兩會專題.綜述

編者按：

又是早春三月，一元復始、萬象更新，全國“兩會”在北京隆重召開。

來自全國各地、各行各業的人大代表、政協委員們，肩負著全國人民的信任和重托，帶著調研成果與智慧結晶，云集一堂，商國是、謀發展、議民生，繪藍圖，履行神圣的使命和責任。

“兩會”是我國各族人民政治生活中的一件大事。透過兩會，我們把握國家脈搏、關注熱點議題、順應時代發展、捕捉新的機遇與增長點。

站在歷史的新起點，把握大勢，聚焦民意

今年的“兩會”是在什么樣的背景下召開的?2009年，我們收獲了怎樣的成果?2010年將要面對哪些新挑戰?當前，廣大人民群眾最關注的經濟、社會熱點是什么?

中國的“兩會”，已經日益成為全國各族人民政治生活中的一件大事，“兩會”不僅令國人熱盼，而且令世界矚目。

2009，極不平凡，令人振奮

2009年是新世紀以來中國經濟社會面臨困難與挑戰最為嚴峻的一年。這一年，世界遭遇歷史罕見的金融危機，一個全球性的發展難題擺在我們眼前。

危機時刻，中國政府果斷出手、力挽狂瀾。一年來，4萬億投資計劃、十大產業振興規劃、一系列支農惠農、穩外需、增內需的政策效應逐漸顯現，GDP、就業率、城鄉居民收入等指標穩步提升。在世界經濟負增長的背景下，我國取得這樣的成績極為不易，這再次充分展示了中國特色社會主義制度的獨特優勢和強大活力。

危機時刻，中國向世界傳遞信心與力量。在世界經濟一片蕭瑟中，中國經濟發展的箭頭劃出了漂亮的V型反轉。中國動力不僅讓國人揚眉吐氣，而且成為帶動全球經濟復蘇的最強引擎。中國的聲音被世界認真傾聽，社會主義中國的“國家力量”舉世矚目。

危機時刻，民心更加凝聚，13億人備感溫暖。“越是困難，越要關注民生。”簡短的語言折射出執政理念的強大魅力。盡管困難重重，但我國政府仍堅持“以人為本”，民生改革攻堅克難，民生保障加快健全。新農保、醫改新方案，一項項關乎百姓福祉的新舉措，猶如冬天里的一把火，凝聚民心民力，促進社會和諧。

2009年是中國最艱難、最富挑戰性的一年，也是中國人民更加自信、更加從容、愈加奮發圖強的一年。正如溫家寶總理在政府報告中所言，“過去的一年，極不平凡，令人振奮，中國的國際地位和影響力得以極大提升，任何艱難險阻都擋不住中華民族偉大復興的歷史進程。”

2010，形勢復雜，關鍵一年

2010年，對于中國，有著更加豐富的意義。它是新世紀我國第二個十年的開局之年；是我國全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”時期發展打好基礎的重要一年；是我國繼續應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年。

立足當下、腳踏實地，我們更應清醒地認識到，2010年，也是我國經濟形勢極為復雜的一年。環顧壘球，當今世界正處在大發展、大變革、大調整時期，我國繼續處在經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期。尤其對于今年，我國經濟社會發展面臨的情況更加錯綜復雜，如溫家寶總理所言：“各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內因素和國際因素相互影響，經濟社會發展中‘兩難’問題增多。”

當前“極其”復雜的國內外發展環境，對于我們意味著，要實現“繼續深化改革，深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變，保持經濟又好又快發展”的發展目標，需要付出加倍的努力。

聚焦民意，關注兩會最強音

對民意的高度尊重是我國“兩會”的最強音。作為體現人民共同利益和共同愿望的政治平臺，全國“兩會”正在把來自廣大基層的民情、民意、民聲，凝聚成經濟社會發展的國家共識，并且通過法定程序上升為國家意志，成為全國上下共同努力奮斗的目標。

代表委員們深入基層調查研究，并且通過網絡、博客、微博等新途徑收集第一手資料，各類媒體也發揮自身優勢調查和反映民意。其中，在兩會召開之前，新華網所做的一份調查，較為綜合全面地反映了廣大人民群眾在2010年關注的十大熱點問題：

熱點一：加快轉變發展方式，重要領域期待突破。近一段時期，中央就轉變經濟發展方式提出明確要求并采取了具體措施，強調關鍵要在“加快”上下功夫、見實效。今年兩會正逢我國經濟企穩回升的關鍵時期，“加快經濟發展方式轉變”成為兩會最重要的話題。人們希望看到宏觀經濟政策在資源價格形成機制、醫療、養老和教育體制改革等重要領域和關鍵環節上有新突破，掃清科學發展體制阻礙。

熱點二：收入分配事關社會公平，“蛋糕”切分體現政府良知。在新華網舉行的“今年兩會，你最關心的話題”的調查中，“收入分配”問題位居榜首。如何提高居民收入在國民收入初次分配中的比重?如何加大稅收對收入分配的調節作用?如何深化壟斷行業收入分配制度改革?收入分配制度改革事關全民切身利益，政府如何切分社會財富“蛋糕”成今年兩會的熱點話題。

