如何提高水行政執法文書的制作水平

石萬寶 龐樹林

（天津市引灤工程潮白河管理處，天津 301800）

水行政執法文書的制作和使用是水行政執法工作的重要組成部分，是關系到維護水法的嚴肅性，提高水行政執法工作質量的重要一環，水行政執法文書是實施水法律法規的重要載體，是制裁違反水法行為的有力武器。它的正確制作和使用，對加強和促進水行政執法工作，保證水法的具體執行，有著十分重要的意義。

1 水行政執法文書的概念

水行政執法文書是縣級以上人民政府水行政主管部門在水行政執法過程中,針對特定的管理相對人和違法事實依法作出的具有法律效力或法律意義的法律文書。

2 水行政執法文書的作用

2.1 水行政執法文書是水執法的必備手段

在水行政執法中,對管理相對人履行法律義務情況的監督管理及對違法行為的處理,只能通過制作水行政執法文書這一手段來表述和實施。強制執行是行文請,由法院強制執行。因此,水行政執法的全過程都離不開制作文書這一必備的手段。

如：2009年市水利局在防汛檢查中發現，西青區王穩莊鎮政府在獨流減河左堤陳臺子泵站段河道管理范圍內建設纜線工程設施。經調查，該項目未報經市水利局審查同意，接臨堤防的鐵塔不符合堤防安全要求，影響防洪安全。根據材料，假設你是該案件的承辦人員，將依法如何處理？并請制作一份《責令限期采取補救措施決定書》。

答：依據《中華人民共和國防洪法》第二十七條第一款規定：責令西青區王穩莊鎮政府停止在獨流減河左堤陳臺子泵站段河道管理范圍內建設纜線工程設施的違法行為，限期補辦手續，責令拆除臨堤防的鐵塔。

制作法律文書如下：

責令限期采取補救措施決定書

津水責字【2009】壹號

西青區王穩莊鎮政府：

經查實，你單位在獨流減河左堤陳臺子泵站段河道管理范圍內建設纜線工程設施的違法行為，違反了《中華人民共和國防洪法》第二十七條第一款規定，依據《中華人民共和國防洪法》第五十八條的規定，本機關責令你單位于2009年×月×日前到天津市水務局補辦××工程施工手續，并拆除違法建設的××鐵塔。

如不服本決定，可在接到本決定書之日起60日內向天津市人民政府或中華人民共和國水利部申請行政復議，也可在接到本決定書之日起3個月內向天津市河西區人民法院起訴，逾期不履行本決定，又不申請行政復議，或不向人民法院提起訴訟的，本機關將申請人民法院強制執行。

天津市水務局

2009 年×月×日

聯系人：

聯系電話：

2.2 水行政執法文書是水行政執法活動的原始記錄

水行政執法過程的每一環節都有相應文書,每一文書既是前一階段執法情況的小結,又是下一個文書的依據,一系列文書的集合就構成了一套完整的水行政執法案卷。通過查閱水行政執法文書,可以了解案情,也可以剖析每一具體行政行為是否合理、合法；同時又是上級行政復議和法院訴訟案件的重要書證。

2.3 水行政執法文書是考核水行政執法人員的重要內容

每一文書的質量是制作人的法律水平、業務能力、文學修養、邏輯思維和工作態度的集中表現。在一定時期內的水行政執法文書案卷則是一級水行政執法機構整體素質和執法水平的具體體現。

通過對水行政執法文書的檢查,可以考核一名水行政執法人員或一級領導觀察問題、分析問題、處理問題的綜合能力和領導水平。為此,應把水行政執法文書作為水行政執法人員的必修課和必考內容。

2.4 水行政行政執法文書是水行政執法人員培訓的實用教材

水行政執法文書是水行政執法機構處理案件全過程的原始記錄,其中有現場檢查筆錄、現場勘查記錄、案件調查分析、運用法律法規的依據、行政處罰及其實施等,是具有很強的專業技術性,涉及水工程領域等多學科的專業知識。盡管結案后,該水行政執法文書已失去法律效力,但它的歷史價值和教育作用仍然存在。

好的可以作為典型示范,差的可引以為戒。認真閱讀他人制作的法律文書,可以提高自己應用法律法規的能力,提高處理執法中出現各種復雜問題的水平,提高文學修養等。因此水行政執法文書是水行政執法人員良好的培訓教材。

3 如何提高水行政執法文書的制作水平

3.1 加強水法律法規基礎知識學習法律法規是水執法文書制作和使用的法律依據,是對水行政執法管理過程中各種情況進行分析判定的技術手段。水行政執法文書是具有一定法律效力或法律意義,其法制權威性的體現是靠國家法律規范的強制力做保障的。

因此，水行政執法人員不但要熟知法律法規的內容，而且還必須懂得其他的法律知識，這樣才能制作和使用好水行政執法文書。

3.2 熟悉和掌握水行政執法文書的各種模式、用途和寫法熟悉和掌握各種執法文書的具體用途和寫法，各自的格式特點、內容要求和書寫方法也不同。只有熟悉掌握各種文書格式,明確寫法,才能用得準寫得好。

3.3 加強水行政執法案例的總結工作

要嚴格執法程序，在查看案例過程中，首先看他的程序上是否合法，法院審理行政案件時，先看程序是否合法，然后看法律文書制作是否正確，所以增強程序意識,增強證據意識,提高水行政執法隊伍的整體素質，要從執法行動上提高，要善于總結和會總結，這樣才能提高處理案件的整體水平。

3.4 加強水政執法實踐,在實際工作中勤學苦練，要寫好文書,例如：依照《中華人民共和國行政處罰法》、《水行政處罰實施辦法》規定，填寫行政處罰決定書應當載明的事項和應用水行政處罰的簡易程序和一般程序：

行政處罰決定書

當事人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規或者規章的事實和證據；行政處罰的種類和依據；行政處罰的履行方式和期限；不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。

簡易程序：違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的，可以當場作出水行政處罰決定。當場作出水行政處罰決定的，水政監察人員應當遵守下列程序：向當事人出示水政監察證件；口頭告之當事人違法事實、處罰理由和依據，并告知當事人依法享有陳述和申辯的權利；聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據進行復核（當事人放棄陳述或者申辯權利的除外）；填寫預定格式、編有號碼的水行政處罰決定；將水行政處罰決定書當場交當事人；在五日內（在水上當場處罰，自抵岸之日起五日內）將水行政處罰決定書報所屬水行政處罰機關備案。

一般程序：除依法可以當場作出水行政處罰決定的以外，公民、法人或者其他組織符合下列條件的違法行為的，水行政處罰機關應當立案查處：

具有違反水法規事實的；依據法律、法規、規章的規定應當給予水行政處罰的；屬水行政機關管轄的；違法行為未超過追究實效的。

所以，水行政執法人員必須深入執法工作實際中去,多學、多寫、多練，多看已經處理過的一些案例，從中不斷總結經驗,摸索規律,掌握要領,提高自身觀察問題、分析問題、解決問題、處理問題及運用文字的能力。學習和鍛煉的過程,就是一個不斷自我提高的過程,只要功夫用到,水行政執法文書就一定能寫好用好。

[1]中華人民共和國水法.

[2]中華人民共和國行政處罰法.

[3]水行政處罰實施辦法.

[4]天津市水政監察培訓教材（天津市水務局）.

[5]行政處罰法使用手冊汪永清編著（1996.3）.

[6]水行政執法文書.