打造世界城市\(zhòng)\建設(shè)魅力北京

建設(shè)世界城市，赫然列入北京政府工作報告之中

自去年以來，“建設(shè)世界城市”頻頻出現(xiàn)在北京市的各類會議報道中。

《北京日報》報道，2009年11月，市委書記劉淇在北京市赴廣東省、福建省學(xué)習(xí)考察總結(jié)會上強調(diào)，作為首都，北京的發(fā)展不能套用別人的模式，只能從中國國情和歷史出發(fā)，按中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律來探索和把握城市發(fā)展規(guī)律和定位，建設(shè)國家首都，國際城市、文化名城、宜居城市。我們要瞄準今后幾十年中國在世界的地位，明確北京定位，建設(shè)世界城市。

2009年12月，劉淇在市委市政府工作務(wù)虛會上強調(diào)，世界城市是國際城市中的高端形態(tài)，既是落實國務(wù)院對首都城市規(guī)劃批復(fù)的應(yīng)有之義，也是我們國家被推向世界前臺后首都工作的一個新的奮斗方向。

2009年12月下旬，中共北京市委十屆七次會議決議號召，當(dāng)前首都經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了全面建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的新階段，瞄準建設(shè)國際城市的高端形態(tài)，從建設(shè)世界城市的高度，審視首都的發(fā)展建設(shè)，提高科學(xué)發(fā)展的水平、規(guī)劃建設(shè)的檔次和服務(wù)管理的水準，使首都發(fā)展建設(shè)與國家和人民的需求相適應(yīng)。

2010年1月25日，在北京市第十三屆人大三次會議上，市長郭金龍向大會作政府工作報告時明確提出，建設(shè)世界城市被定為北京未來的發(fā)展方向。北京“兩會”期間，“世界城市”成為備受關(guān)注的熱詞，引起輿論熱議。縱觀全局，建設(shè)世界城市，是北京2010年政府工作的聚焦點；著眼長遠，“世界城市”行動計劃橫跨“十一五”和“十二五”，是未來五至六年北京城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標。市委書記劉淇表示，“世界城市”行動計劃將在北京十二五規(guī)劃中分解落實。

如何看待“建設(shè)世界城市”這一北京的新定位?北京政協(xié)委員連玉明評價說，“過去我們定位北京，都是站在當(dāng)時的角度為未來謀劃，這一次提出建設(shè)世界城市，不但給首都進行了重新定位，而且這個定位還是站在未來謀劃今天。”

視角的轉(zhuǎn)變，為北京建設(shè)世界城市預(yù)留了充足的想象空間，它連接了現(xiàn)實與未來、全球與中國、已知與未知、借鑒與創(chuàng)新。沿此脈絡(luò)，本文進一步探索，北京是在什么樣的背景下提出建設(shè)世界城市?怎樣理解世界城市既有的內(nèi)涵和經(jīng)驗?如何構(gòu)建具有中國氣派、北京特色的世界城市?

建設(shè)世界城市，是國家戰(zhàn)略選擇，也是北京發(fā)展需要

北京是在怎樣的背景下提出建設(shè)世界城市的?

北京2010年政府工作報告中明確指出：北京提出瞄準建設(shè)國際城市的高端形態(tài)，是面對國家國情國力和國際地位新變化的需要；是面對首都在國家工作大局中所承擔(dān)重要任務(wù)的需要；是面對推動首都科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的歷史責(zé)任的需要。

建設(shè)世界城市，是一個偉大的構(gòu)想，若放大到更廣闊的時空背景中，它又是一個必然。

從歷史上看，中國的首都曾是世界上最繁榮、最發(fā)達，最輝煌的城市，具有世界影響力

歷史上，中國著名的統(tǒng)一王朝的都城均以規(guī)模宏偉、經(jīng)濟繁榮、文化昌盛、人口眾多而具有較強的輻射力，都是當(dāng)時具有世界影響的國際大都市。最著名的如西安(歷史上的長安)、洛陽和北京等，都有千年左右的建都歷史，其主要特征包括：

一是規(guī)模宏偉、制度嚴整。如作為唐朝都城的長安，面積達到84平方公里，主要大街——朱雀大街寬達150多米，“百千家似圍棋局，十二街如種菜畦”，是世界上規(guī)模最大的城市。

二是人口眾多、世界之最。唐長安城有百萬人口，是世界上第一個人口達到百萬的大都市。北宋都城開封人口達140萬左右，南宋都城臨安(今杭州)城內(nèi)外人口則達二百萬。而在當(dāng)時的歐洲，城市人口有五、六萬已經(jīng)算是大城市了。詩人詠誦出的“春人長安百萬家”詩句正是對當(dāng)時都城人口繁盛的真實寫照。

三是經(jīng)濟繁榮、市場活躍。都城是全國經(jīng)濟的中心，也是對外貿(mào)易的中心，其經(jīng)濟地位在全國舉足輕重。如唐朝長安“四方珍奇，皆所積集”；北宋形成以開封為中心的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)圈，正所謂“十二市之環(huán)城”；南宋臨安周邊設(shè)置了十五個鎮(zhèn)，成為拱衛(wèi)都城的商業(yè)市鎮(zhèn)；元大都(今北京城)一直到清代的北京城，不僅是全國商品的集散地，面向普通百姓的廟會經(jīng)濟也異常紅火。京城的金融業(yè)也很發(fā)達，幾百年的老字號商鋪，基本都與明清時期的北京有不解之緣。

四是文化昌盛、兼容并蓄。洛陽、長安、開封和北京作為王朝都城，都是文人薈萃的淵藪，官方和民間各種形式的文化娛樂活動異彩紛呈，都城在文化娛樂領(lǐng)域也是開風(fēng)氣之先，對中華文化的傳播發(fā)揮了重要作用。

