農村經濟形勢和政策分析與展望

2009年以來農村經濟形勢及全年趨勢

金融危機爆發后，我國由于采取了一攬子“擴內需、保增長”的政策，經濟增速下滑勢頭得到遏制。農業農村經濟發展經受住了國際金融危機影響加深和發生歷史罕見特大旱災等自然災害的雙重考驗，保持穩定發展的良好勢頭，總體形勢好于預期。

農業生產再獲豐收一是糧食有望實現連續6年豐收。在發生50年一遇特大旱災的情況下，夏糧面積比2008年增加約836萬畝，總產量達到1.2335億噸，比2008年增長2.2%，實現新中國成立以來首次連續6年增產。預計全國早稻面積8800多萬畝，比2008年增加約300萬畝，畝產增加約5公斤，創歷史新高;總產3327萬噸，同比增長5.3%，創近8年最高水平。秋糧面積繼續增長，預計達到11.3億畝，增加約1300萬畝。全年糧食面積有望達到16.2億畝，增加約2300萬畝，糧食總產在高基數上有望實現連續6年豐收。二是夏油產量創歷史新高。夏收油菜籽面積達到1.02億畝，增加937萬畝，總產量1290萬噸，增長11.7%。水果、蔬菜、茶葉、花卉等園藝產品生產繼續保持穩定發展。三是畜牧水產穩步增長。1~9月豬牛羊禽肉產量5280萬噸，同比增長5.6%，其中豬肉3495萬噸，增長6.3%，生豬出欄和存欄同比分別增長6.4%、2.2%。上半年禽蛋產量1282萬噸，牛奶1412萬噸，分別下降1.2%和5.6%。1~7月全國水產品產量2428.9萬噸，同比增長5.03%。

農產品價格降幅縮小前三季度，全國農產品生產價格同比下降5.0%，降幅比上半年縮小1.2個百分點。其中，種植業產品價格上升0.2%，漲幅比上半年提高2.1個百分點;林業、畜牧業和漁業產品價格分別下降8.8%、12.3%和2.2%，降幅分別縮小3.7、0.4、0.1個百分點。種植業產品中，糧食價格穩中有升，生產價格同比上漲0.4%。其中谷物上漲2.5%，漲幅分別比上半年提高0.6、1.1個百分點;棉花、油料分別下降17.9%、19.8%，但跌幅縮小了0.8、2.7個百分點;糖料價格上漲1.2%，蔬菜、水果價格分別上漲10.6%、3.1%，漲幅擴大4.2、12.5個百分點。畜產品中，生豬、奶產品價格同比下降21.8%、11.3%，降幅縮小0.3、1.5個百分點;家禽、禽蛋價格分別上漲1.8%、2.5%。

農民工就業形勢好轉受金融危機沖擊影響，農民工就業一度形勢嚴峻，回鄉農民工增多。在國家大規模增加投資、擴大內需政策的刺激下，農民工外出務工穩步回升。據農業部對全國28個省(區、市)農村固定觀察點農戶調查，2009年上半年農村勞動力外出人數同比增長1.6%。另據國家統計局和人力資源社會保障部聯合調查，截至9月底，全國農村外出務工勞動力1.5198億人，比一季度末增加479萬人，增長3.3%。其中絕大多數已就業。農民工就業形勢好轉，也得益于鄉鎮企業較快發展，特別是中西部地區鄉鎮企業在承接產業轉移中發展加速，為吸納農民工就業發揮了重要作用。2009年上半年鄉鎮企業累計實現增加值4.3萬億元，同比增長9.0%，快于同期全國經濟增長速度，從業人數已經恢復到2008年末水平。

農民收入繼續增長1~9月，農村居民人均現金收入4307元，比上年同期增長8.5%，扣除價格因素，實際增長9.2%，增速同比回落了1.8個百分點，但比上半年加快了1.1個百分點。其中，工資性收入增長9.9%，出售農產品收入增長4.0%，二、三產業生產經營收入增長10.5%，財產性收入增長11.7%，轉移性收入增長26.4%。工資性收入增速較上半年加快了1.5個百分點，主要得益于中央及各地加大基礎設施及重大項目投資力度，拉動了農民務工形勢逐步好轉;轉移性收入保持較快增長，主要得益于各項支農惠農政策力度加大和提前到位，以及各項社會保障政策范圍進一步擴大，標準進一步提高。

