“國進民退”未成趨勢

首先，改革開放以來的總體趨勢是國有經濟比重在下降。

改革開放初期，我國實行嚴格計劃經濟，企業(yè)基本都是全民或集體所有制，其中全民所有制企業(yè)占絕對主導地位。改革開放以來，多種所有制經濟共同發(fā)展，國有資本實行戰(zhàn)略性調整，國有經濟的比重顯著降低。改革開放30多年，“國退民進”是大趨勢。全國工商聯(lián)于2006年3月發(fā)布的《“十五”期間民營經濟形勢分析報告》稱:根據國家統(tǒng)計局數據及全國工商聯(lián)推算，2005年內資民營經濟在GDP中的比重為49.7%，外商和港澳臺投資經濟比重為15%~16%，兩者之和為65%。其中民營經濟的定義為“除國有和國有控股企業(yè)以外的多種所有制經濟的統(tǒng)稱”，由此，國有經濟的比重相應為35%。有學者根據2007年《中國統(tǒng)計年鑒》和各行業(yè)年鑒估算，2006年國有企業(yè)增加值占一、二、三次產業(yè)的比重分別為5.8%、33.3%和50.6%，占全國GDP的比重為36.9%。

其次，近年國有經濟的比重降中趨穩(wěn)。

從固定資產投資和工業(yè)的統(tǒng)計數據可以觀察到國有經濟的變化趨勢。過去5年中，國有企業(yè)占城鎮(zhèn)固定資產投資的比重降中趨穩(wěn)。2005年到2008年，該比重不斷下降，表明國有企業(yè)固定資產投資的增速低于非國有企業(yè)。值得注意的是，2009年前10個月，該比重的下降趨勢出現了逆轉，國有企業(yè)的固定資產投資增速快于非國有企業(yè)。初步分析，這與全球金融危機下非國有企業(yè)固定資產投資相對謹慎和國家實施積極財政政策有關系，國家財政政策重點投資的基礎設施領域，也是國有企業(yè)相對集中的領域。固定資產投資是企業(yè)利用內外部資源為未來發(fā)展進行的投資，反映了企業(yè)規(guī)模擴張的速度。

國有企業(yè)在工業(yè)總資產和工業(yè)總產值兩項指標中的比重也是降中趨穩(wěn)。國有企業(yè)在工業(yè)總資產中的比重從2004年的50.9%下降到2008年的43.8%，下降速度遞減。由于2009年國有企業(yè)固定資產投資相對增速較快，估計該比重將止跌回穩(wěn)。國有企業(yè)在工業(yè)總產值中的比重從2005年的33.3%下降到2008年的28.4%，下降速度也在遞減。

盡管宏觀數據指標表明，我國總體上不存在“國進民退”趨勢，我們仍然可以看到“國進民退”的案例。我們對這些案例不應簡單持一概肯定或一概否定態(tài)度。國家關于國有資本戰(zhàn)略性調整的基本思路是“有進有退”，所以我們應該結合其背景和方式進行具體分析。目前國企的“進”主要表現在幾個方面:國有企業(yè)借助產業(yè)整治的兼并，山西煤礦整治是代表性的案例;財政或國家資源的投入，典型例子是地方政府搭建的融資平臺以及政府投資于部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)如大飛機、液晶、新能源等;國有企業(yè)依靠資金優(yōu)勢投資非主營業(yè)務，比如近期大型央企利用資金優(yōu)勢在一線城市高價購買商品房建設用地，制造了系列“地王”;國有企業(yè)借助行政許可的擴張，主要是市場準入政策和項目核準政策。