工作量比得上公務(wù)員,收入趕不上農(nóng)民工

編者按

村支書作為黨在農(nóng)村最基層組織的帶頭人，其作風(fēng)如何、執(zhí)政能力如何、心態(tài)如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策和三農(nóng)各項(xiàng)工作任務(wù)能否最終落實(shí)，影響到黨的基層組織能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

最近，《半月談》編輯部組織中國(guó)村支書群體心態(tài)調(diào)研小分隊(duì)，深入田間地頭，近距離采訪、調(diào)查村支書這一特殊重要群體的普遍生存狀態(tài)和典型心態(tài)，體察其榮辱與得失，分析其優(yōu)勢(shì)與軟肋，了解其困難和訴求。對(duì)村支書群體的困境值得深思，值得研究。本刊將分三期刊登這組調(diào)查文章，敬請(qǐng)讀者留意。

待遇之憂怎能既讓馬兒跑，又讓馬兒不吃草

“我們這里的農(nóng)民打工一天都能掙30元錢，一個(gè)月下來收入七八百元。”陜西省扶風(fēng)縣杏林鎮(zhèn)西坡村村支書王浩賢連連倒苦水，“可是村支書的報(bào)酬每月才300元。”武功縣上營(yíng)村村支書陳富民也說:“這些錢連自己的基本生活都顧不了，每個(gè)月光手機(jī)費(fèi)就得100元左右，八成話費(fèi)都是辦了公事。”

記者在聯(lián)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)待遇太低，是各地村支書反映強(qiáng)烈的頭號(hào)問題。“說出來都寒磣人。”河南省葉縣舊縣鄉(xiāng)毛莊村村支書白怪給記者算了一筆賬:2007年，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付村級(jí)經(jīng)費(fèi)15900元，扣除五保戶、報(bào)刊征訂、秸稈禁燒、防疫、植樹造林、捐款、擁軍優(yōu)屬等費(fèi)用，只剩3200元，全村8名村干部每人領(lǐng)到工資400元，平均每人每月33.3元。

在農(nóng)業(yè)大省河南各縣，村干部脫崗打工已相當(dāng)普遍，因?yàn)樗麄兠總€(gè)月用于公務(wù)的開支遠(yuǎn)大于自己作為村干部的收入。“作為一名黨員，為黨工作，不應(yīng)該講待遇、講利益。但是，我們干一個(gè)月掙的錢，是別人打工一天掙的錢，心里落差很大。”伊川縣人大代表、鴉嶺鄉(xiāng)康坪村村支書李紅娃說，“上屆5名村委委員，有兩名打工去了。”

記者在河南省偃師市了解到的情況更為嚴(yán)重。龐村鎮(zhèn)共14個(gè)行政村，外出打工的村干部占干部總數(shù)的70%以上;李村鎮(zhèn)的一些村，除了村支書、村委主任外，村干部全部外出打工;全市近20名村支書明確表示不愿意繼續(xù)干下去。有句順口溜:“村干村干，越干越白干，越干越完蛋。”

在浙江省杭州，市委組織部、市農(nóng)工辦、市財(cái)政局、市民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于解決村黨組織書記和村委主任基本報(bào)酬的實(shí)施意見》，對(duì)年集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬元的村下?lián)?673萬元補(bǔ)助資金，主要用于村干部的誤工報(bào)酬及日常工作經(jīng)費(fèi)等開支，并增加村黨組織書記和村委主任基本報(bào)酬補(bǔ)助資金。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)大氣粗好辦事，而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)，增加村支書工資并非易事。2008年4月，陜西省委組織部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，要求把村干部報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算，村支書每年的任職報(bào)酬應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的1.5倍，也就是5000元左右。而記者在基層采訪時(shí)了解到，這一政策在很多地方尚未落實(shí)，仍屬杯水車薪，離村支書們的期望值還有不小距離。陜西省石泉縣池河鎮(zhèn)五愛村村支書王華明認(rèn)為:“實(shí)際上村支書跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作量一樣，工資報(bào)酬差距不應(yīng)該這么大。”