五是國際交流頻繁、具有世界影響。唐朝長安是當(dāng)時世界上國際交流最活躍的大都市，唐太宗時，僅仰慕中華典章文物到最高學(xué)府求學(xué)的域外留學(xué)生就有8千人；作為元、明、清都城的北京城，更是世界歷史文化名城，城墻、宮殿、園林、廟壇、陵墓等建筑精美絕倫，是世界文化史上的寶貴遺產(chǎn)。

綜合上述中國古代都城特點，可以看出，中國的首都在歷史上都曾是世界上最繁榮、最發(fā)達、最輝煌的城市，多具有世界影響。

在古代，中國的首都對世界最大的影響是文化、思想、文明的生活方式及自然的生態(tài)觀念等等，它滲透到城市建筑的一磚一瓦、民眾生活的衣食住行之中，心與物一元，天與人合一，國與家同構(gòu)。雖歷經(jīng)朝代更迭，但文化之根、智慧之源不曾斷裂，這也是中國首都共同的精神與靈魂所在。

從國際環(huán)境看，北京建設(shè)世界城市是實施國家戰(zhàn)略的重大使命

將目光從歷史收回到現(xiàn)實，當(dāng)前，中國在全世界到底處于一種怎樣的地位?北京又在中國擔(dān)負著什么樣的使命?

2008年全面爆發(fā)的世界經(jīng)濟危機，對中國經(jīng)濟社會政治格局產(chǎn)生了深遠影響。在全球?qū)用妫苯影阎袊频搅藝H社會協(xié)商和處理重大問題的前臺，中國在討論和處理全球重大問題上發(fā)揮越來越重要的影響力，國外有學(xué)者甚至提出了“G2”(美國和中國)概念。中國在世界政治、經(jīng)濟等舞臺上發(fā)揮著一個大國的重要影響，其影響力前所未有，面臨的機遇和挑戰(zhàn)也前所未有。這是國際形勢和國內(nèi)形勢發(fā)生的一個重要變化。那么，北京作為一個大國的首都，在這種情況下，應(yīng)該有一個什么樣的新的自我定位?建設(shè)世界城市，既是國際社會對北京的新期望，也是中央政府對北京的新要求。

毋庸置疑，隨著我國參與并影響經(jīng)濟全球化程度的不斷提高，作為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展引擎的北京有必要也有能力發(fā)展成為世界城市。自20世紀80年代以來，世界城市已經(jīng)成為國際經(jīng)濟中心城市的一種發(fā)展模式和新潮流。隨著我國在壘球經(jīng)濟體系中地位的提高，為了增強國際競爭力和影響力，擁有占領(lǐng)世界經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展制高點的能力，需要建設(shè)世界城市。北京處于我國城市體系頂端，應(yīng)朝著世界城市方向發(fā)展。

建設(shè)世界城市這一宏偉目標在北京“兩會”上一經(jīng)提出，就引起了政協(xié)委員們的熱議并紛紛建言獻策。北京市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明專門提出了《關(guān)于加快北京建設(shè)世界城市規(guī)劃編制的提案》，呼吁將北京建設(shè)世界城市上升為國家戰(zhàn)略。這意味著，北京義不容辭也責(zé)無旁貸，既從整體上服從和服務(wù)于國家戰(zhàn)略，又在一些領(lǐng)域引領(lǐng)和推動國家戰(zhàn)略的實施。這些領(lǐng)域包括科技自主創(chuàng)新、文化傳承與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟與社會發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)變等等。

從國內(nèi)環(huán)境看，北京建設(shè)世界城市是贏得發(fā)展主動權(quán)的重大抉擇

從國內(nèi)發(fā)展來看，中國經(jīng)濟社會發(fā)展勢不可擋，國內(nèi)各省市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢爭先恐后、競爭激烈，北京要想在激烈的競爭中繼續(xù)走在全國前列、領(lǐng)跑全國，就必須找準定位，贏得發(fā)展主動權(quán)。而且，北京奧運會的成功舉辦，“三個北京”的全面建設(shè)與扎實推進，為北京贏得了全球聲譽，呈現(xiàn)出北京作為現(xiàn)代國際大都市的嶄新面貌，這也內(nèi)在地要求北京要在發(fā)展中不斷地優(yōu)質(zhì)化、集約化、國際化，要求北京進入全面建設(shè)世界城市的新階段。建設(shè)世界城市，必然對北京提出新的更高的要求，也必然要求北京從大國首都的定位來思考和謀劃下一步的建設(shè)與發(fā)展，進而拉開北京全面建設(shè)國際一流城市的序幕。

從我國經(jīng)濟發(fā)展來看，未來的一個主要目標是提高國際競爭力，這一目標要求我國必須發(fā)展世界城市。因為在經(jīng)濟全球化背景下，由大城市組成的城市網(wǎng)絡(luò)，成為跨國界經(jīng)濟活動的主要組織框架，其中世界城市作為全球化經(jīng)濟的空間節(jié)點，承擔(dān)著世界性調(diào)控和集散功能。通過建設(shè)世界城市，以此作為中國在國際舞臺上發(fā)揮重要作用的支點和參與國際競爭的經(jīng)濟社會單元，進一步提升國際形象和影響力。

從北京自身情況看，構(gòu)建世界城市已經(jīng)具備基礎(chǔ)條件

北京為何在此時提出構(gòu)建世界城市，而不是更早些或更晚些?北京市委宣傳部副部長嚴力強認為：以北京奧運會和新中國成立60周年慶祝活動的圓滿成功為標志，首都的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進入了一個新的階段，北京適時提出了建設(shè)世界城市的目標。從以下的一些經(jīng)濟社會發(fā)展指標看，也更有力說明了這一點：

