村民舉報村支書被判誹謗,拒收“無證國賠”

這是一起沒有完結的“誹謗案”。因散發檢舉村支書的材料，河南省沁陽市山王莊鎮的8名農民被公訴并判誹謗罪。在被二審法院發回重審后，原審法院再次認定誹謗罪成立，其中6人又被不同程度加刑。被告再次上訴，二審法院再次裁定發回重審。隨著省委督察組的介入，事情發生突變。公訴機關以“事實、證據發生變化”為由申請撤訴，8人被“取保候審”，并被要求在沒有賠償決定書的情況下接受國家賠償。但其中6名村民至今表示，不明不白的賠償不會收。

河南省沁陽市山王莊鎮盆窯村村民鄭可元怎么也沒想到，自己和同村另外7個村民居然會因為自制并散發揭露村支書的材料被逮捕。他也沒有想到，他的6個同伴會戴著手銬被押上全市的公捕大會。他更沒想到，他們會被沁陽市人民檢察院以誹謗罪提起公訴并獲刑。

2009年8月，因身體原因取保候審在家的鄭可元面對記者連續發問:“寫個反映村支書的材料在村里傳撒就算誹謗?”“反映村支書吳小寶個人事情為什么檢察院要提起公訴?”

2009年9月，在沁陽市看守所關押的7個村民，先后辦理了取保候審。隨后，提起公訴的沁陽市人民檢察院以“事實、證據發生變化”為由撤回起訴，沁陽市公安局以“受害人撤回告訴”為由，下發撤銷案件決定書。

但在7個被關押村民看來，“自己不能無緣無故被關押這么長時間，應該明確宣布這是一起錯案，并給予相應賠償”。他們中最長的被關押了500多天，最短的被關押了200多天。

從2009年10月起，曾被羈押的幾名被告陸續接到領取國家賠償的通知，但兩位已經領取國家賠償的被告人發現，除了賠償金，他們并沒有拿到相應的國家賠償決定書。對此，被關押了200多天的村民張中芳對記者說:“既然是國家賠償，就應該有相應的手續，不明不白的錢我不會收?！?/p>

傳撒材料揭發村支書

沁陽市盆窯村地處晉豫兩省交界，晉煤外運主要通道之一的太(太原)洛(洛陽)公路途經這里。在該村附近原設有一處正規收費站，但經常過往此處的運煤車司機發現，繞道盆窯村和張老灣村就可以躲過收費站，節省一筆不小的開支。

2002年10月至2004年7月，盆窯村和相鄰的張老灣村在道路上設卡對過往運煤車輛進行收費。

2004年7月27日，《大河報》刊發了《每年流失通行費1000多萬元——正規收費站緣何受冷落》的報道，盆窯村私設路卡向來往運煤車輛收費一事被曝光。

報道刊發后不久，盆窯村私設的路卡被有關部門取締。盆窯村部分村民認為，既然設卡收費是村委會行為，那么所收取的費用應當歸村集體所有并列入村務公開范疇。

2004年年底，盆窯村村委會在大街上張榜公布了設卡收費的收入——共計68萬元。但一些參與和見證設卡收費的村民認為遠不止這么多。一時間，有多個版本的設卡收費總收入在村內流傳。

2005年2月27日，曾參與設卡收費的盆窯村村民韓留根找到村化解矛盾小組成員鄭可元，向其反映“村里設卡收費財務混亂，某村支部委員將設卡收費款私自納入腰包，群眾意見很大”。同樣對村財務狀況不滿的鄭可元聽后非常氣憤，認為村支書吳小寶問題很大，已不適合繼續擔任村支書。

按規定，2008年春盆窯村將進行換屆選舉。一心想阻止吳小寶連任的鄭可元醞釀了一個出人意料的辦法。

鄭可元制作了《盆窯村老百姓反腐敗斗爭專集》(以下簡稱《專集》)的揭發材料。這份材料共4頁，揭發內容是盆窯村設卡收費賬目不清。鄭可元在《專集》中寫道:“盆窯村村委在大街上張榜公布總收入68萬元，這個數字是真的嗎?不是。每個村民都有一雙明亮的眼睛，誰都看出68萬元是個假數字，是村賊吳小寶騙人的鬼把戲。錢都到哪里去了?不翼而飛了不成?”《專集》的落款為“盆窯村星火組”。