工農城鄉關系出現結構性改善一是工農業增速差距縮小。前三季度，第一產業增加值同比增長4.0%，增速比上半年加快0.2個百分點。2005年~2009年各年前三季度，工業增加值與農業增加值增長速度之比分別為2.24、2.71、3.41、2.35、1.88，近年來呈明顯的縮小趨勢，并首次降至2以下。二是農村市場趨于活躍。1~9月，社會消費品零售總額中，城市增長14.8%，縣及縣以下增長16.0%，農村增速比城市快1.2個百分點，扭轉了多年來農村消費品零售額增速滯后于城市的局面。三是農村固定資產投資提速。前三季度，城鎮固定資產投資增長33.3%，增速加快5.7個百分點;農村投資增長33.6%，增速加快10.3個百分點，農村投資增速多年來首次超過城鎮。城鎮固定資產投資中，第一產業投資增長54.8%，明顯快于二、三產業投資分別增長26.9%、38.1%的速度，占城鎮固定投資的比重同比提高了0.25個百分點。四是國家財政支農力度進一步加大。中央財政用于三農的支出在持續多年大幅度增長的基礎上，2009年比2008年增長20.2%，比2006年翻了一番。

當前農村主要政策措施執行情況

2009年以來，國家先后發布了《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》和《關于當前穩定農業發展促進農民增收的意見》，進一步強化支農惠農政策力度，并出臺實施了一些新的政策措施。9月，農業部農村經濟研究中心對12個省的117個縣進行了問卷調查，重點了解財政投入、農業支持、農村公益事業和社會發展、擴大農村消費、推進農村各項改革等方面主要政策措施的落實情況。調查表明，政策措施執行情況總體較好，但也存在著地區之間執行情況不平衡、一些措施沒有落實到位等問題。

預算內固定資產投資用于農業農村的比重普遍提高2009年，平均每縣預算內農業和農村固定資產投資占預算內固定資產投資總額的比重，分別由上年的6.8%和7.3%提高到14.2%和14.6%。分地區來看，只有一個省份的調查縣平均比重出現下降。進一步的分析表明，預算內農業和農村固定資產投資增長主要是由于上級一般性財政轉移支付增加所致，與縣級一般預算收入和地區生產總值并不存在顯著的相關關系。由此可見，加強農村基礎設施建設，省級政府尤其是中央政府發揮著至關重要的作用。

國債資金使用向農村傾斜，但用于農業的比重明顯下降

2009年1~8月，平均每縣到位的國債資金為6243萬元，已經超過2008年全年的數額。國債資金用于農村的比重為58.1%，比上年全年提高6.4個百分點，但用于農業的比重卻由28.2%下降到17.3%。分地區來看，8個省份調查縣用于農業的平均比重減小，5個省份用于農業和農村的比重合計出現下降。

耕地占用稅收入用于農業的比重上升全部調查縣平均，2009年耕地占用稅收入預計比上年增長11.8%，其中用于農業的部分預計增長21.1%，占耕地占用稅的比重預計將達到62.6%，比上年提高4.8個百分點。各省調查縣平均，有3個省份在耕地占用稅收入沒有增加的情況下，大幅度提高了用于農業的比重，但是也有6個省份存在著耕地占用稅收入用于農業比重下降的問題。調查同時發現，一些地區由于耕地占用稅收入與其他收入“打捆”使用，使得支出方向難以區分。

多數地區城市維護建設稅新增部分沒有主要用于鄉村建設規劃、農村基礎設施建設和維護2008年~2009年，各調查縣城市維護建設稅收入平均增長2.6%，其中用于鄉村建設規劃、農村基礎設施建設和維護的資金增長9.3%，占城市維護建設稅的比重由53.6%提高到了57.2%。但是將調查縣分省平均，有7個省份出現城市維護建設稅用于上述支出項目的比重下降，表明這項政策的執行情況從全國來看并不理想。