◆ GDP總量：2009年北京GDP近12000億元人民幣，與2008年相比增長了10.1％。

◆ 人均GDP：2009年北京人均GDP超過1萬美元；預(yù)計到2015年，北京人均GDP將接近2萬美元，到2020年人均GDP將可能達到3萬至5萬美元。

◆ 城市增長速度：全球經(jīng)濟增長速度最快的前10個城市有8個屬于中國。在世界城市網(wǎng)絡(luò)連接度方面，香港、北京、上海和臺北四個城市已躋身世界城市前列。其中，香港和北京躋身全球624個城市中增長速度最快的前10名，成為亞太地區(qū)的中心城市。由此可見，北京的整體競爭力度與歐美城市雖然還有著明顯差距，但上升潛力巨大。

◆ 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：2009年北京第三產(chǎn)業(yè)的比重達到75％左右，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為北京經(jīng)濟的主體，這初步奠定了北京作為世界城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

◆ 金融業(yè)：北京市2009年金融業(yè)實現(xiàn)增加值1720億元。金融業(yè)對北京市經(jīng)濟增長貢獻率達16.7％，成為城市經(jīng)濟增長重要推動力量。

◆ 跨國企業(yè)：北京擁有世界500強企業(yè)數(shù)量居全球第三，僅次于東京和巴黎。

◆ 交通建設(shè)：一方面體現(xiàn)為較強的航空運輸能力。航空交通流是判別世界城市的重要指標。2009年，首都國際機場旅客吞吐量達6000萬人次，排名世界第4位，躋身世界前十大最繁忙機場行列，提供了北京建設(shè)世界城市的航空運輸?shù)募夹g(shù)保障。另一方面，北京加速發(fā)展軌道交通，按照規(guī)劃，到2015年北京市的軌道交通將達561公里，達到世界城市前幾名的水平。

◆ 科技創(chuàng)新資源：世界城市應(yīng)是科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新中心。北京擁有豐富的創(chuàng)新資源：每萬人科技人員比重、區(qū)域內(nèi)擁有的國家重點實驗室的數(shù)量等指標值都較高；同時擁有大量的科研機構(gòu)和高等學(xué)府，研發(fā)活動集中于重大創(chuàng)新、系統(tǒng)性創(chuàng)新及尖端科技領(lǐng)域。

◆ 歷史文化資源：悠久的歷史和深厚的傳統(tǒng)文化底蘊形成了北京的獨特城市魅力。每個世界城市都有鮮明的個性，北京的歷史文化古跡以及幾千年的傳統(tǒng)積淀，使北京可以媲美于任何一個世界城市。

除以上指標外，其他如：城市化水平、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重、基礎(chǔ)設(shè)施水平、信息化水平等，北京也都接近或達到了世界城市的標準。參照國際上普遍采用的發(fā)展階段的標準劃分，北京正進入從中等發(fā)達城市向發(fā)達城市邁進的新階段，已經(jīng)完成了城市總體規(guī)劃確定的構(gòu)建現(xiàn)代化國際城市基本構(gòu)架的階段目標。

“世界城市”的內(nèi)涵

城市是人類文明發(fā)展進步的重要標志，是現(xiàn)代經(jīng)濟科技信息和社會活動的主要載體；而世界城市概念的提出也有近百年的歷史了，有相當(dāng)多的專家學(xué)者對世界城市的內(nèi)涵、特征、功能、分類、形成等進行了大量研究，目前國際上通用的定義認為：世界城市是國際大都市的高端形態(tài)，是城市國際化水平的高端標志，世界城市對全球政治、經(jīng)濟和文化生活等方面具有重要的影響力和控制力。目前公認的世界城市有紐約，巴黎、倫敦、東京。成為世界城市，應(yīng)具備以下六個支撐條件：一是有一定的經(jīng)濟規(guī)模；二是經(jīng)濟高度服務(wù)化、聚集世界高端企業(yè)總部；三是區(qū)域經(jīng)濟合作緊密；四是國際交通便利；五是科技教育發(fā)達；六是生活居住條件優(yōu)越。

“世界城市”的重要特征

世界城市的重要特征表現(xiàn)在兩個方面：第一方面是經(jīng)濟體系。表現(xiàn)為擁有與世界主流經(jīng)濟體系相適應(yīng)的經(jīng)濟體系，在商業(yè)、貿(mào)易、金融、制造、資本等經(jīng)濟領(lǐng)域，具有世界中心和國際控制能力，是跨國公司的集聚地，是國際主要工商業(yè)區(qū)的核心城市，具有在較大經(jīng)濟區(qū)域脅調(diào)國際資本流動和生產(chǎn)活動的能力，特別是在提供生產(chǎn)性服務(wù)方面，制造業(yè)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)品質(zhì)均具有良好聲譽，是具有國際意義的生產(chǎn)要素聚集和配置的戰(zhàn)略中心，是國際商貿(mào)等全球組織的所在地。第二方面是人才聚集能力。世界城市是所在國及其更大區(qū)域的首位城市尤其是國家的首都，擁有足夠多人口，特別是有大量的人才尤其是高端、領(lǐng)軍、統(tǒng)帥型人才，是主要政冶中心、政府的所在地，具有良好的居住環(huán)境以吸引所需的經(jīng)濟活動和專業(yè)人才，并不斷創(chuàng)造出新的行業(yè)與經(jīng)濟活動，是創(chuàng)造新思想、新時尚、新價值觀和新文化的中心，具有引領(lǐng)各種潮流的能力。

