“民主表決”出來(lái)的“村民等級(jí)制”

編者按:《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來(lái)，中國(guó)式的草根民主被視為中國(guó)當(dāng)下最有活力的一種民主實(shí)踐，受到國(guó)內(nèi)外廣泛好評(píng)。村民自治被越來(lái)越多人認(rèn)同的今天，村民參與民主自治的熱情日益深入人心，而傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革卻蹣跚不前。日益進(jìn)步的基層民主與集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革不能同步進(jìn)行，“單腿”前行中，必定出現(xiàn)“羈絆”……

內(nèi)蒙古包頭市九原區(qū)賽汗辦事處尹六窯村民委員會(huì)，打著村民自治的旗號(hào)，以多數(shù)村民利用形式上的民主程序剝奪少數(shù)村民的合法權(quán)益，將全村村民人為地劃分為五個(gè)等級(jí)，在分配土地補(bǔ)償款和福利事項(xiàng)上，依照所劃分的等級(jí)予以分配。這種嚴(yán)重違反《憲法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的行為，引發(fā)村民的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

村委會(huì)劃分等級(jí)制違反國(guó)家《憲法》規(guī)定

包頭市九原區(qū)賽汗辦事處尹六窯村，是一個(gè)擁有300多戶(hù)村民的行政自然村，全村約有村民1051人。近年來(lái)，隨著包頭市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐的不斷加快，村里大部分集體土地被征用，村委會(huì)也領(lǐng)到了土地補(bǔ)償款。

從2007年開(kāi)始，尹六窯村新一屆村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)上任后，把全村1051人劃分為五個(gè)等級(jí)(在這之前尹六窯村村民是四個(gè)等級(jí)，等級(jí)劃分于1990年代中期一次分配補(bǔ)償款時(shí)。——編者注)。在對(duì)土地補(bǔ)償款進(jìn)行分配時(shí)，村委會(huì)以“老、新戶(hù)”分界線進(jìn)行分配，即1963年之前落戶(hù)的為老戶(hù)，1963年之后落戶(hù)的為新戶(hù)。在此基礎(chǔ)上，全村村民劃分為一至五個(gè)等級(jí)，1963年以前在村里落戶(hù)的屬于一等村民，1963年到1975年落戶(hù)的為二等村民，1976年到1985年落戶(hù)的為三等村民，1986年到1996年落戶(hù)的為四等村民，1996年以后落戶(hù)的是五等村民。每個(gè)級(jí)別確定了相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。具體分配的百分比為:一等村民享受100%的分配;二等到四等的村民，則分別按補(bǔ)償款的85%、70%、50%的比例分配;五等村民則一無(wú)所有。

由于村委會(huì)人為地將村民劃分為五個(gè)等級(jí)，使全村40%的農(nóng)戶(hù)(300多個(gè)村民)的合法權(quán)益受到不法侵害。近年來(lái)，村里先后四次對(duì)土地補(bǔ)償款進(jìn)行分配。第一次是每人按10000元分配的，被劃分為一等村民的則享受的標(biāo)準(zhǔn)為100%;凡被列入一等以下的村民，則按所確定的相應(yīng)等級(jí)比例予以分配。

被列入二等以下的村民代表認(rèn)為，新、老村民均是本村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法成員，應(yīng)依法享有同等村民福利待遇，因?yàn)檫@個(gè)待遇是用所有村民集體所有的土地?fù)Q來(lái)的。

擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新戶(hù)遭遇等級(jí)冷落

我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，尹六窯村也將土地承包到每家每戶(hù)。手中拿著一、二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的新戶(hù)，因?yàn)榈燃?jí)制的實(shí)行，他們的合法權(quán)益未能得到保護(hù)。

村民李海林于1970年代初經(jīng)過(guò)合法手續(xù)落戶(hù)到尹六窯村，手中持有一、二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，當(dāng)時(shí)每人按2.2畝分到土地，全家4口人共分到8.8畝土地，靠所承包的土地養(yǎng)活著全家人。如今，土地被征用了，所應(yīng)得到的收益，由于“村民等級(jí)制”的實(shí)行，他只能享受到三等村民的待遇。類(lèi)似李海林這樣的村民，在村里還有很多。有的村民是于1980年代落戶(hù)到這里的，也同樣持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，但由于被劃分為新戶(hù)的范疇，將永遠(yuǎn)被圈定為一等村民以外。更令村民不能接受的是，凡1996年以后落戶(hù)的新戶(hù)，全都被列為“五等村民”，無(wú)任何待遇可享受。而那些所謂的老戶(hù)們的子女，不管什么時(shí)候落的戶(hù)，全都按一等村民待遇。有的村民早已轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口，但為了能享受到老戶(hù)所特有的“待遇”，通過(guò)關(guān)系又將戶(hù)口遷回村里，照樣按“一等村民”待遇對(duì)待。

