工程變更及其對造價管理的影響

吳 梅 于青雙

（青島建港指揮部，山東 青島266011）

1 工程造價管理的概念

工程造價，是指進行一個工程項目的建造需要花費的全部費用，即從工程項目確定建設意向直至建成、竣工驗收為止的整個建設期間所支出的總費用，這是保證工程項目建造正常進行的必要資金，是建設項目投資中最主要的部分。工程造價主要由工程費用和工程其他費用組成。

2 工程變更產生原因及減少變更的措施

2.1 工程變更的概念及產生原因

在工程項目的實施過程中常出現工程量變化、施工進度變化，以及建設單位與施工單位在執行合同中的爭執等問題。這些問題的產生，一方面是由于主觀原因，如業主的要求的變化、勘察設計工作粗糙，導致在施工過程中發現許多招標文件中沒有考慮或增減工程量；另一方面是由于客觀原因，如發生不可預見的事故、自然或社會原因引起的停工和工期延長等。還有的是業主對工程有新的要求或對工程進度計劃的變更，因此導致了工程變更。

工程變更范圍包括如下：

（1）對合同中任何工作工程量的改變。由于招標文件中的工程量清單所列的工程量是依據設計圖紙預算的量值，是為承包人編制投標書時合理進行施工組織設計及報價使用，因此實施過程中會出現實際工程量與預算不符的情況。為了便于合同管理，當事人雙方應在專用條款內約定工程量變化較大可以調整單價的百分比。

（2）任何工作質量或其他特性的變更。如在強制性標準外提高或者降低質量標準。

（3）工程任何部分標高、位置和尺寸的改變。這方面的改變無疑會增加或者減少工程量，因此也屬于工程變更。這類變更在實際施工時最為常見，雖然每個更改的造價影響不大，但因為變更比較多，所以對造價的影響也不少。

（4）刪減任何合同約定的工作內容。省略的工作應是不再需要的工程，不允許用變更指令的方式將承包范圍內的工作變更給其他承包商實施。

（5）改變原定的施工順序或時間安排。此類屬于合同工期的變更，既可能由于增加工程量、增加工作內容等情況，也可能源于工程師為了協調幾個承包人施工的干擾而發布的變更指示。此類變更在目前影響比較大的因素是在精裝修樓盤中，比如，在一高層住宅中，原確定方案在總包單位施工完成后再進行室內裝飾工程的施工，但建設單位為了加快工程進度及能抓銷售，建設單位決定在總包單位未竣工驗收時即安排精裝飾施工單位進場施工，造成總包單位的時間安排延遲及配合的增加。

2.2 減少工程變更的措施和建議

施工階段的工程變更更是必要的，由于種種原因幾乎是無法避免的。但是，工程變更的影響是廣泛和嚴重的，因此，應可采取措施以減少工程變更，并努力使由于工程變更造成的影響降低至最小。

（1）加強項目前期的資料收集和調查研究工作。為減少建設項目后期的工程變更，必須做好項目前期的資料收集和調查研究工作，在此基礎上應認真整理，仔細分析、研究，在項目前期和設計過程中，應多次召開包括使用單位在內的項目認證會，在項目設計前，應充分了解建筑物使用方的工藝要求、功能要求及相應特殊要求。

（2）深化設計、規范設計和成果認可制度。項目設計質量是施工階段工程變更多少的主要因素之一，建議工程設計嚴格按方案設計（或方案招、競賽）→擴初1→擴初2→施工圖的程序進行，對于每個設計階段的成果進行有關各方參加的討論、研究并認可，廣泛征求各方意見，成果認可后方可進入下一階段設計。

（3）認真做好圖紙會審和交底工作。設計中的錯誤和矛盾是難免的，有關各方應做的是如何減少由此帶來的不利影響，因此，參與工程建設的各方應認真學習和理解設計文件的基礎上，切實做好圖紙會審和交底工作，一方面發現和解決設計中錯誤和矛盾，另一方面提出優化建議。圖紙會審是否做細做好，直接影響到施工是否順利。