“世界城市”的主要功能

世界城市占據(jù)著全球經(jīng)濟文化活動的制高點，其經(jīng)濟功能主要表現(xiàn)為：第一、世界城市是全球經(jīng)濟管理和控制中心——企業(yè)總部集聚地。世界城市的本質(zhì)特征是具有對全球經(jīng)濟的控制能力，而控制主要來源于跨國公司總部或區(qū)域性總部。第二、世界城市是全球金融中心。世界城市應(yīng)具備為企業(yè)或市場的全球運營提供服務(wù)、管理和融資的能力。在經(jīng)濟金融化趨勢不斷深化的背景下，世界城市必然是一定范圍內(nèi)的金融服務(wù)中心。最典型的三大世界城市紐約、倫敦和東京就是全球三大金融中心。第三、世界城市是全球信息中心。信息技術(shù)的發(fā)展促進了通訊系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)在全球的延伸，并且全球信息網(wǎng)絡(luò)與全球金融系統(tǒng)及經(jīng)濟活動緊密相連，信息技術(shù)的國際擴張是國際間金融和經(jīng)濟活動聯(lián)系的技術(shù)支撐。因此，對壘球化經(jīng)濟的管理和控制需要世界城市成為全球信息中心。

世界城市與國際化城市既有區(qū)別，又有聯(lián)系

世界城市與國際化城市是兩種既相互聯(lián)系又有區(qū)別的城市類型。國際化城市是擁有較高國際化程度的城市，即一個城市與世界其他城市之間具有較高的經(jīng)濟、政治、文化交往程度。城市國際化程度高僅僅是世界城市的特征之一。因此，世界城市必然是國際化城市，而國際化城市不一定是世界城市。比如，瑞士的日內(nèi)瓦國際化程度較高，但因規(guī)模小(只有70萬人口)等原因，只能稱作國際化城市，而不屬于世界城市。總之，世界城市是位于全球城市體系的金字塔頂端、對全球經(jīng)濟具有較大影響力的現(xiàn)代化的國際城市。

世界城市形成和發(fā)展的國際經(jīng)驗及共同特征

目前已經(jīng)形成和發(fā)展起來的較高層級的世界城市的經(jīng)驗表明，世界城市存在著一些共同特征，主要包括：

◆ 現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)是世界城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。塑造世界城市的過程是城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的重組過程。第三產(chǎn)業(yè)比重的增加是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要表現(xiàn)，現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要包括會計、廣告、金融和法律等，已成為世界城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。世界城市都擁有發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的比重在70％以上。比如，紐約是世界首位金融中心城市，還領(lǐng)導(dǎo)著美國的藝術(shù)、時尚、廣告、銀行和金融、出版、廣播等服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況可以用來衡量城市的服務(wù)能級。沙森的實證研究結(jié)果顯示，20世紀80年代以來，在美國、英國和日本，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)增長率高于全國就業(yè)的平均增長率。而且，紐約、倫敦和東京三個城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長率高于全國。

◆ 世界城市具有全球市場影響力。全球影響力是衡量世界城市的核心指標，可以通過跨國公司總部數(shù)量、跨國投資流量、外貿(mào)與運輸業(yè)的分量、生產(chǎn)與商務(wù)活動的集中程度等指標來衡量。全球市場影響力突出表現(xiàn)在：擁有一個全球資本流和信息流的集散港，以此為跨國公司、國際組織等提供適宜的生存和發(fā)展環(huán)境。紐約、倫敦和東京作為頂級世界城市，聚集了較多的跨國公司總部、國際金融機構(gòu)以及國際經(jīng)濟與政治組織。這些世界城市是國際資本和信息的集散中心，在全球市場上占據(jù)最高點，它們對全球市場要素和市場信息的控制能力對全球經(jīng)濟具有不可替代的作用。

◆ 優(yōu)化城市功能和空間布局是世界城市發(fā)展的新趨勢。幾乎所有的世界城市都經(jīng)歷過由于城市規(guī)模過大、人口和產(chǎn)業(yè)過于集中所導(dǎo)致的“城市病”，主要表現(xiàn)在：城市無序擴張、交通擁擠、環(huán)境污染等。為此，倫敦、東京、首爾等城市都進行過新城建設(shè)，以疏散大城市中心的人口和功能。二戰(zhàn)后，面對倫敦日益嚴峻的大城市問題，英國城市化發(fā)展主要采用分散化方式，推行了如“大倫敦計劃”和“新鎮(zhèn)法”。在新城運動中，英國共建設(shè)32個新鎮(zhèn)，其中位于倫敦地區(qū)的有11個。英國的新城運動后來廣為世界其他國家效仿。建設(shè)新城也是日本東京實施分散城市功能戰(zhàn)略的重要途徑。20世紀60年代以來，在東京周邊地區(qū)建設(shè)了筑波學(xué)園城市、多摩新城等。20世紀70—90年代在東京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和轉(zhuǎn)型帶動下，又一次出現(xiàn)了人口和功能的集中，導(dǎo)致各種大城市問題。于是東京在上世紀80年代開始調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，逐漸明晰了“多核心型”城市結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標，相繼建設(shè)了池袋、新宿、澀谷、大崎等副中心，分別承擔(dān)不同的功能，成為東京的區(qū)域性中心。與倫敦和東京等城市一樣，為疏散首爾人口并分散其職能，韓國政府在首爾周邊建立起不同作用的新城市，包括為解決首爾的不良住宅區(qū)問題建設(shè)城南市，為轉(zhuǎn)移首爾的公害工廠建設(shè)安山，為分散首爾的行政職能建設(shè)果川市、大山屯田和雞龍，為穩(wěn)定首爾住宅價格兼分散首爾人口建設(shè)盆塘、日山、坪村等新城市。可見，世界城市發(fā)展的理念已經(jīng)從消極被動地控制城市規(guī)模，轉(zhuǎn)向疏散、引導(dǎo)過度集中和膨脹的城市功能，提高城市整體活力上來。