2月18日，鄭可元到一家打印店將《專集》打印了150份，交給同樣對村財務狀況不滿的村民王正禹、張小傳、趙有福和韓留根。2月21日晚，4人將《專集》在村內球場、大街、醫療室門口等處張貼傳撒。

150份《專集》傳撒在村內后，從表面上看，村民的反應并沒有達到鄭可元4人想象的效果，卻引起更多對村務工作及吳小寶個人不滿的村民繼續揭發吳小寶。

3月20日，盆窯村村民趙滿倉拿著一張名為《村賊吳霸天的罪行》(以下簡稱《罪行》)的材料找到鄭可元，讓其過目并將材料打印。鄭可元看后認為，《罪行》中列舉的反映吳小寶情況的23條中，有3條尚待商榷，并表示不愿意去打印。

第二天，村民王正禹拿著趙滿倉前一天拿著的《罪行》材料找到鄭可元，并交給了鄭可元75元讓其打印。鄭可元起初表示不愿去，但最終還是被王正禹說服。

3月22日一大早，鄭可元將《罪行》材料打印了1000份。據鄭可元說:“《罪行》寫在一張紙上，用英文字母A~W列舉了關于吳小寶的事情，分別用綠色和紅色紙打印?！?/p>

24日晚7時許，王正禹和韓留根從鄭可元家中取走了用綠色紙張打印的500份《罪行》傳單。當晚，王正禹和韓留根找到盆窯村村民趙慶國，一起將500份綠色紙張打印的《罪行》傳單撒在了盆窯村東溝。29日凌晨，王正禹、趙慶國和趙滿倉將剩下的用紅色紙張打印的《罪行》傳單撒在盆窯村西溝。

揭發吳小寶的材料兩次傳撒后，參與撰寫和傳撒的8人就等待著材料能起到阻止吳小寶連任的效果，但等來的卻是一場牢獄之災。

河南省沁陽市人民法院(2008)沁刑初字第230號刑事判決書顯示，2008年4月3日趙有福因涉嫌誣告陷害為由被警方拘留。依照同樣的原由，當年4月，沁陽警方陸續拘留鄭可元、王正禹、張小傳、趙滿倉、趙慶國、韓留根和張中芳。其中，鄭可元因患有高血壓病Ⅲ期、腦梗塞、高血壓性心臟病和Ⅱ型糖尿病，被取保候審。

5月10日，除被取保候審的鄭可元外，其余7人家屬均收到了沁陽市公安局下發的逮捕通知書。記者拿到的一份給韓留根家屬的沁公山王莊捕字(2008)0112號逮捕通知書的內容為:“韓留根因涉嫌誹謗罪經沁陽市人民檢察院批準，于2008年5月10日17時由我局執行逮捕，現羈押在沁陽市看守所?！甭淇钊掌跒椤岸﨩O八年五月十日”。

以“誹謗罪”為名被押上公捕大會

韓留根的妻子衛前進對記者說:“本以為沒什么大事，頂多是帶走問問話，關兩天就會放回來，可沒想到事情會弄到這么大。”從4月19日韓留根被拘，衛前進再次見到丈夫是在一個多月后沁陽市體育中心舉行的公捕大會上。

據衛前進等盆窯村村民稱，在5月29日的公捕大會上，臨近中午時分，除因身體原因被取保候審的鄭可元和年事已高的王正禹外，趙滿倉、趙有福、張中芳、張小傳、趙慶國和韓留根6人雙手背帶手銬被帶上公捕臺，大會主持人稱上述6人的罪名是誹謗罪。對這一事實，記者從山王莊鎮主管信訪的黨委副書記敬建設等處得到了證實。2008年5月30日，焦作市公安網資訊中心對公捕大會進行了報道。