3 工程變更對造價管理的影響

合理、時機恰當和有序的工程變更對項目建設各方是有利的，具有工程建設的正面效應和推動作用，這將使建筑物或構筑物更能滿足其使用功能和安全功能，并在此基礎上降低成本和提升外觀美化等，但是，毋庸置疑，相對隨意的、不合時機和無序的變更將極大的影響工程質量、進度，導致項目成本增加。

（1）工程質量下降。過多的工程變更，特別在工程后期和結構部位的工程變更，會給結構安全留下隱患，影響結構強度和耐久性，另外，會給后期的正常使用帶來不便，影響建筑物的使用功能，造成工程質量下降。

（2）項目投資增加。由于工程變更造成已完工程的拆除、設備退貨、工程的二次重建、承包方的停工待料等，同時，由于工期的延誤常采取趕工措施，導致發生不必要的趕工措施費，總之，施工階段的工程變更增加了工程索賠的可能，導致工程項目投資增加。

（3）施工進度緩慢。施工階段頻繁的工程變更將打亂承包方有序的進度計劃安排，造成施工用設備、材料、勞動力等準備的匆忙和混亂，這經常引起現場工作的停工和半停工狀態。如果這種情況經常發生，將降低生產作業人員的工作效率，已完工程的頻繁拆建還將降低操作人員的工作熱情，導致情緒低落，效率下降，進而施工進度計劃難以完成。

（4）安全隱患增加。如前所述，頻繁的工程變更一方面會給結構安全留下隱患，影響結構強度和耐久性，另一方面，由于操作人員情緒低落、思想麻痹，給安全施工造成極大的威脅，安全施工隱患增加。

（5）竣工決算困難。施工階段過多的工程變更必然造成工程費用索賠，如果由于工期緊張、工程變更資料不完整或其他原因，給工程竣工決算增加了很多困難，特別當時間跨度較大時。在一住宅項目中，因工程設計變更的聯系單竟達到400份之多，給工程決算增加了很大難度。

4 解決工程變更費用評估問題的建議

（1）進一步強化FIDIC條款監理，不斷提高整個監理隊伍的整體素質，監理工程師對承包人下達的任何指令都要以文字形式為準，變更令應同時指明變更工程量和單價及變更金額。做好這項工作可采取兩方面的措施，一是建立文件收發制度對每個文件進行驗收；二是最好在總監辦計量支付主管部門在對每一項費用計量時把好符合性審查關，沒有變更令的改變不預通過，對變更令規范化作經常性的檢查督促。

（2）監理和承包人均應建立專門統計的組織機構，監理辦要設立統計專業工程師，承包人設立專業統計員。業主應解放思想，在承包合同對承包人提出要求，在監理合同上增加統計人員編制和費用，包括建立管理網絡的費用。

（3）建立一套完整的項目網絡計算機管理系統。硬件應包括業主辦、總監辦、駐地辦、承包人各有足夠的計算機并聯成網絡；軟件應包括：行政管理子系統、文檔管理子系統、質量管理子系統、費用管理子系統、進度管理子系統、合同管理子系統財務管理子系統、設計子系統。變更統計可納入費用管理中。

（4）業主應從設計，編標開始按系統的要求建立數據庫檔案，設計中應按系統的要求計算工程量。如建立以分項工程為單位的基本數據庫單元，分項工程單元中應包括該分項工程合同清單細目的各工程量，然后在此基礎上分別按概（預）算要求和按招標合同文件要求打出兩份工程量清單，業主以合同形式要求設計承包人在提交圖紙時，提交所有設計測量原始數據和設計數據在磁盤，作編標時使用，并最終移交給監理。變更統計人員以分項工程為單位建立工程量檔案，檔案初始數據為設計數據，這個檔案與變更文件相關聯，一有變更發生立即輸入變更工程量，如果該變更可能引起索賠時應考慮索賠金額，當有需要時隨時可得到變更數量和金額的報表及投資動態信息，為監理和業主在工程建設中服務。

[1]車春鵬，杜春艷，《工程造價管理》。北京大學出版社，2006，1.

[2]林知炎，《工程項目管理》，中國建筑工業出版社.