◆ 世界城市有較強的國際兼容性。世界城市都廣泛開展科技、教育、文化、體育等交流活動，舉辦各種國際會議，如巴黎每年舉辦的大型國際會議達二三百個。世界城市還具有人口多樣性(出生地為外地、外國的人口占城市人口的比重)和文化多元性(工作語言的多語種化、對非本土文化的一視同仁以及不同背景的居民對市政的參與度)特征，不同語言、文化、民族的集聚和融合，形成一個寬松的文化氛圍。文化的多樣性是吸引和留住全球人才的主要因素，也是適宜于創(chuàng)新的外部環(huán)境，紐約是這方面成功的典型。

◆世界城市發(fā)展中存在兩極分化問題。在經(jīng)濟全球化過程中，國際間移民大量增加，國際移民從落后國家(地區(qū))向發(fā)達國家(地區(qū))流動的趨勢增強。這對世界城市社會結(jié)構(gòu)的影響有兩方面：一是人口在社會、種族和文化等方面日益融合，這是世界城市發(fā)展的必要元素另一方面，全球化極大地強化了社會分化，在城市中制造出新的屏障。西方學(xué)者的研究表明，處于全球城市體系最頂端的世界城市也是貧富最為懸殊的地方，它們匯聚了巨大的權(quán)力，也造成了城市內(nèi)部的兩極化和邊緣化。各世界城市共同存在一個矛盾的現(xiàn)象：在這些世界經(jīng)濟的指揮部，一方面聚集著全球最富有者和最有權(quán)勢者，另一方面低收入人群越來越龐大，孤獨的、政治上被邊緣化的移民越來越多，被剝奪殆盡的少數(shù)種族或民族越來越多。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，一端是從事管理和商業(yè)服務(wù)的高技術(shù)、高薪人員，另一端是為專業(yè)人士提供服務(wù)的低技術(shù)、低收入人員。兩極分化是世界城市發(fā)展中存在的共性問題。

對世界城市的再思考

“世界城市”這一概念及其實質(zhì)最早源于西方發(fā)達國家，不可避免的，它也帶著濃厚的資本主義色彩。但以東方人的視角重新審視，我們不禁要反問：世界城市是要成為世界經(jīng)濟、政治權(quán)力的中心，還是世界城市文明的典范?在資本、經(jīng)濟、市場巨大影響力的背后，世界城市是否體現(xiàn)了全球責(zé)任和義務(wù)?需要傳達怎樣一種城市理念、世界理念、人本理念、生態(tài)理念?擁有了科技、信息、金融、交通這些看似強大無比的工具，是否就能成為永續(xù)發(fā)展的世界城市?世界城市的主人是誰、為誰而建、服務(wù)于誰，在世界城市中生活的人們，是否擁有比一般城市更多的幸福和美好?

對以上這些問題的思考，指引著我們進一步探索“世界城市”的本質(zhì)到底應(yīng)該是什么，中國北京應(yīng)該用什么樣的理念和價值標準建設(shè)“世界城市”，實現(xiàn)的終極目標是什么。

北京如何建設(shè)世界城市?首先，我們應(yīng)汲取其他國家的經(jīng)驗，客觀識別我們存在的硬差距與軟差距；然后，站在國家戰(zhàn)略、站在新時代的新起點上，站在北京獨有的文化精神上，探索如何將北京建設(shè)成為具有中國特色、引領(lǐng)世界潮流的新型世界城市。

清醒認識北京與當(dāng)今主要世界城市的差距

在成功舉辦了一屆有特色、高水平的北京奧運會后，在應(yīng)對國際金融危機取得初步成功后，北京誠然已經(jīng)基本具備了建設(shè)世界城市的基礎(chǔ)和條件。但是，我們也應(yīng)該看到，北京距離世界城市還有相當(dāng)?shù)囊欢尉嚯x。對比紐約、倫敦、東京等當(dāng)今全球公認的世界城市，北京在經(jīng)濟實力、國際化功能、創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境等方面存在明顯差距，北京的影響力目前主要局限于國內(nèi)，實現(xiàn)世界城市的目標還有一段較長的路要走。

◆ 經(jīng)濟實力方面：2009年，北京人均GDP超過1萬美元，但距離世界城市公認的1.5萬至2.5萬美元的標準尚有差距。

◆ 文化影響力方面：作為全國文化中心，北京目前文化影響力還主要集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，缺少有世界影響力的文化團體和文化活動。

◆ 科技研發(fā)能力方面：北京雖然科技研發(fā)能力在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平，但與國際先進城市相比，具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)創(chuàng)新仍然較弱。北京的國際組織總部只有國際竹藤組織、聯(lián)合國亞太農(nóng)業(yè)工程等少數(shù)幾個，缺少具全球影響力的國際組織，而倫敦多達57個。

◆ 生態(tài)環(huán)境方面：北京面對的人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力很大，2008年北京空氣總懸浮顆粒物濃度達到122微克／立方米，是上世紀紐約的2倍，東京的2，5倍。由此可見，北京改善生態(tài)環(huán)境和提升資源環(huán)境綜合承載能力仍然很艱巨。

◆ 尚在世界城市體系低層：有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京與較高層級的世界城市倫敦、紐約、東京、首爾相比，在世界500強跨國公司總部數(shù)、空港年人流量等方面都有較大差距。這些研究表明，北京已進入世界城市體系，但尚處于較低層級。