各項農業補貼較大幅度增加從種糧農民直接補貼來看，56%的調查縣補貼金額比上年增加;縣均補貼總額比上年增長12.2%，分省平均都有所增加;在20%的被調查縣中，對專業大戶、家庭農場的補貼標準高于普通農戶。

糧食最低收購價明顯提高全部調查縣平均，小麥最低收購價格為1.64元/公斤，比上年提高13.1%;水稻最低收購價格1.86元/公斤，比上年上漲8.8%。調查縣分省平均，各地的糧食最低收購價格均有不同程度的提高，但增幅差距明顯。產糧大縣與非產糧大縣相比，水稻最低收購價格都提高了8.5%左右，但是非產糧大縣水稻最低收購價格為1.94元/公斤，產糧大縣只有1.77元/公斤。

各項穩定發展農業生產的政策基本落實，但取消主產區糧食風險基金資金配套進展遲緩，部分項目和補貼資金到位較慢

產糧大縣得到的一般性轉移支付資金和獎勵補助資金明顯增加，縣均比上年增長5.5%和8.5%。東北和內蒙古優質大豆、長江流域“雙低”油菜生產基地建設得到加強。畜禽標準化規模養殖場(小區)建設進展迅速。在全部調查縣中，各級財政對畜禽標準化規模養殖場(小區)建設項目進行投資的占74%，縣均項目投資額比上年增長42.6%。水產養殖示范區建設穩步擴大。全部調查縣中，各級財政對水產養殖建設示范區建設進行投資的占13%，縣均投資額比上年增長22.7%。

促進農村公益事業和社會事業發展的各項措施落實情況較好農村公益事業“一事一議”財政獎補試點范圍擴大，財政投入增加。24%的調查縣被上級納入試點范圍。

農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準有較大幅度的提高，大部分中等職業學校減免了新招收農村家庭困難學生的學雜費。2009年，有82%的調查縣提高了農村學校公用經費補助標準，與上年相比，小學生的人均公用經費提高了14.9%，初中生的人均公用經費提高了19.2%;有86%的調查縣對農村家庭經濟困難寄宿生實行住宿補助，縣均補貼金額比上年增長10.6%;有74%的調查縣減免了中等職業學校新招收的農村家庭困難學生的學雜費。

農村低保標準和補助水平明顯提高。全部調查縣都實施了農村最低生活保障制度。與上年相比，2009年低保標準平均提高15.8%，低保補助水平提高14.9%，全部調查縣低保支出總額預計增長26.3%，縣均得到的中央和省級財政對農村最低生活保障補助金額比上年增長21.7%，農村低保支出總額的增長幅度高于低保補助水平的增長幅度，享受農村低保的人口數量進一步擴大。

擴大農村消費政策全面實施，但困難地區和困難群體得到的實惠有限2009年，家電下鄉政策在全國實施。全部調查縣平均補貼品種平均達到10個，縣均補貼總額295萬元，帶動家電銷售總額2173萬元。需要關注的問題是，家電下鄉補貼資金的分配并沒有明顯向低收入地區傾斜，人均補貼額與農民人均純收入之間不存在負相關關系，說明這項政策對刺激農村消費有一定作用，但對提高低收入地區和群體的生活質量作用有限。

農村各項改革穩步推進農村金融制度改革進展較快。一是開展農村信用合作的地區和組織數量逐步增多。在全部調查縣中，存在從事融資和信貸服務的農民專業合作社的縣有12個，開展金融服務的專業合作社有36家，其中可以從金融機構融入資金的29家，平均每個合作社融入的資金為182萬元。二是政策性農業投資公司或農業投資基金開始建立。調查縣中的這類機構共有6家，平均每家注冊資金為3342萬元，2009年1~8月累計投資金額平均每家為1038萬元。三是金融機構的服務方式逐步改進。在全部調查縣中，金融機構向農民開展無抵押貸款業務的占到68%。調查縣平均，各省比重都在45%以上。在43%的調查縣，金融機構對農民開展了以大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等為抵押物的貸款業務。