“一看到留根被押到臺上，我的心就猛地一酸，即便是犯點小錯也還不至于到這么嚴重的程度吧?！毙l前進說。

當天，到場觀看公捕大會的還有不少盆窯村的村民。眼看著丈夫被押上臺場，衛前進感到“既驚慌又羞愧”。

令衛前進沒想到的是，使她感到驚慌無助的事情才剛剛開始。

2008年8月，取保候審在家的鄭可元收到沁陽市人民法院下發的(2008)沁刑字第230號傳票，傳喚其于2008年8月25日8時30分到沁陽市人民法院開庭，案由為“誹謗”。本案不是由吳小寶提起自訴，而是由沁陽市人民檢察院提起公訴。

記者查閱了河南省沁陽市人民檢察院起訴書(沁檢刑訴【2008】133號)的副本，發現起訴書最后一部分為:“本院認為，被告人趙滿倉、王正禹、鄭可元、趙有福、張中芳、張小傳、趙慶國、韓留根故意捏造并散布虛構的事實，損害他人人格、名譽，情節嚴重，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百四十六條的規定，犯罪事實清楚、證據確實充分，應當以誹謗罪追究其刑事責任。根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百四十一條的規定，提起公訴，請依法判處。檢察院:韓志宏，代理檢查員:張道旗。”落款日期為“二OO八年七月三十日”。

張中芳的辯護人、河南金僑律師事務所律師郭慶利在庭審現場對檢察院提起公訴表示質疑。他認為:“若被告人果真有罪，在沒有嚴重侵害社會秩序或國家利益的情節下，本案所謂的被害人應當自訴。而公安機關按照公訴案件立案偵查、檢察機關提起公訴程序違法?！?/p>

但沁陽法院并沒有采納郭慶利的意見。2008年10月22日，對趙滿倉等8人作出了如下判決:趙滿倉等8人誹謗罪罪名成立。其中趙滿倉被判處有期徒刑兩年;鄭可元被判處有期徒刑一年零六個月;王正禹被判處有期徒刑一年零六個月;趙有福被判處有期徒刑一年;張小傳被判處有期徒刑一年;張中芳、趙慶國和韓留根皆被判處有期徒刑一年，緩刑兩年。

不服一審判決，上訴后又獲加刑

趙滿倉等8人不服一審判決，在判決書下發后，于2008年10月28日以“原審認定事實錯誤、量刑過重”為由提起上訴。

2009年1月14日，焦作市中級人民法院以事實不清為由作出了撤銷判決，發回重新審理的裁定。

2009年4月1日，沁陽法院開庭重審。

4月2日，8名被告人家屬守候在法庭門口，期待著上訴之后的重審能減輕對親人的判罰。

“沒有指望完全洗清罪名，但認為至少不會再加重，再抓人了?！毙l前進向記者回憶起當時在法庭外等候結果時的心情。

但他們再次失望了。沁陽法院再次認定趙滿倉等被告人誹謗罪成立，除趙滿倉、韓留根外，其余6人還被不同程度加刑，張中芳等3人原審的緩刑也被重審判決宣告撤銷。

沁陽市人民法院(2009)沁刑初字第70號刑事判決書顯示:原一審被判實刑的鄭可元、王正禹分別被加刑兩個月，趙有福、張小傳被加刑五個月;原被判處緩刑(“判一緩二”)在家“服刑”的張中芳和趙慶國被判處有期徒刑一年零五個月，韓留根被判處有期徒刑一年，宣判后被當庭收監。

“緩刑必須在認罪的前提下才能判。他們現在開庭都不認罪，不認罪當然就不具備緩刑條件了?！敝鞒种貙彽膶徟虚L李翠霞給出了這樣的理由。

重審一審宣判后，趙滿倉、鄭可元、趙有福、張中芳不服，以“本案屬于自訴案件，檢察機關提起公訴是程序違法;所反映問題真實，不構成誹謗罪”為由，再次向焦作中院提起上訴。