世界金融危機之后，面臨重構(gòu)世界經(jīng)濟體系，北京迎來了建設(shè)世界城市的最佳時機；但同時，我們也應(yīng)清醒地認識到，實現(xiàn)這一目標任重道遠。有些方面是硬指標，例如經(jīng)濟實力、科技研發(fā)能力，這要求我們要加快發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)量；有些方面，要汲取其他國家經(jīng)驗，創(chuàng)新發(fā)展方式，例如面對環(huán)境與經(jīng)濟之間的二元瓶頸，要求我們著眼未來、站位高端，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟；有些方面，是要塑造我們獨特的精神氣質(zhì)和思想內(nèi)涵，深入挖掘北京以及中國的文化精神和人本觀念。

穩(wěn)步推進北京建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略布局

將北京建成世界城市的說法最早見于《北京城市總體規(guī)劃(2004年至2020年)》，北京市規(guī)劃委主任黃艷介紹說，城市總體規(guī)劃確定的北京城市發(fā)展目標定位，第一步是構(gòu)建現(xiàn)代國際城市的基本構(gòu)架，第二步是到2020年全面建成現(xiàn)代化國際城市，第三步是到2050年成為世界城市。

而今，建設(shè)世界城市的目標大大提速，已經(jīng)進入北京2010年政府工作以及“十二五”戰(zhàn)略布局之中。雖然其詳盡、具體的目標細化還有待一段時日，但這并不妨礙北京前進的步伐。據(jù)悉，在2010年，按照“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的城市定位，北京市瞄準建設(shè)國際城市的高端形態(tài)，將從世界城市的高度，重點推進九項規(guī)劃內(nèi)容，涉及產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等多個領(lǐng)域。

近一個時期以來，圍繞著建設(shè)世界城市，北京各政府部門、專家學(xué)者、社會各界紛紛展開思想大討論，積極建言獻策，形成了以下一些共識：

建設(shè)具有中國特色的世界城市

北京的世界城市應(yīng)是怎樣的式樣?市委書記劉淇指出，北京建設(shè)世界城市，其內(nèi)涵是科學(xué)發(fā)展的，包括人文、科技、綠色三個方面，同時要有別于紐約、東京等世界城市，我們要學(xué)習(xí)他們，但不能照抄，北京要發(fā)展社會主義的世界城市、中國特色的世界城市，應(yīng)當(dāng)從自身國情和實際出發(fā)，把握住首都發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，力求彰顯東方魅力、中國特色、北京特點。

專家指出，打造富有特色的世界城市，除了要注重完善硬件基礎(chǔ)、實現(xiàn)具體技術(shù)指標等外在實力，更為重要的是涵養(yǎng)內(nèi)在的城市精神，夯實城市的軟實力。目前公認的幾個世界城市，無不具備鮮明的城市形象和迷人的城市氣質(zhì)，這種內(nèi)在底蘊為推動城市和國家發(fā)展營造了良好的人文環(huán)境。北京在全球城市體系中尋找角色定位，大多數(shù)“硬件”差距正在縮小，關(guān)鍵是“軟件”，在人文魅力、文明素質(zhì)、和諧氛圍等方面，仍需下大力氣改善和提高。在這個問題上，我們不僅要大力挖掘歷史文化名城所具有的文明積淀，更應(yīng)當(dāng)認真總結(jié)新時期發(fā)展形成的時代內(nèi)涵，特別是鞏固和繼承好奧運遺產(chǎn)，不斷在城市內(nèi)在精神方面樹立新的標桿。

與軟實力對應(yīng)的是一些軟件指標，比如，作為世界城市所應(yīng)當(dāng)具有的價值觀，影響力、輻射力、人文環(huán)境、宜居生活等，這些指標有別于單純的經(jīng)濟目標，而牽涉政治、文化、社會等諸多領(lǐng)域。忽略了這些要素，或者不科學(xué)考量各個要素在構(gòu)成世界城市中的指標權(quán)重，就極易導(dǎo)致名相近而實相遠。

事實上，從紐約、倫敦、東京、巴黎等城市的演變史來看，各個城市所經(jīng)過的發(fā)展路徑不盡相同，各自形成的特色更是鮮明突出，這為我們提供了重要啟迪。北京作為一個擁有3000多年建城史和850多年建都史的城市，政治、經(jīng)濟、文化等功能非常集中，科技智力人才資源密集，歷史文化遺產(chǎn)豐富而獨特，再加上改革開放以來經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，完全可以探索出一條獨具特色的世界城市發(fā)展之路來。

構(gòu)建強大的區(qū)域支撐體系

建設(shè)世界城市是歷史賦予北京的責(zé)任。面對世界發(fā)展新格局的建立，北京打造世界城市也將遇到挑戰(zhàn)。紐約、倫敦、東京等世界城市的發(fā)展實踐證明，對世界經(jīng)濟的影響力和控制力不僅在于自身的強大，更在于他們都有一個支撐其發(fā)揮控制職能的高度發(fā)達的區(qū)域。

北京建設(shè)世界城市，不僅是中國參與全球競爭的重要國家戰(zhàn)略，而且對亞洲太平洋地區(qū)特別是東北亞地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要意義。

北京政協(xié)委員連玉明認為，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化引發(fā)了生產(chǎn)及組織方式的深刻變革，全球市場的融合和生產(chǎn)與商務(wù)流程的重構(gòu)帶來了產(chǎn)業(yè)資源在全球范圍內(nèi)的整合，以區(qū)域為單位參與全球競爭逐漸成為各國的戰(zhàn)略選擇。世界城市作為現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展進程中一個具有劃時代意義的區(qū)域形態(tài)，是各國城市化進程的必然結(jié)果。它對于促進城市間區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、打破地方保護主義、改善城市投資環(huán)境、優(yōu)化社會資源配置起著極其重要的推動作用。

