民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省的國(guó)資力量

作為外向型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，浙江在去年一季度出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大幅下滑。面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，浙江能否力挽狂瀾?國(guó)有經(jīng)濟(jì)如何發(fā)揮主導(dǎo)作用?2010年國(guó)有經(jīng)濟(jì)將如何布局?帶著這些問題，2010年1月19日，《國(guó)企》記者專訪了浙江省委常委、副省長(zhǎng)葛慧君。

困難年:中流砥柱

《國(guó)企》:葛副省長(zhǎng)，您好!在全球金融危機(jī)的沖擊下，2009年浙江經(jīng)濟(jì)走得并不輕松，您能給我們做一個(gè)大致的介紹嗎?

葛慧君:2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。作為受國(guó)際金融危機(jī)沖擊最早、影響最深的省份之一，浙江遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從2008年的10.1%，大幅滑落至去年一季度的3.4%。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，全省上下在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策措施，打響了“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

眾志成城，浙江終于迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面。2009年上半年、前三季度全省生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)6.3%和7.7%，全省全年生產(chǎn)總值22832億元，比上年增長(zhǎng)8.9%，地方財(cái)政收入按可比口徑增長(zhǎng)7.2%。這個(gè)成績(jī)來之不易，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為之做出了重要的貢獻(xiàn)。

《國(guó)企》:為了遏制經(jīng)濟(jì)快速下滑的趨勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是如何發(fā)揮主導(dǎo)作用的?

葛慧君:在過去一年，浙江省國(guó)有經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)取得明顯成效，繼續(xù)在基礎(chǔ)性領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，有效遏制了增長(zhǎng)速度下滑的趨勢(shì)。全年各級(jí)監(jiān)管的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入突破4000億元，同比增長(zhǎng)2.9%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)285億元，同比增長(zhǎng)64.6%。

各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)把推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革重組作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要措施，繼續(xù)推進(jìn)省屬企業(yè)與央企、外企的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)省屬企業(yè)之間的合作以及集團(tuán)下屬企業(yè)的改制重組。例如，杭州市結(jié)合上市、企業(yè)搬遷，推進(jìn)杭氧、杭州橡膠集團(tuán)等的資產(chǎn)重組、股權(quán)調(diào)整。

全省加快國(guó)有資本布局調(diào)整步伐，繼續(xù)向六大優(yōu)勢(shì)板塊集聚，向關(guān)鍵性和戰(zhàn)略性領(lǐng)域拓展，在港航強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省建設(shè)上有了新作為，在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、金融業(yè)上取得新進(jìn)展。各地從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，積極推進(jìn)國(guó)有資本的布局調(diào)整。譬如，湖州市推進(jìn)國(guó)有資本向基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性領(lǐng)域集聚，溫州市制定市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃，在明確主業(yè)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)布局調(diào)整。

同時(shí)，著力提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管能力，去年3月，全省各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)分批參加深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。各地突出應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐特色，認(rèn)真查找差距，制定整改措施。各地以實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》為契機(jī)，修訂完善了一批國(guó)資監(jiān)管制度，建立了產(chǎn)權(quán)多元化條件下企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，全面預(yù)算管理和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度在省級(jí)和一些地方初步建立。

30年:改革+創(chuàng)新

《國(guó)企》:為什么在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省浙江，國(guó)有經(jīng)濟(jì)依然能成為應(yīng)對(duì)危機(jī)的中堅(jiān)力量?

葛慧君:這些年來，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩駕馬車。對(duì)于一個(gè)省來說，要在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中走在前列，沒有一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代大企業(yè)集團(tuán)不行。目前，在基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域，浙江的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)處于主導(dǎo)地位;在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，像省物產(chǎn)集團(tuán)等一些國(guó)有企業(yè)也已經(jīng)處于行業(yè)龍頭地位，發(fā)揮著引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

這并非一朝一夕。改革開放30年來，伴隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，浙江國(guó)有企業(yè)走過了一條艱難坎坷而又成效顯著的改革發(fā)展之路，推出了許多改革創(chuàng)新之舉，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)有資產(chǎn)的保值增值奠定了基石。據(jù)省國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，1978~2007年間，浙江省國(guó)有資產(chǎn)總量增加了約54倍，利稅總額增加了約31倍，銷售收入增加了約46倍。

《國(guó)企》:浙江國(guó)有經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)，厚積薄發(fā)，始終走在全國(guó)前列，能否談?wù)勥@些年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)?

