城市管理

城市管理是指以城市這個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運用決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機制，采用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經(jīng)濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的管理。

城市管理的三維結(jié)構(gòu)

時間維度

從時間維度上，城市管理包括前期規(guī)劃管理、中期建設(shè)管理與后期運行管理三個部分。大家所熟知的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三段論中的管理，實際上指的就是運行管理。城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行絕非簡單的線性關(guān)系，三個階段之間不僅存在互動反饋機制，而且處在不停的動態(tài)變化之中。

城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)展進行規(guī)劃，具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市建設(shè)是以規(guī)劃為依據(jù)，通過建設(shè)工程對城市人居環(huán)境進行改造，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟工作。城市運行就是指與維持城市正常運作相關(guān)的各項事宜，主要包括城市公共設(shè)施及其所承載服務(wù)的管理。城市規(guī)劃和建設(shè)最終還是為了服務(wù)城市運行，服務(wù)市民。城市設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)完成并投入運行后方能發(fā)揮功能，提供服務(wù)，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活。

邏輯維度

從邏輯維度上，根據(jù)城市管理綜合集成流程，城市管理涵蓋了從明確問題到指標(biāo)設(shè)計、系統(tǒng)建模、系統(tǒng)分析與綜合、決策、執(zhí)行及監(jiān)督評價等過程，本文不再累述。城市管理通過預(yù)測、決策、組織、實施、協(xié)調(diào)、控制等一系列機制，貫穿從明確問題、指標(biāo)設(shè)計、系統(tǒng)建模、系統(tǒng)分析與綜合、決策、執(zhí)行到監(jiān)督評價整個流程，以及城市規(guī)劃、建設(shè)、運行管理全過程。

知識維度

知識維是指為完成上述各階段、各步驟所必需的理論知識和專門技術(shù)。對現(xiàn)代城市進行管理需要市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護等城市管理眾多領(lǐng)域的自然科學(xué)、工程技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會科學(xué)以及人文科學(xué)等各類知識。在城市管理三維結(jié)構(gòu)圖的知識維中，按照城市管理的領(lǐng)域(行業(yè))知識進行劃分。但這并不意味著各領(lǐng)域之間的割裂，城市作為一個系統(tǒng)，知識作為一個連續(xù)的整體，各行業(yè)的管理互相影響，各領(lǐng)域、各專業(yè)的知識互相交融。城市管理必須按照復(fù)雜巨系統(tǒng)方法論，依托跨學(xué)科、跨行業(yè)的科學(xué)技術(shù)知識和專家隊伍，充分利用信息技術(shù)，將各種信息和知識、將眾人的才智和先人的智慧綜合集成，加強城市綜合管理，做到科學(xué)管理城市。