在發(fā)展中國家建設(shè)世界城市更需要世界城市區(qū)域體系的支撐。連玉明認為，北京建設(shè)世界城市應(yīng)考慮三個戰(zhàn)略層次，即環(huán)渤海地區(qū)、京津冀地區(qū)和北京、天津及外圍地區(qū)。應(yīng)以北京為中心，形成一個輻射能力強、開放程度高、具有世界影響力的城市極點；圍繞北京、天津兩核形成一個功能完善的城市區(qū)域，并以此建構(gòu)一個密切互動的京津冀經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。

目前，以北京為中心的區(qū)域體系面臨的主要問題有：以京津為中心的城市區(qū)域與國外同類地區(qū)相比，發(fā)展差距懸殊；在東北亞地區(qū)的特大城市中面臨競爭；區(qū)域競爭力落后于珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)與我國的珠三角、長三角地區(qū)相比較，其經(jīng)濟發(fā)展水平較低、城市化水平較低、內(nèi)部的差異性較大、情況比較復(fù)雜；“發(fā)達的中心城市，落后的圈內(nèi)腹地”格局加劇，城鄉(xiāng)差距不斷拉大；綜合交通體系有待進一步構(gòu)建和完善；區(qū)域內(nèi)部缺乏合理的協(xié)作與分工；資源利用缺乏合理性，水資源缺乏，資源環(huán)境約束“瓶頸”日益突出，文化資源豐富但未形成體系，區(qū)域發(fā)展不平衡等等。

對此，連玉明建議，應(yīng)加快京津冀城市群規(guī)劃，將京津冀城市群發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，突破行政體制障礙，促進區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工和梯度轉(zhuǎn)移。“京津城市之間的功能和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不僅影響京津城市區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且對環(huán)渤海經(jīng)濟圈乃至我國北方地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要影響。合理的分工體系將使北京建設(shè)世界城市的步伐大大加快。”

與此同時，在物流和運輸方面，兩個城市有相當(dāng)大的優(yōu)勢互補空間。天津機場的貨運較多，而首都機場的客流量較大，城際高鐵的開通，使得兩個城市之間的來往只需30分鐘，這就可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補并向周邊進一步擴展與輻射。要使得同城化效應(yīng)進一步放大，應(yīng)考慮將京津兩地和周邊城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施如公交、地鐵、軌道交通等設(shè)施進一步與城際高鐵連通，形成統(tǒng)一的綜合交通體系。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

經(jīng)濟實力是世界城市的硬指標，而支撐經(jīng)濟實力的內(nèi)在要素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式。向著更高層次的世界城市邁進，北京在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面擔(dān)負著重擔(dān)。

當(dāng)前，北京第三產(chǎn)業(yè)所占比例已高達75.8％，但如果按照世界城市的要求，該比例僅為底線(及格線)，紐約、倫敦等世界城市，第三產(chǎn)業(yè)均已超過了80％。北京的第三產(chǎn)業(yè)仍有上升空間，上升“動力”來自第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部，即調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)揮京城的科技優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)等等。

大力改善民生，推進城鄉(xiāng)一體化

建設(shè)世界城市，經(jīng)濟與社會發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧，經(jīng)濟是動力，社會是保障。對于北京而言，改善民生、解決困難群眾住房、推進城鄉(xiāng)一體化、維護社會穩(wěn)定是建設(shè)世界城市的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，改善民生、構(gòu)建和諧社會的重點領(lǐng)域之一是消除城鄉(xiāng)差距，在“十五”和“十一五”規(guī)劃時期，北京市政府已經(jīng)開始把投資重點轉(zhuǎn)向郊區(qū)，讓農(nóng)村居民的生活條件有了很大改善。但是，根本解決“三農(nóng)”問題，還要在這個基礎(chǔ)上進一步縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。“十二五”時期，北京應(yīng)按照建設(shè)成為世界城市的高端化標準，來規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新圖景。

北京市社科院副院長梅松為市民描述了一個世界城市的愿景：人們會感覺到國際化程度更高，外國人來京居住創(chuàng)業(yè)的人數(shù)更多，本地人就業(yè)的比例也會更高，生活也足夠繁榮和富裕，城市很時尚，像巴黎一樣，城中村和二元結(jié)構(gòu)將不復(fù)存在。

提升城市發(fā)展的內(nèi)在活力和動力

實現(xiàn)建設(shè)世界城市的目標，需要提升城市發(fā)展的內(nèi)在活力和動力。首先，通過建設(shè)服務(wù)型政府、改革行政管理體制，確立新的政策導(dǎo)向。其次，要擴大開放，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平。要對區(qū)域開放、對民營經(jīng)濟開放、對國際市場開放，積極創(chuàng)造條件吸引各種國際會議來京，吸引各類國際組織在北京落戶，吸引各國高端人才在北京開創(chuàng)事業(yè)，加快北京發(fā)展的國際化步伐。建設(shè)世界城市，需要創(chuàng)造更加寬松和諧的社會環(huán)境，制定更加開放的法規(guī)和政策。例如：國際投資的安全保障、知識產(chǎn)權(quán)的有效保護、民間社會組織的發(fā)展、外國人員的從業(yè)條件、國際化的人才資格互認等給予必要的法律依據(jù)和政策支持，從而提升北京作為世界城市的軟實力。為國際組織、國際會議落地北京，為引進跨國的企業(yè)總部和人才鋪平道路，創(chuàng)造條件。

