規定，為物流企業的經營和發展創造寬松的外部環境。

整合現有的運輸管理部門，清除地區和行業壁壘，構建統一、高效、權威、經濟的連續運輸管理系統。營造現代物流協調發展的制度環境，創造并維護優良的市場競爭環境，使各類物流企業在統一、透明、公平、高效的市場競爭中平等地進入市場。加強對不正當行政干預和不規范經營行為的監管，履行社會管理和公共服務職能，并提高依法監管水平。

3.4 加強物流行業自律，推動物流行業協會的發展

充分發揮物流行業協會的協調能力和行業自律作用，對物流行業協會組織的功能、作用、職權及與政府相關部門的聯絡和溝通從法律上予以支持 （如協會可以了解物流市場和物流企業的真實需求，協助政府制定并實施物流發展規劃、行業標準體系等）。這樣既可以促進政府職能轉換，又可以加快與國際慣例接軌的步伐。

構建優質服務、行業自律的 “誠信物流”。把誠信體系建設作為物流行業自律和物流企業形象提升的一項重要內容。積極推進行業誠信制度建設，完善誠信交易的相關政策，依法處罰誠信缺失的經營交易行為。

4 總 結

現代物流業的興盛離不開良好的政策和與之匹配、完善的物流市場法律環境。通過制定一套有利于我國現代物流公平競爭、和諧發展的法律環境體系，使物流企業在法律環境下平等競爭、有序經營、規范管理，從而推動我國物流業發展步入法制化、國際化的軌道。物流法律體系的建立與完善，將使中國相對混亂無序的物流市場環境得到較大的改善，為物流業的騰飛創造一個廣闊的舞臺。

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[5] 孟琪.物流法概論[M].上海：上海財經大學出版社，2004.

The Issues and Recommendations in the Construction of Logistics Regulations

LI Xue-qiang (Qingdao Huanghai Vocational College,Qingdao 266427,China)

Although China's logistics industry made a good beginning of development,however,with economic globalization and the rapid development of information technology,logistics,legal environment and the international advanced level there are still a large gap between the existing laws and regulations can not adapt to the modern logistics.Logistics development needs,as the rapid development of modern logistics bottlenecks.Therefore,China needs to develop modern logistics,implementation and perfection of laws and regulations logistics legal environment.

logistics;the regulations of logistics;the construction of logistics regulations

F250

A

1002-3100(2010)09-0052-03

2010-06-11

李學強（1979-），男，山東青島人，青島黃海職業學院教師，研究方向：法學。