2009年8月5日，焦作市中院認定“沁陽市人民法院沒有按照相關程序進行，屬于程序違法”，并裁定撤銷重審一審判決，將該案再次發回沁陽法院重新審理。

在此期間，家屬從網上獲悉了“曹縣帖案”的相關消息，發帖批評鎮黨委書記的山東青年段磊，在被控“誹謗罪”身陷囹圄5個月后突然獲釋，公檢法部門還向段磊及其家人正式道歉。隨后，為段磊提供辯護的北京華一律師事務所律師浦志強和李會清，接受委托加入了沁陽誹謗案律師團隊，分別成為趙滿倉和張中芳的辯護律師。

李會清律師在對比沁陽法院兩次刑事判決后發現，重審一審判決作出之日，趙有福、張小傳的實際羈押時間已超過原一審判決確定的刑期82天。

李會清律師說:“重審如果對趙有福和張小傳不加刑，待判決生效后憑借超期羈押的事實，被告人就可以直接申請國家賠償。沁陽法院決不愿意出現那種情況，才對被告人予以加刑，此舉也反映出法院的無奈?！?/p>

沁陽法院主管刑庭的副院長楊金寶否認了這種說法，但楊沒有對此作出更為合理的解釋。

反映村支書個人問題卻被公訴

2009年8月21日，一直為張中芳辯護的郭慶利律師對記者說:“誹謗罪是自訴案件，公安機關無權立案，檢察機關無權提起公訴。除非行為嚴重侵害社會秩序或國家利益。根據《刑法》第二百四十六條及《刑事訴訟法》第一百七十條，‘被害人’吳小寶即便認為自己的名譽受損，也只能直接到法院自訴。”

兩次出席庭審的郭慶利律師曾當庭向公訴人發問，得到的答復是，“被害人收集證據困難”。但在郭慶利看來，這顯然不能成為檢察機關提起公訴的理由。

8月20日和21日，記者曾兩次前往沁陽市檢察院采訪檢察長趙法中，但均被告知“檢察長在外面開會”。8月21日上午，記者撥通趙法中手機，在得知記者身份后，趙稱:“信號不好，聽不清楚你講話?！北銙鞌嚯娫?。記者再次撥打，趙的手機便處于關機狀態。

8月20日，記者向沁陽市法院副院長楊金寶詢問“如何看待這起公訴案”時，楊金寶回應:“一般來說，只要檢察機關提起了公訴，我們就應該受理?！?/p>

楊金寶透露，2008年四五月份，沁陽市政法委曾組織法院、檢察院、公安、司法和信訪辦，就趙滿倉等人的事開過一個協調會。在記者追問協調會的結論性意見時，楊表示:“的確是開過會，但沒有形成會議紀要。”

8月20日，沁陽市山王莊鎮黨委書記張沁峰告訴記者:“我咨詢過法律界的朋友，他們稱誹謗案一般應是自訴，但如果對社會秩序造成嚴重影響的也可以提起公訴。”

在張沁峰看來，趙滿倉等村民的行為已對社會秩序構成嚴重影響，“不僅對盆窯村，對附近幾個村甚至整個鎮都造成了嚴重影響。如果其他的村莊也效仿趙滿倉等人的行為，那我們的工作還怎么開展啊?”

但鄭可元認為，雖然揭發材料在數字上可能有出入，但所反映情況大多屬實，“我們只是對村支書和村里的事提出疑問，就被關起來判了誹謗罪，那以后誰還敢提村里的問題呢?”

峰回路轉，放人、撤案與“國家賠償”

到了9月，隨著河南省委督察組的介入，事情發生了變化。但村民家屬反倒更加困惑了。

9月3日，張保證等數位家屬到沁陽法院找到重審一審審判長李翠霞詢問進展情況。李答復:“這個案子院長正在安排解決?！碑斕熘形纾哧柗ㄔ呵厮匦窃洪L稱:“人快放出來了。針對這個案子，法院正在給被告人安排取保候審?！?/p>

人出來是好事，但家屬們的反應卻很復雜?！叭绻凶铮烷_庭審理;如果沒罪，就先把案子給撤銷，取保候審算怎么回事?”張中芳的弟弟張保證的說法，代表了大多數家屬的看法。

9月3日晚，張小傳、趙有福拿著沁陽市看守所釋放證明回到家中。至此，張、趙二人在沁陽市看守所關押了518天。記者在張小傳得到的“沁看釋字(2009)214號沁陽市看守所釋放證明”上看到，放他出來的原因是取保候審。