葛慧君:浙江的實(shí)踐表明，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是完全正確的方向，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，完全可以在平等競(jìng)爭(zhēng)中相互促進(jìn)、共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏。

我們的一大法寶就是，堅(jiān)持以解放思想、改革創(chuàng)新應(yīng)對(duì)各種新情況新問題，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“倒逼”機(jī)制推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。其實(shí)，企業(yè)能不能搞好，與所有制沒有必然聯(lián)系，無論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都要遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。要搞好國(guó)有企業(yè)，就必須遵循市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作;學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)手段和機(jī)制搞改革，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以企業(yè)為主、資源配置以市場(chǎng)為主，把屬于企業(yè)的權(quán)力還給企業(yè)，把屬于市場(chǎng)的功能還給市場(chǎng);真正把企業(yè)推向市場(chǎng)，促使企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化自立自強(qiáng)的發(fā)展意識(shí)、自主自為的創(chuàng)新意識(shí)、自我調(diào)節(jié)自謀出路的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，把市場(chǎng)當(dāng)作最豐富的資源和最大的財(cái)富，一切面向市場(chǎng)，善于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)，不斷開拓市場(chǎng)，這樣才能夠贏得大的發(fā)展。

關(guān)鍵年:布局新戰(zhàn)略

《國(guó)企》:2010年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵之年，浙江國(guó)有經(jīng)濟(jì)要在下一個(gè)五年中謀求跨越式發(fā)展，面臨最大的考驗(yàn)是什么?

葛慧君:這些年，浙江國(guó)有資本在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中度不斷提高，但我們也清醒地看到，結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾仍比較突出，主要是產(chǎn)業(yè)布局比較分散，省屬國(guó)有企業(yè)分布于10多個(gè)產(chǎn)業(yè)，30多個(gè)行業(yè)，若加上未納入省國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)幾乎覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有領(lǐng)域;產(chǎn)業(yè)層次還比較低，不少國(guó)有資本還集聚在一些勞動(dòng)力密集、附加值低的傳統(tǒng)行業(yè)，一些國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和盈利能力不強(qiáng)。因此，調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，將成為今年國(guó)資監(jiān)管工作的重點(diǎn)。

《國(guó)企》:結(jié)合浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，如何破解布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題?

葛慧君:在“十二五”期間，我們將進(jìn)一步引導(dǎo)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支柱性產(chǎn)業(yè)集中，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等代表未來發(fā)展方向的領(lǐng)域集中。

去年底，浙江省委省政府召開全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出把“大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，作為今年經(jīng)濟(jì)工作的突破口，這是從進(jìn)入新階段解決新問題的新省情出發(fā)，作出的重大戰(zhàn)略抉擇。

根據(jù)這一戰(zhàn)略部署，我們將大力推進(jìn)省屬企業(yè)打造一批集聚發(fā)展大貿(mào)易、大物流、大交通、大港口、大旅游的大平臺(tái)，引導(dǎo)省屬企業(yè)積極培育臨港工業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取一批轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，努力把省屬企業(yè)打造成為具有行業(yè)龍頭地位、綜合實(shí)力領(lǐng)先的大企業(yè)集群。

同時(shí)，我們將緊緊抓住后金融危機(jī)時(shí)代蘊(yùn)含的各種機(jī)遇，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革重組，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，加快淘汰處于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)的劣勢(shì)企業(yè)，調(diào)整一批非主業(yè)資產(chǎn)向?yàn)樯鐣?huì)化配套服務(wù)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)一批有技術(shù)、品牌、實(shí)力的產(chǎn)業(yè)類企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

通過改革重組進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，積極推進(jìn)地方國(guó)企與央企、國(guó)際知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，謀求在資源、市場(chǎng)、技術(shù)、管理上的全方位對(duì)接，爭(zhēng)取引進(jìn)一個(gè)戰(zhàn)略投資者、升級(jí)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，積極推進(jìn)省內(nèi)國(guó)企之間的合作重組，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，共同推進(jìn)浙江省國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。