重慶某區(qū)一名村支書對(duì)記者說:“一線村支書是很多政策的具體執(zhí)行者，而上頭的公務(wù)員每個(gè)月拿著兩三千元，去領(lǐng)導(dǎo)、指揮每個(gè)月只拿450元左右的村干部，還對(duì)我們指手畫腳，我們難免有些怨言。公務(wù)員工資不斷見漲，相比之下，村干部工資卻多年雷打不動(dòng)，即使微漲，也終究偏低。”

除了工資收入，村干部們還有后顧之憂，如退休后的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障問題。記者多次看到，一些長(zhǎng)期任職的村支書和村委主任卸任后生活困頓，晚景凄涼，有的撿破爛，有的打零工，有的只能靠低保過日子。河南省偃師市大口鄉(xiāng)西寨村村支書李明君說:“我們村一共有3位卸任的村支書，每個(gè)人幾乎都曾任職10年以上。但他們?nèi)缃袢孔优B(yǎng)活，沒有經(jīng)濟(jì)來源。看看他們，想想自己，心里真不是滋味。”

在江蘇省射陽縣陳洋鎮(zhèn)東關(guān)村，已從村支書崗位上退下來的李吉林向記者呼吁:政府應(yīng)該提高村支書待遇，尤其是退休之后的保障，別讓他們付出了一輩子辛勞后，最終連最基本的生活也保障不了。

前程之憂泥腿子村官生就不能跳龍門嗎

長(zhǎng)期以來，一介村支書，工作再優(yōu)秀，哪怕干一輩子，身份基本上永遠(yuǎn)是村干部，永遠(yuǎn)是農(nóng)民，泥腿子怎么也躍不了龍門。似官非官、非農(nóng)實(shí)農(nóng)模糊而尷尬的身份，使村支書普遍感到在政治上沒有奔頭，工作上沒有勁頭。

不過，這種不公正現(xiàn)象正在悄然轉(zhuǎn)變，山東、山西、江蘇、天津、湖北、廣西、云南等不少地方紛紛嘗試向村干部隊(duì)伍公開招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。這一項(xiàng)帶有歷史性突破的改革之舉，顯然為一直奮斗在最基層的村支書們開辟了一條個(gè)人政治上的上升通道，如星星之火，點(diǎn)燃了他們的政治熱情。

2008年5月，河南省委組織部和人事廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作實(shí)施方案》，報(bào)考對(duì)象為:任職滿3年的優(yōu)秀村黨組織書記、村委主任;連續(xù)任副職、正職合計(jì)滿4年的優(yōu)秀村黨組織書記、村委主任;任職滿5年的優(yōu)秀村黨組織、村委會(huì)副職，村黨組織書記助理、村委主任助理;任村黨組織書記助理、村委主任助理以上職務(wù)滿3年的優(yōu)秀大學(xué)生村官。

通過這次招錄考試的汝州市紙坊鄉(xiāng)車渠村黨支部書記杜占營(yíng)對(duì)記者感慨道:“這次招考說明了黨對(duì)基層干部的關(guān)懷，對(duì)村支書們激勵(lì)很大，感覺有盼頭了。”不過，大專以上學(xué)歷、年齡35周歲以下這兩個(gè)報(bào)考條件，卻將一大批村官堵在國(guó)家干部隊(duì)伍門外。事實(shí)上，河南省這次遴選上的256名優(yōu)秀村干部中，大學(xué)生村官占了63%。葉縣洪莊楊鄉(xiāng)洛北村村支書李亞旭看到招錄通知后感嘆道:“我的年齡和文憑都不夠，如果條件放寬些，我也很想報(bào)考。”

在西部一些民族地區(qū)，不少在任村支書只有初中甚至小學(xué)學(xué)歷。從2007年起，云南省開始定向招錄優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記、村委主任進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員隊(duì)伍。十一屆全國(guó)人大代表、云南玉溪市峨山彝族自治縣塔甸鎮(zhèn)海味村黨總支書記李樹仙，對(duì)這一鄉(xiāng)土新政只能望洋興嘆:“我只有初中學(xué)歷。凡進(jìn)必考，要求高中或者中專學(xué)歷，這個(gè)條件卡住了一大批人。”