9月13日，趙慶國、王正禹同意接受取保候審，離開沁陽市看守所。他們分別被關押了277天、528天。

9月15日，韓留根離開了看守所，他被關押269天。

至此，被指“誹謗”的8個村民中，僅剩張中芳和趙滿倉仍滯留在看守所拒不出監。

趙滿倉的哥哥趙滿囤稱，從9月中旬起，沁陽市委市政府曾多次派人與他溝通，希望他們同意先辦取保候審，人放出來之后再討論是否撤案，但此舉被趙滿倉兄弟拒絕了。

張保證表示:“我哥哥既然沒有犯罪，那你就該無罪釋放，怎么能辦取保候審呢?”

正當兩人家屬全力爭取親人無罪釋放時，9月21日晚，張中芳被山王莊鎮政府派車送回盆窯村的家中。

據張中芳稱，9月21日晚6點左右，他和趙滿倉接到的沁陽市人民法院(2009)沁刑初字第164號裁定書稱:“在訴訟過程中，公訴機關以事實、證據發生變化為由，于2009年9月21日申請撤訴。本院認為，沁陽市人民檢察院的撤訴理由正當。”見公訴機關撤回起訴(當時并未撤案)，趙滿倉便在當晚10點左右簽字同意取保候審;而張中芳在未辦理任何手續的情況下，也被送回盆窯村家中。

截至9月21日，盆窯村因散布揭發村支書材料而被捕入獄的8位村民終于全部回到家中。其中趙滿倉、王正禹、趙有福和張小傳被關押500天以上;張中芳、趙慶國、韓留根則被關押200天以上。

人雖然回來了，但家屬們對沁陽市法院堅持取保候審放人的做法深感費解。一位曾和前來督察此事的河南省委督察組成員有過溝通的家屬告訴記者:“省委督察組給我的答復是‘先撤案，后放人’，可沁陽方面現在實際上是‘先放人、后撤案’?！?/p>

趙滿倉的辯護律師浦志強稱，新任沁陽法院院長秦素星一行曾于9月19日左右到京找他“匯報工作”，懇請他動員趙滿倉和張中芳同意接受取保候審的安排，“院長希望我充分體諒基層工作的難處，甚至許諾我的律師費可以由他們來安排支付”。

9月29日，沁陽市公安局作出《撤銷案件決定書》(以下稱《決定書》)。趙滿倉得到的沁公山王莊撤字(2009)0029號《決定書》上注明:“我局辦理的誹謗，因受害人撤回告訴，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條之規定，決定撤銷此案?！?/p>

浦志強認為，吳小寶撤回告訴，不應成為警方撤銷案件的法定理由，撤案的真正原因是警方錯誤立案，與吳小寶撤回告訴與否無關。結合有關部門反復要求村民接受國家賠償的怪事，他打了個比方:“假如你到公安局告了我，但事后又撤回了告訴，莫非因為你不告了，國家就該賠我一筆錢嗎?”

在沁陽市公安局撤銷案件之前，趙滿倉等村民突然被通知領取數額不等的國家賠償。但多數人不認可這一撤案理由，認為只有明確宣布無罪，并追究枉法辦案的公檢法三家的責任，他們才肯接受國家賠償。張中芳說:“我們要的不是你賠幾個錢，而是要一個合法的說法。”

10月14日，王正禹和趙慶國在家人勸說下，到山王莊鎮政府接受了沁陽方面付給的國家賠償，按鎮里的要求寫下了一份收據，但兩人并未收到相應的國家賠償決定書。

據法律界人士介紹，國家賠償程序是賠償權利人向賠償義務機關提出《國家賠償申請書》，由被請求賠償義務機關受理后，在法定期限內作出《國家賠償決定書》，然后才由被請求賠償義務機關進行賠償，法定的賠償標準按上一年度平均工資計算。

李會清律師認為:“兩位被告人拿到了‘國家賠償’卻沒得到‘國家賠償’手續，是因為沁陽方面至今仍不肯承認他們辦了錯案。因而，這筆所謂的‘國家賠償’，其實并不是真正的‘國家賠償’?！?/p>

11月18日，一位家屬對記者說:“雖然人放了，但他們還是不肯承認辦錯了案，沒有正規手續的、不明不白的‘國家賠償’，我們是不會收的?！?/p>

“我以黨性保證公正處理這件事”

11月17日，負責處理8名村民被公訴“誹謗”案的主要負責人、沁陽市政法委副書記呂兆國接受了記者的采訪。

記者(以下簡稱“記”):您怎么看待山王莊鎮盆窯村8個村民“誹謗”村支書一案?