農業政策性保險試點不斷推進。53%的調查縣為農業政策性保險的試點縣，2009年1~8月，縣均獲得上級財政的保費補貼額為353萬元，占保費總額的58.0%。有9個調查縣開展了農村互助合作保險，互助合作保險機構的數量為78家。

農民專業合作社健康發展。16個調查縣的20家農民專業合作社被納入國家示范社建設行動計劃，其中享受到財政支持人員培訓、稅務登記免收工本費、承擔國家涉農建設項目以及信貸資金扶持等優惠政策的分別有14、14、9和6家。已有63%的調查縣建立了農民土地流轉服務組織。在38%的調查縣中，農民專業技術協會承擔了公益性的農技推廣服務項目。

當前農村經濟發展面臨的挑戰和選擇

保持農業農村經濟良好發展勢頭難度加大應當看到，今后影響農業穩定發展、農民持續增收的不確定因素逐漸增多，強農惠農政策的邊際刺激效應遞減，在前期高基數高水平上繼續保持農業農村經濟快速發展勢頭的難度會越來越大。2010年是“十一五”規劃的最后一年，是全面實現各項目標任務的關鍵一年。經驗研究表明，到這種特殊年份，各地迫于完成經濟增長指標的壓力，容易忽視投入周期長、收效慢、貢獻小的農業，農業農村經濟發展勢必會受到影響。

統籌城鄉發展正處在重要時期進入新世紀以來，我們采取了一系列統籌城鄉發展的政策措施，城鄉關系出現了結構性改善的態勢。但也要看到，這種改善是不穩固的，也不意味著城鄉關系出現了轉折性的變化。2009年以來，城鄉收入差距又出現了擴大的現象，1~9月份城鄉居民現金收入之比由上年同期的2.99∶1擴大到3.01∶1。這說明，如果我們不能進一步加大改革力度，加大對農業農村的投入，夯實農業農村發展的基礎，城鄉關系就有可能出現逆轉，城鄉居民收入差距可能繼續擴大。

統籌區域發展任務艱巨近年來，隨著西部大開發、東北地區老工業基地振興和促進中部地區崛起等戰略的實施，各地經濟社會發展水平有了很大提高，人民生活有了很大改善，但區域間發展不協調的趨勢仍未根本改變，牧區與農區、傳統農區與發達地區、石山地區與平原地區之間的發展差距仍呈擴大的態勢，不僅有收入差距，更有農村基礎設施、社會事業等方面的差距，而且后者更為突出，實現統籌區域發展的目標任務極為艱巨。

國際貿易環境依然嚴峻改革開放以來，國際貿易成為我國經濟增長的重要拉動力，對外出口也成為擴大農產品需求、促進農業發展的重要渠道。國際金融危機的爆發，外需大幅度萎縮，對我國經濟造成了嚴重的沖擊，農業發展也遇到了嚴峻的挑戰，凸顯了過度依賴外貿的弊病。全球經濟真正復蘇還需要有一個過程，外需規模在短期內還難以全面恢復。而且隨著我國成為世界第二大出口國，面臨空前的國際貿易保護主義重壓，貿易摩擦成為常態化，外貿出口高速增長的格局難以再現。對于農業而言，對外出口的拉動作用將不斷減弱，擴大內需，開拓國內市場，將成為拉動農產品生產發展的主要動力。

因此，從當前的情勢看，2010年農業農村經濟發展的目標任務可以明確為兩穩定、兩促進:保持農業穩定發展，保持農村社會穩定;促進農村勞動力轉移就業，促進農民收入持續增長。應采取的主要措施包括:抓緊構建現代農業產業體系，加快轉變農業發展方式，完善財政支農政策體系，完善農產品調控政策體系，加快推進農村金融服務創新，以及實施農村區域發展戰略等。