“國進民退”未成趨勢

首先，改革開放以來的總體趨勢是國有經(jīng)濟比重在下降。

改革開放初期，我國實行嚴(yán)格計劃經(jīng)濟，企業(yè)基本都是全民或集體所有制，其中全民所有制企業(yè)占絕對主導(dǎo)地位。改革開放以來，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，國有資本實行戰(zhàn)略性調(diào)整，國有經(jīng)濟的比重顯著降低。改革開放30多年，“國退民進”是大趨勢。全國工商聯(lián)于2006年3月發(fā)布的《“十五”期間民營經(jīng)濟形勢分析報告》稱:根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)及全國工商聯(lián)推算，2005年內(nèi)資民營經(jīng)濟在GDP中的比重為49.7%，外商和港澳臺投資經(jīng)濟比重為15%~16%，兩者之和為65%。其中民營經(jīng)濟的定義為“除國有和國有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟的統(tǒng)稱”，由此，國有經(jīng)濟的比重相應(yīng)為35%。有學(xué)者根據(jù)2007年《中國統(tǒng)計年鑒》和各行業(yè)年鑒估算，2006年國有企業(yè)增加值占一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為5.8%、33.3%和50.6%，占全國GDP的比重為36.9%。

其次，近年國有經(jīng)濟的比重降中趨穩(wěn)。

從固定資產(chǎn)投資和工業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以觀察到國有經(jīng)濟的變化趨勢。過去5年中，國有企業(yè)占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重降中趨穩(wěn)。2005年到2008年，該比重不斷下降，表明國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資的增速低于非國有企業(yè)。值得注意的是，2009年前10個月，該比重的下降趨勢出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，國有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資增速快于非國有企業(yè)。初步分析，這與全球金融危機下非國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資相對謹(jǐn)慎和國家實施積極財政政策有關(guān)系，國家財政政策重點投資的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也是國有企業(yè)相對集中的領(lǐng)域。固定資產(chǎn)投資是企業(yè)利用內(nèi)外部資源為未來發(fā)展進行的投資，反映了企業(yè)規(guī)模擴張的速度。

國有企業(yè)在工業(yè)總資產(chǎn)和工業(yè)總產(chǎn)值兩項指標(biāo)中的比重也是降中趨穩(wěn)。國有企業(yè)在工業(yè)總資產(chǎn)中的比重從2004年的50.9%下降到2008年的43.8%，下降速度遞減。由于2009年國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資相對增速較快，估計該比重將止跌回穩(wěn)。國有企業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重從2005年的33.3%下降到2008年的28.4%，下降速度也在遞減。

盡管宏觀數(shù)據(jù)指標(biāo)表明，我國總體上不存在“國進民退”趨勢，我們?nèi)匀豢梢钥吹健皣M民退”的案例。我們對這些案例不應(yīng)簡單持一概肯定或一概否定態(tài)度。國家關(guān)于國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的基本思路是“有進有退”，所以我們應(yīng)該結(jié)合其背景和方式進行具體分析。目前國企的“進”主要表現(xiàn)在幾個方面:國有企業(yè)借助產(chǎn)業(yè)整治的兼并，山西煤礦整治是代表性的案例;財政或國家資源的投入，典型例子是地方政府搭建的融資平臺以及政府投資于部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如大飛機、液晶、新能源等;國有企業(yè)依靠資金優(yōu)勢投資非主營業(yè)務(wù)，比如近期大型央企利用資金優(yōu)勢在一線城市高價購買商品房建設(shè)用地，制造了系列“地王”;國有企業(yè)借助行政許可的擴張，主要是市場準(zhǔn)入政策和項目核準(zhǔn)政策。