呂兆國(以下簡稱“呂”):這個事情不是好事，導致這個事情發生有各方面的原因，重要的一點是我們部分辦案干警業務素質不高。

記:村民舉報村支書個人問題卻被檢察院提起公訴，您認為合適嗎?

呂:這是不對的，我們已經按照程序撤案了，并且按照有關規定會對被告人予以相應賠償。

記:是什么名義的賠償?賠償的標準是什么?

呂:當然是國家賠償。我們會嚴格按照國家賠償的標準，每人每天111.9元。說句實話，這個標準比我的工資都高，他們幾個在里面(看守所——記者注)住了一年多，心理上受到了摧殘，但最終能拿到國家賠償也算是好事。

記:據了解，現在已經有兩個人接受了賠償金。但他們為什么沒有收到如國家賠償決定書等國家賠償的相關手續，反而還被要求收到錢后寫一份收據呢?

呂:收據不就是手續嘛。

記:收據不是國家賠償正規手續，幾位被告人都擔心他們收到的錢不是國家賠償。

呂:我們沁陽沒有辦過國家賠償，目前我還不了解國家賠償的正規手續。反正我們想盡快把錢給被告人，主要是考慮到整個事情的復雜性，政府方面想從快處理。

他們幾個人陸續被放出來時，我們就答應要給他們相應的賠償，但村里面一直有“放出來就不錯了，政府哪會給他們賠償啊”等傳言，其實我們從快把賠償發出去就是為了平息村里的不穩定因素。錢都給了，還差這個手續嗎?目前其他幾位被告人國家賠償的錢已經到沁陽市委檢察院的賬戶上了，只要他們愿意收這個錢，馬上就可以發到他們手里。

記:如果幾位被告人堅持“不走正規國家賠償程序就不收這個錢”怎么辦?

呂:如果進入拉鋸戰，對任何一方都是很有害的。我是一名老黨員，也快退休了，我以黨性保證我們在下決心公正處理這個事情，我作為負責人之一，不會做對不起老百姓的事情。

記:請問沁陽方面在處理此事時有沒有一個完整的方案?

呂:我們都是按照省委督察組給出的處理意見辦理的。

記:能透露督察組給出的處理意見嗎?

呂:當然可以。省委督察組給出的四條意見大致是:第一，本案應為自訴案件，應撤回告訴，按照自訴案件處理;第二，撤銷案件，對被告人進行取保候審;第三，做好當事人的工作，防止新的不穩定因素發生;第四，要以此案為鑒，舉一反三，開展教育整頓工作，提高辦案干警素質。

記:自訴案件被當作公訴案件處理，也就是辦案出了差錯，會不會有人因此而受到追責?

呂:我們已經處理了一批人。組織召開協調會，政法委副書記受到黨內嚴重警告處分，一位公安局副局長、檢察院副檢察長、法院副院長分別受到黨內警告處分，山王莊鎮派出所一名民警被勒令寫出書面檢查。

記:上述處理結果是否已經公開，能否透露上述受處分人的姓名?

呂:這個……紀檢委會到村里征求相關村民的意見，適當的時候會公布的。

記:村民在舉報材料中反映的村財務和吳小寶個人的問題是否已經查實?

呂:現在焦作市委和沁陽市委組建的聯合督察組正在調查吳小寶的問題，目前已經查明舉報材料的23條中有21條是不屬實的，剩下最為關鍵且實質性的兩條正在調查，如果查出吳小寶或其他干部確實有問題，我們一定不遮掩、不袒護，嚴肅追究，還8位村民一個清白。