新戶(hù)們實(shí)在有些想不通，新戶(hù)與老戶(hù)都持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。多少年來(lái)所盡的義務(wù)都一樣，待遇卻是兩樣。新戶(hù)們認(rèn)為:實(shí)行等級(jí)制其實(shí)就是等于把新戶(hù)擁有的土地沒(méi)收了再分給一等村民及其后代，是老戶(hù)對(duì)新戶(hù)的一種變相剝削。

母親改嫁后帶來(lái)的子女是新等級(jí)，等級(jí)制是“世襲制”

在尹六窯村實(shí)行“村民等級(jí)制”中，凡當(dāng)年帶著子女改嫁到尹六窯村的婦女，所帶來(lái)的子女和再婚后生下的子女享受等級(jí)不一樣。隨母來(lái)的子女降低等級(jí)，婚后生的子女則“世襲”父輩等級(jí)待遇。

村民郝庭亮母親閆玉蘭，當(dāng)年改嫁到尹六窯村時(shí)，郝庭亮僅有12歲，現(xiàn)在已在尹六窯村生活和居住41年，在2007年劃分等級(jí)時(shí)被劃分為二等村民。

村民張國(guó)榮的母張桂花改嫁到尹六窯村后，與丈夫白旦小又生了一個(gè)閨女白潤(rùn)英。依據(jù)村委會(huì)等級(jí)制劃分標(biāo)準(zhǔn)，白潤(rùn)英被劃分為一等，而張桂花改嫁時(shí)帶過(guò)來(lái)的張國(guó)榮等兄妹三人均被劃分為二等。同是一家人，同是兄弟姐妹，由于村委會(huì)實(shí)行的等級(jí)制，他們的級(jí)別卻不相同。類(lèi)似這樣的情況，村里還有80多人。

被劃分為三等村民的王通禮，在村里生活近30年了。就是由于他被劃分為三等村民，其子王文泉1999年12月從部隊(duì)復(fù)員回村后，只能和父母一樣享受三等村民的待遇。共產(chǎn)黨員、復(fù)員軍人肖旺，曾在部隊(duì)榮立過(guò)三等功一次，還是一名殘廢軍人，只因其父親被劃分為三等村民，回村后他只能享受三等村民的待遇。82歲的烈屬韓秉仁，是一位老資格村民，享受政府烈屬待遇。因?yàn)樗粍澐譃槿却迕瘢膬鹤印O子也都按三等村民對(duì)待，韓秉仁實(shí)在想不通。

政府安置的遷移戶(hù)未享受村民待遇

在尹六窯村，凡被劃分為一等的農(nóng)戶(hù)，全家人(包括子女、孫子、外甥)均可按100%的比例享受到土地補(bǔ)償款及相關(guān)福利待遇。對(duì)此，政府安置的遷移戶(hù)反響更為強(qiáng)烈。

位于昆都倫水庫(kù)上游的桃而灣村，因水庫(kù)上游連年遭遇洪水，當(dāng)?shù)卣?985年、1997年分兩次將桃而灣村民有序地整體移民安置到九原區(qū)管轄的14個(gè)村。其中，尹六窯村共安置11戶(hù)45人。對(duì)此，原包頭市郊區(qū)新城鄉(xiāng)人民政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于妥善安置桃而灣搬遷戶(hù)的意見(jiàn)》。該文件曾明確指出，凡從桃而灣村搬遷落戶(hù)到尹六窯村的村民，享有本村村民同等待遇。當(dāng)初，他們被政府統(tǒng)一安置到尹六窯村落戶(hù)后，不僅帶資為尹六窯村打了兩眼機(jī)電井，而且分到了承包地和宅基地，與尹六窯村村民享有同等的村民待遇。

1977年，因“包鋼污染”，通過(guò)市政府統(tǒng)一安置，從全巴圖鄉(xiāng)移民搬遷到尹六窯村的4戶(hù)42人，他們帶資轉(zhuǎn)到尹六窯村落戶(hù)，理應(yīng)享受村民同等待遇。

而政府統(tǒng)一搬遷安置到尹六窯村的原桃而灣村村民和全巴圖鄉(xiāng)移民，在村民等級(jí)劃分中，全都被劃分為三等或四等村民。

強(qiáng)烈要求廢除“村民等級(jí)制”