也有一些村支書提出，讓優(yōu)秀村支書都擠公務(wù)員這座獨(dú)木橋，顯然不太現(xiàn)實(shí)，還應(yīng)探索多元化出路，拓展農(nóng)村基層干部個(gè)人發(fā)展平臺(tái)。杭州市委組織部組織處處長(zhǎng)李志龍接受記者采訪時(shí)透露，2003年以來，盡管全市通過公開招考成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的村干部只有11名，但被錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部的村干部多達(dá)48名。此外，一批優(yōu)秀村干部還被安排擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員及各種群團(tuán)組織的代表(委員)。

發(fā)展壓力討飯財(cái)政逼出“化緣書記”

一方面是待遇低、出路窄，另一方面，工作量和付出并不小，任務(wù)和壓力也很大，這讓一些村支書心理失衡，產(chǎn)生了較大的心理落差。

在廣東汕頭當(dāng)過老板、2007年作為創(chuàng)業(yè)能人回村的重慶江津區(qū)李市鎮(zhèn)大橋村黨支部書記吳廷全說:“村支書收入趕不上農(nóng)民工，工作強(qiáng)度卻比得上公務(wù)員。除非睡著了，其他時(shí)間(包括吃飯)幾乎都在工作，每周從來沒有什么雙休日。我剛從汕頭回來時(shí)體重90多公斤，現(xiàn)在只有70公斤了。”

據(jù)了解，當(dāng)前農(nóng)村基層干部承擔(dān)的工作任務(wù)名目繁多，涉及秸稈禁燒、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫、信訪穩(wěn)定、防洪抗旱、保護(hù)環(huán)境、調(diào)解糾紛、擁軍優(yōu)屬、廉政建設(shè)等。村支書們最覺沉重的當(dāng)屬發(fā)展和致富的壓力。不少村支書心有余而力不足，真是有心謀發(fā)展、無奈手段少，有想法沒辦法、有辦法沒錢花。

記者在天津調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)雖然有一定發(fā)展，但基礎(chǔ)仍然薄弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一半村子都沒有集體收入。一名在農(nóng)村摸爬滾打30多年、擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的基層干部說:“土地都分到老百姓的頭上了，集體經(jīng)濟(jì)沒有收入，村支書只剩一個(gè)腦袋一個(gè)膀子，怎么去領(lǐng)導(dǎo)村民?”

在湖北省浠水縣巴河鎮(zhèn)桃花村，村民把長(zhǎng)期在外打工做生意的馮記國(guó)當(dāng)財(cái)神一樣請(qǐng)回來當(dāng)村支書，但這只“還巢鳳”后來的日子很不好過。“我在外面一年最少可以掙個(gè)十來萬元，回來后卻成了成天出去討錢的‘化緣書記’。農(nóng)村稅費(fèi)取消以后，不能再?gòu)霓r(nóng)民那里收取款項(xiàng)，加上68萬元的債務(wù)，村里工作要運(yùn)轉(zhuǎn)，還要給農(nóng)民辦實(shí)事，上面每年給的轉(zhuǎn)移支付款只有2萬元左右，連4個(gè)村干部的工資都付不起。所以，要想再搞點(diǎn)什么建設(shè)，只有靠自己出去討錢。”

馮記國(guó)的辦法是四處去化緣，一是找村里在外面有成就的老板和當(dāng)官的，二是找部門找領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)取項(xiàng)目，搞點(diǎn)資金。化緣是一件苦差事，但在各地農(nóng)村像馮記國(guó)這樣的“討錢書記”屢見不鮮。

