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中央農(nóng)村工作會議圈定2010年重點任務(wù)

中央農(nóng)村工作會議最近在北京舉行。會議重點研究了加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的政策措施，對2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出全面部署。

會議提出了2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務(wù):

一、毫不松懈抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。要努力保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的信號不能變、要求不能松、支持不能減。積極推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推動菜籃子產(chǎn)品集約化、設(shè)施化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，綜合運用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保持價格合理水平。

二、持之以恒增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。要抓好農(nóng)田水利建設(shè)，盡快改變抗災(zāi)能力弱的局面。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，著力提高耕地的持續(xù)增產(chǎn)能力。抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破，切實把加快良種培育、做大做強種業(yè)作為戰(zhàn)略舉措來抓。抓好農(nóng)業(yè)機械裝備建設(shè)，進(jìn)一步推動我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。

三、千方百計促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)。要加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。壯大縣域經(jīng)濟，積極促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。加強技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

四、下大力氣推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，支持農(nóng)村住房建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。進(jìn)一步加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平、基本醫(yī)療服務(wù)水平、公共文化體系建設(shè)水平和社會保障水平。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，推動重點林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動草原生態(tài)建設(shè)，實施國家水土保持重點工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理。進(jìn)一步抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)。

五、堅定不移深化農(nóng)村改革。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營制度改革，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。加快農(nóng)村金融改革步伐，加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。

《村民委員會組織法》修改三大亮點

2009年12月22日，在十一屆全國人大常委會第十二次會議上，民政部部長李學(xué)舉受國務(wù)院委托，在作《村民委員會組織法》修訂草案說明時表示，這部法律自1998年11月公布施行以來，對推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治發(fā)揮了重要作用，村民自治制度已經(jīng)發(fā)展成為中國特色的社會主義民主政治的重要組成部分。

與此同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村稅費制度改革的深化，在實行村民自治中也遇到一些新的情況和問題，有必要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快修訂《村民委員會組織法》。

擬進(jìn)一步完善選舉和罷免程序

村民委員會選舉是實行村民自治的重要環(huán)節(jié)。修訂草案擬從三方面完善:

擬完善村民選舉委員會的組成和推選程序。修訂草案規(guī)定:村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人的，退出村民選舉委員會，缺額按照原推選結(jié)果依次遞補，也可以另行推選。村民選舉委員會成員不履行職責(zé)的，經(jīng)村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議討論同意予以免職，缺額按照原推選結(jié)果依次遞補，也可以另行推選。

擬增加選民登記內(nèi)容。修訂草案規(guī)定:村民委員會選舉前，應(yīng)當(dāng)對下列參加選舉的村民進(jìn)行登記:(一)戶籍在本村并且在本村居住的村民;(二)戶籍在本村，登記參加選舉或者選舉期間不在本村居住，接到村民選舉委員會通知表示參加選舉或者委托他人投票的村民;(三)戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日前由村民選舉委員會公布。對登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起3日內(nèi)向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起3日內(nèi)作出處理決定。

擬完善對村民委員會成員的罷免程序。修訂草案規(guī)定:本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免理由要求罷免村民委員會成員。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。表決罷免要求的村民會議由村民選舉委員會主持。罷免村民委員會成員，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，表決有效;投票的村民過半數(shù)同意，始得罷免。罷免要求通過后，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)主持村民委員會成員缺額的補選。補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。

擬進(jìn)一步完善民主議事制度

民主議事是村民自治中村民行使民主權(quán)利、維護(hù)自身利益的重要制度，對于制約村民委員會不作為或者濫作為發(fā)揮著重要作用。修訂草案主要擬從三個方面完善:

擬進(jìn)一步充實村民會議討論決定的事項，并規(guī)定村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定的事項。

擬完善村民代表會議的組成和議事程序。鑒于基層普遍反映村民會議難以召開，為保證制度效能，使村民能夠經(jīng)常行使自己的民主權(quán)利，修訂草案規(guī)定:人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之二以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。村民代表由村民按每5戶至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。

村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

擬增加村民小組會議制度。為了切實保障村民依法辦理自己的事情，保障其利益不受侵害，修訂草案增加了村民小組會議制度，并規(guī)定:屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實施情況應(yīng)當(dāng)及時向本村民小組的村民公布。

擬進(jìn)一步完善民主管理和民主監(jiān)督制度

依據(jù)近年來各地在村級民主管理和民主監(jiān)督方面的成功經(jīng)驗，修訂草案擬從四個方面完善制度:

擬增加村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)。修訂草案規(guī)定:村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財和村務(wù)公開等制度的落實，其成員應(yīng)當(dāng)具備財會、管理知識，并由村民選舉產(chǎn)生。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員列席村民委員會會議，向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。

擬完善民主評議內(nèi)容。修訂草案規(guī)定:村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補貼和聘用人員應(yīng)當(dāng)接受村民會議或者村民代表會議的民主評議。民主評議每年進(jìn)行一次。村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員連續(xù)兩年被評議不稱職的，應(yīng)當(dāng)主動辭職;拒不辭職的，應(yīng)當(dāng)啟動罷免程序。

擬增加村務(wù)檔案制度。修訂草案規(guī)定:村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括:選舉文件和選票，會議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟合同，集體財務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。

擬完善村民委員會成員任期和離任審計制度，并明確任期和離任審計包括的事項。

此外，修訂草案還對加強基層黨組織對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會職責(zé)、村民委員會開展工作和辦理村公益事業(yè)的經(jīng)費保障等作了完善。

國務(wù)院常務(wù)會議研究完善促進(jìn)消費的若干政策措施

國務(wù)院常務(wù)會議最近研究完善促進(jìn)消費的若干政策措施。

會議指出，2010年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多，為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，仍然需要堅持?jǐn)U大內(nèi)需，特別是增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。總的原則是，促進(jìn)消費的政策必須進(jìn)一步加強，現(xiàn)行政策大部分要繼續(xù)執(zhí)行，同時為了進(jìn)一步加強對農(nóng)民和困難群眾的消費支持，并且根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)的要求，對一些政策進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。一、繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)政策。大幅提高下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品最高限價，進(jìn)一步完善下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品補貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法;各省(區(qū)、市)可根據(jù)本地實際增選1個品種納入補貼范圍。二、將汽車下鄉(xiāng)政策延長實施至明年年底，已納入汽車下鄉(xiāng)補貼渠道的摩托車下鄉(xiāng)政策執(zhí)行到2013年1月31日。三、家電以舊換新于2010年5月底試點結(jié)束后，繼續(xù)實施這項政策，并在具有拆解能力等條件的地區(qū)推廣實施。四、繼續(xù)實施農(nóng)機具購置補貼政策，適當(dāng)增加補貼資金規(guī)模。五、繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，將節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市由13個擴大到20個，選擇5個城市進(jìn)行對私人購買節(jié)能與新能源汽車給予補貼試點。六、將減征1.6升及以下小排量乘用車車輛購置稅的政策延長至2010年底，按7.5%征收。汽車以舊換新的單車補貼金額標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元至1.8萬元。七、個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年，其他住房消費政策繼續(xù)實施。八、將支持困難企業(yè)的緩繳社會保險費、降低部分保險費率、提供相關(guān)補貼及下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠和靈活就業(yè)人員社會保險補貼政策執(zhí)行期延長1年。