2007年，尹六窯村約600多畝集體土地被征用，獲得了7000多萬(wàn)元的補(bǔ)償費(fèi)。村委會(huì)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議討論通過(guò)了土地補(bǔ)償費(fèi)的分配及運(yùn)用方案，即:1400萬(wàn)元用于現(xiàn)金分配;約1100萬(wàn)元用于補(bǔ)償占用村民二輪承包土地補(bǔ)償費(fèi);約4500萬(wàn)元用于村民住宅樓建設(shè)。如今，尹六窯村的村民住宅樓已完成投資近7000萬(wàn)元，目前基本完工，已具備分配條件。

2009年11月10日，尹六窯村委會(huì)以每戶(hù)派一名代表的形式召開(kāi)村民大會(huì)，就剛剛竣工的16棟安置樓分配方案進(jìn)行表決。分配方案有三種選擇:均等分配;縮小差距分配;嚴(yán)格按村民等級(jí)分配。40%的新戶(hù)去投票肯定投不過(guò)人家60%的老戶(hù)，要求均等分配樓房的109戶(hù)新戶(hù)表示抗議，拒絕出席村民大會(huì)。但新戶(hù)們的不合作絲毫沒(méi)有影響村民大會(huì)的進(jìn)行，全村370戶(hù)村民中有261戶(hù)人家參加了村民大會(huì)。最后，投票結(jié)果以234票贊成按等級(jí)分配、20票贊成均等分配、2票贊成縮小差距分配、5票棄權(quán)而拍板。11月15日下午3點(diǎn)，尹六窯村委會(huì)召開(kāi)黨員和村民代表會(huì)議確認(rèn)經(jīng)過(guò)村民大會(huì)投票的結(jié)果。會(huì)上，村委主任尹建剛宣布:該走的程序已經(jīng)走到了，按大多數(shù)村民投票意見(jiàn)，決定這16棟安居樓按等級(jí)進(jìn)行分配。因強(qiáng)烈要求進(jìn)行均等分配被拒絕，又與其他村民話不投機(jī)，黨員、村民郝庭亮退出了會(huì)場(chǎng)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，是村民的一種基本權(quán)利。關(guān)系到村民一系列的權(quán)利，不屬于村民自治事項(xiàng)，決不能通過(guò)村民集體表決、村規(guī)民約等方式?jīng)Q定。尹六窯村委會(huì)將全村村民人為地劃分為等級(jí)是極其錯(cuò)誤的，已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重違法。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》賦予了村民自治的法律地位，但同時(shí)也明確規(guī)定村規(guī)民約、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律和國(guó)家的政策相抵觸。尹六窯村委會(huì)在土地補(bǔ)償款分配時(shí)實(shí)行級(jí)別待遇的行為，直接導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織成員處于不平等的地位，是對(duì)平等法治原則的違背，是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益的侵害。對(duì)此，占全村人口40%的“一等以下”村民特向上級(jí)有關(guān)部門(mén)提出以下要求:

一是村民應(yīng)享有土地補(bǔ)償款均等分配權(quán)。土地補(bǔ)償款是對(duì)農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償，是針對(duì)全村集體經(jīng)濟(jì)組織成員而言的。每個(gè)村民都是平等獨(dú)立的民事權(quán)利主體，就應(yīng)享有均等分配土地補(bǔ)償款的權(quán)利，村委會(huì)無(wú)權(quán)剝奪，應(yīng)依法撤銷(xiāo)按村民等級(jí)分配土地補(bǔ)償款及其福利的錯(cuò)誤做法。

二是對(duì)新、老戶(hù)子女應(yīng)享有同等村民待遇。從目前土地補(bǔ)償款分配來(lái)看，凡老戶(hù)的子女及其后代均享有老戶(hù)的一等村民待遇;新戶(hù)的子女及其后代必須依附其父母已經(jīng)確立的等級(jí)，永遠(yuǎn)不能再改變。顯然，這是極不公平的，必須立即予以糾正，實(shí)行新、老戶(hù)子女及其后代一視同仁。

尹六窯村現(xiàn)有360畝土地被內(nèi)蒙古居然房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司征用，其中有190畝耕地已被這家開(kāi)發(fā)商圈住，準(zhǔn)備與村里合作建設(shè)居民安置住宅樓。該開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程利潤(rùn)分配比例為村委會(huì)占33%，開(kāi)發(fā)商占67%。新戶(hù)們現(xiàn)在擔(dān)心的是:如果村委會(huì)繼續(xù)沿用村民等級(jí)進(jìn)行分紅，一等以外村民合法權(quán)益如何去保障?

內(nèi)蒙古包頭市九原區(qū)賽汗辦事處尹六窯村300多名村民聯(lián)名上書(shū)