在洞庭湖區(qū)，每到端午節(jié)、中秋節(jié)和春節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里就云集大批上門要債的人，而干部們只能找個(gè)地方躲起來，手機(jī)一關(guān)，誰也找不著。村支書們戲稱之為“躲五、八、臘”。湖南省南縣茅草街鎮(zhèn)新尚村的村支書曹重陽眼下最重要的工作就是不停地找鄉(xiāng)友、領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門“討錢”。新尚村每年保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)至少需要5萬元經(jīng)費(fèi)，可國(guó)家給的轉(zhuǎn)移支付只有2.5萬元。曹重陽苦笑著說:“自從當(dāng)上村支書后，老婆經(jīng)常罵我拿自家的錢操別人的心，兒子埋怨我把他辛苦打工賺的錢都?jí)|給了村里。如果說鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)還勉強(qiáng)可稱為吃飯財(cái)政的話，村里就是典型的‘討飯財(cái)政’。”

可見，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)都捉襟見肘，要想給村民辦些實(shí)事，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，村支書們更顯心有余而力不足。湖北省洪湖市戰(zhàn)斗村村支書趙光輝說，今年他們村已討了兩三萬元，但支出要五六萬元，疏浚溝渠、維護(hù)路面，都需要花錢。為了抓基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)，村干部工資只兌現(xiàn)了50%，剩下部分都打了欠條。

在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，情況會(huì)好很多，但也時(shí)常難免化緣之苦。先后在5個(gè)村擔(dān)任過村支書的朱清瑜，到南京市江寧區(qū)東陽村任黨總支書記一年半時(shí)間，搞了8個(gè)惠民工程。辦這些事，需要投入300多萬元，但村里年收入也就10萬元左右，大頭只能到各個(gè)部門去化緣。朱清瑜說:“能力大的多要一些，能力差點(diǎn)的少要一些。”江寧區(qū)周崗社區(qū)黨總支書記馬更軍自嘲:“我們這些村支書都是洪七公的徒弟，要靠行乞才能維持下去。”

維穩(wěn)壓力信訪前哨，夾板受氣

在當(dāng)前利益分化期和矛盾凸顯期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力空前陡增，村支書更是被推到維穩(wěn)的風(fēng)口前哨。

在2002年轟動(dòng)一時(shí)的湖北咸安鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革大潮中，鎮(zhèn)干部楊大兵被充實(shí)到農(nóng)村基層組織，兼任咸寧市咸安區(qū)楊畈村村支書。他對(duì)記者坦言，去年換屆時(shí)真不想干了。“工資每個(gè)月500元，卻天天都在忙著處理矛盾糾紛。別以為鄰里吵架、土地糾紛是小事，處理不慎就有可能釀成大禍，甚至?xí)苌纱笠?guī)模群體性事件。這樣的矛盾糾紛，我每個(gè)月要處理一二十件。”

群眾利益無小事，農(nóng)民利益更如此，哪一樣搞不好都可能埋下地雷，引爆導(dǎo)火索。河南省葉縣舊縣鄉(xiāng)毛莊村村支書白怪是市、縣兩級(jí)人大代表，他說:“上級(jí)對(duì)農(nóng)村工作抓得越來越緊，要求越來越嚴(yán)，像秸稈禁燒、計(jì)劃生育、打擊兩搶一盜等工作，都實(shí)行‘一票否決’。萬事執(zhí)行難，許多事情理論上是好的，但是和農(nóng)村實(shí)際情況差距很大，操作起來困難，結(jié)果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不滿意，村里群眾有意見，村支書往往兩頭受氣。”葉縣任店鎮(zhèn)寺西村村支書馬彥春以秸稈還田為例說:“為防止農(nóng)民把秸稈一燒了之，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)先從對(duì)村級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付款中扣除幾千元，如發(fā)現(xiàn)有人燃燒秸稈，這些錢就算成罰款。所以，夏秋兩季，村支書就帶領(lǐng)其他村干部，每人一張涼席、一張床單，整天住在地頭，自家的農(nóng)活干不成，還要家人送飯。”

土地是農(nóng)民的命根子，因此，涉及土地承包、流轉(zhuǎn)和征用的糾紛在東中西部都很多。南京江寧區(qū)東陽村黨總支書記朱清瑜說:“前些年土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不規(guī)范，由于種地不賺錢，很多農(nóng)民都把土地轉(zhuǎn)給別人去種。后來免除了農(nóng)業(yè)稅，種糧還有補(bǔ)貼，許多農(nóng)民又想把地要回來自己種，矛盾沖突于是發(fā)生。”