建設(shè)國際一流水平世界城市，還必須大力推進體制機制創(chuàng)新，全面提高城市管理服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。實現(xiàn)建設(shè)國際一流世界城市的戰(zhàn)略目標，北京必須在體制創(chuàng)新方面取得突破性進展，要探索建立新的城市發(fā)展與管理的公共平臺，通過制度建設(shè)切實保障政府、市場、社會三方力量都能介入到整個城市的決策，規(guī)劃與管理過程中來。 綜合而言，建設(shè)國際一流水平的世界城市是一項極其復(fù)雜而又浩大的系統(tǒng)工程，除了上面提及的方面之外，有很多方面還需要深入研究和全新探索。

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“世界城市”概念發(fā)展小史

德國詩人歌德在18世紀后葉將羅馬和巴黎稱為世界城市。蘇格蘭人類生態(tài)學(xué)家P·格迪斯于1915年則將當(dāng)時西方一些國家正在發(fā)展中的大城市稱為世界城市，指那些在世界商業(yè)活動中占有較大比例的城市。

1966年，英國地理學(xué)家、規(guī)劃師彼德·霍爾對世界城市這一概念做了經(jīng)典解釋：世界城市是指那些已對全世界或大多數(shù)國家發(fā)生全球性經(jīng)濟、政治、文化影響的國際第一流大城市。具體包括：主要的政治權(quán)力中心；國際貿(mào)易中心，擁有大的港口、鐵路和公路樞紐以及大型國際機場等；主要金融中心；各類專業(yè)人才集聚的中心-信息匯集和傳播的地方，有發(fā)達的出版業(yè)、新聞業(yè)及無線電和電視網(wǎng)總部，大的人口中心，而且集中了相當(dāng)比例的富裕階層人口，娛樂業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)部門。據(jù)此，霍爾確定了7個世界城市：倫敦、巴黎、萊茵一魯爾區(qū)、蘭斯塔德(荷蘭)、莫斯科、紐約及東京。

1986年，美國的城市學(xué)家弗里德曼根據(jù)企業(yè)總部和大銀行的位置劃分世界城市。他把世界城市的特征概括為：主要金融中心，跨國公司總部(包括地區(qū)性總部)，國際化組織，商業(yè)服務(wù)部門的高速增長，重要的制造中心，主要交通樞紐和人口規(guī)模。根據(jù)這些指標，倫敦、巴黎、法蘭克福、紐約、東京等9個城市是發(fā)達國家的主要世界城市，圣保羅和新加坡是發(fā)展中國家的主要世界城市。

此后，英國經(jīng)濟學(xué)家沙森把世界城市定義為：發(fā)達的金融和商業(yè)服務(wù)中心。沙森強調(diào)，世界城市不僅是協(xié)調(diào)過程的節(jié)點，而且還是特殊的生產(chǎn)基地。世界城市所生產(chǎn)的是高度專業(yè)化的服務(wù)和金融產(chǎn)品。她認為，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)集中在世界城市，這些城市逐漸成為“全球性服務(wù)中心”，形成以生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)為核心的新的產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)沙森的研究，紐約、倫敦和東京是全球城市體系中最頂級的世界城市。

1991年，倫敦規(guī)劃委員會提出了一套促進世界城市持續(xù)發(fā)展的綜合性指標，為大倫敦的發(fā)展規(guī)劃提供了依據(jù)。其主要觀點是：一個充滿活力的世界城市應(yīng)當(dāng)擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，并同時擁有來自于國際貿(mào)易和投資的強勁的財富創(chuàng)造力、服務(wù)于國際勞動市場的就業(yè)和收入增長力以及滿足于國際文化和社會環(huán)境需求的高生活質(zhì)量的吸引力。其中，基礎(chǔ)設(shè)施是維持世界城市發(fā)展的基本要素，其余幾個既相互關(guān)聯(lián)又相互獨立的要素，則是世界城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

20世紀末，英國拉夫堡大學(xué)教授彼得·J·泰勒等人，根據(jù)城市在全球城市體系中的連結(jié)性和影響程度的大小，把世界城市分為三級——Alpha、Beta和Gamma級，其中，倫敦、紐約、巴黎和東京是最高層級的Alpha級世界城市，北京是較低的Gamma級世界城市。

相關(guān)資料2

世界城市的主要發(fā)展模式

根據(jù)各個世界城市在崛起方式上的不同，學(xué)者將主要世界城市的發(fā)展模式分為紐倫港、東亞和歐陸三種模式。

紐倫港模式：主要強化國際化因素和依靠市場力量的“自然發(fā)育模式”，重視個體力量的文化環(huán)境和自由主義的政治傳統(tǒng)，如美洲、西歐的一些世界城市。

東亞模式：主要依托國家崛起因素和依靠政府力量的“規(guī)劃推動模式”，強調(diào)集體行動的文化環(huán)境和規(guī)治主義的政治傳統(tǒng)。

歐陸模式：往往形成多中心的大都市，以城市群的發(fā)展構(gòu)成世界城市的區(qū)域。

除此，世界城市還可以根據(jù)功能擔(dān)當(dāng)上的完整性與側(cè)重點不同，分為全能型、有側(cè)重的全能型和單一功能型三種類型。全能型世界城市的共同特點是其均為所在國的絕對全能中心，既是所在國的經(jīng)濟、社會、文化首位城市，又是首都；有側(cè)重的相對全能型城市不多，因為經(jīng)濟、社會、文化、政治功能之間有著重要的協(xié)同集成效應(yīng)，功能的側(cè)重意味著這種協(xié)同效應(yīng)不能最大程度地達成，使得城市的崛起更為艱難。以單一功能見長的城市更適合稱為國際大都市，而往往無法達到世界城市所需要具備的壘球活動戰(zhàn)略性控制節(jié)點的水平。