江寧區(qū)周崗社區(qū)黨總支書記馬更軍把農(nóng)村維穩(wěn)壓力分解為兩個(gè)方面:一是農(nóng)民之間發(fā)生的矛盾，二是農(nóng)民與村兩委、政府之間的矛盾。不管哪一類，農(nóng)民都會(huì)到村部甚至到鎮(zhèn)政府、區(qū)政府上訪，最后所有壓力都集中到村部。他說:“平時(shí)特別忙，沒有休息日，惟一的休息日就是春節(jié)假期。”

很多村支書在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，各級(jí)黨委、政府三令五申，把矛盾化解在基層，信訪案件層層往下壓。村支書和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一樣充當(dāng)了農(nóng)村信訪維穩(wěn)的前沿哨兵，承擔(dān)著防范越級(jí)上訪的第一責(zé)任，但在解決問題上往往是責(zé)大權(quán)小，沒法從財(cái)政上、政策上、體制上予以根治。一些群眾感到村級(jí)黨組織無力解決他們的實(shí)際困難和問題，遇到矛盾糾紛便越級(jí)上訪。迫于無奈，有的村支書甚至到省城和北京截訪。

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。由于處在有限權(quán)力和無限責(zé)任交織的核心地位，長(zhǎng)期在基層一線面對(duì)各種利益和矛盾的擠壓，許多村支書都不同程度地存在緊張、焦慮、疲累心理。用他們自己的話說，他們的角色好比全科全天候大夫，“深夜出急診，白天上門診，晚上再會(huì)診”。不過，有的村支書想著自己大小是個(gè)頭，“來人陪客吃一點(diǎn)，出外辦事方便點(diǎn)，站在人前光彩點(diǎn)”，所以，盡管喊著村官難當(dāng)，但又欲罷不能。

渴望正名“去妖魔化”

“我們承擔(dān)了大量的基礎(chǔ)工作，為農(nóng)村做了不小的貢獻(xiàn)，希望能有一個(gè)公正的社會(huì)評(píng)價(jià)。然而，我們并沒有充分得到社會(huì)的理解和認(rèn)可，整體形象和聲望較差。”陜西省石泉縣饒峰鎮(zhèn)新華村村支書李武龍道出了很多村支書的心聲。

村支書群體不被社會(huì)認(rèn)可，乃至招致惡評(píng)，要追溯到稅費(fèi)改革前。那時(shí)，許多地方的村支書成了農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅“稅官”，與農(nóng)民直接摩擦不斷。有些地方因收稅發(fā)生激烈的干群沖突，村支書首當(dāng)其沖，留下“與民爭(zhēng)利”惡名。

稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，干群關(guān)系逐漸緩和。但也有部分村支書在惠農(nóng)政策落實(shí)、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、集體資產(chǎn)處置等方面，不按規(guī)定辦事，村務(wù)不透明、不民主，甚至吃拿卡要，貪污貪占等，引起群眾不滿。因此村支書群體的整體形象受到損害，面臨著群眾的信任危機(jī)。一部分媒體也輿論一邊倒，將村官腐敗集中曝光、放大。久而久之，社會(huì)群體對(duì)村官乃至鄉(xiāng)官形成一定偏見，將其人格形象“妖魔化”。對(duì)此，村支書們頗感委屈，有的滋生憤世情緒。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。村級(jí)黨組織是黨的三農(nóng)工作的基石，村支書群體是黨聯(lián)系億萬農(nóng)民群眾的神經(jīng)末梢。平心而論，中國(guó)村支書群體主體是好的，盡管他們也有種種狹隘和先天不足，但大都對(duì)農(nóng)民有感情，富有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，能忍受、能吃苦，以自己的脊梁和臂膀，默默為共和國(guó)奉獻(xiàn)，為執(zhí)政黨夯基。這是一群同樣呼喚理解和關(guān)懷的人，是一群利益訴求需要關(guān)切的人，也是一群亟待“去妖魔化”而渴望獲得社會(huì)公正評(píng)價(jià)的人。