熱點三：房價一路飆升牽動人心，政府頻頻出招能否奏效。房價問題從沒有像今年這樣備受關注，在各大網站的兩會民意調查中，“住房問題”都位居前列。經歷了2009年的“一路高歌”之后，近期在中央和地方政府頻頻出招限制房價之下，樓市似乎進入博弈階段。房價會跌嗎?抑或是經過短暫休整之后重拾升勢?人們期待，兩會傳遞出遏制房價過快上漲的積極信號。

熱點四：上學看病就業民生三難，改革層層推進探求新解。上學難、看病貴、就業難一直以來是三大民生難題。近年來政府為解決這三大難題采取了很多舉措，也取得了積極成果，如高考改革在爭議中破冰前行；新醫改方案破繭而出；促進就業的措施頻頻出臺。但總體看來，一些體制性弊病仍然嚴重，離人民群眾期待距離較遠。三大“老”難題能否找到“新”解法，人民群眾翹首以盼。

熱點五：戶籍改革逐步推進。民工期待“同城待遇”。長期以來，由于戶籍制度的限制，絕大部分農民工無法在城市安居樂業。中國1.6億多外出打工的農民工，“貢獻在城里，保障在農村；年青在城市，養老回農村”，這一表面現象中隱藏著巨大的社會隱患。而去年金融危機中農民工失業返鄉潮、今年初的沿海企業“用工荒”也印證著，不適時改革現行戶籍制度，將嚴重影響中國城鎮化、工業化的發展進程。針對這些問題，兩會給出怎樣的答案，是廣大農民工兄弟最關心的話題。

熱點六：選舉法再次修改，同票同權推動民主進程。根據議程，十一屆全國人大三次會議將審議選舉法修正案草案，其最大亮點是一步到位實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。如果草案最終獲得通過，將有利于更好地保證城鄉人民享有平等的選舉權。

熱點七：反貪肅賄雷厲風行，制度反腐民心所向。2009年是高官落馬較多的一年，多名省部級高官涉嫌嚴重違法違紀被查處。此外，重慶“打黑”使出“組合拳”，足壇“打假”上升到反腐層面。隨著一系列行動的展開，社會對反腐敗問題的關注度進一步提高，在多家網站的調查中，“反腐倡廉”高居前列。如何加強反腐敗的制度建設?如何通過建立健全各項監督制約制度等“顯規則”破除消極腐敗的“潛規則”?人們期待兩會開出良方。

熱點八：網絡問政初露端倪，公眾期待拓寬空間。2月27日，溫家寶總理再一次接受中國政府網與新華網聯合專訪，并與網民在線交流，這是他連續兩年在兩會之前與網民交流。步入“互聯網”時代，網絡在暢通民意、表達訴求、輿論監督、參政議政中的作用越來越突出。從擔心、不適應，到接受、主動參與，各級政府對網絡的態度正在發生變化。人們期待代表委員們在兩會上獻計獻策：如何進一步完善網絡問政這一民主形式?在公共決策中如何吸納網絡民意?

熱點九：“低碳經濟”進入視野，節能減排備受關注。在歷年兩會熱點的民意調查中，“低碳經濟”這個詞今年首次進入人們視野。2009年11月，中國公布到2020年的減排目標一單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％。作為負責任的大國，中國為遏制全球氣候變暖、促進節能減排作出了十分重要的貢獻，國際社會有目共睹。與之相應，如何進一步發展低碳經濟，在本次兩會上也受到廣泛關注。

熱點十：“養老保險”異軍突起，制度公平成為焦點。在人民網舉行的今年兩會十大熱點的調查中，“養老保險”以高票位居榜首。調查顯示，有超過80％的網友認為企事業單位和公務員養老制度實行“雙軌制”非常不合理，而在養老、醫療、失業等各項城鎮職工社會保障制度中，近半數網友最關心養老保險問題。中國進入老齡化社會的速度日益加劇，養老不僅是國家長遠戰略問題，也是當下老百姓最關心的切身利益問題。

人民所熱切關注的，正是政府要著力解決的。透過“兩會”政府工作報告，透過代表委員們的提案議案，我們在下面的文章中將一一探尋關系國計民生熱點問題的相關解決方案。

解讀政府工作報告，理清思路，透視亮點

3月5日，十一屆全國人大三次會議開幕，中國國務院總理溫家寶作政府工作報告，全面回顧2009年工作成就，莊重宣示2010年發展目標。

這是一個求真務實、凝聚人心、匯集力量、催人奮進的好報告。報告主題鮮明、脈絡清晰、簡潔有力，緊緊圍繞“保增長、調結構、促改革、惠民生”四大主題，著重體現了：推動科學發展這一根本思想；加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展這條重要主線；著力保障和改善民生、促進社會和諧進步這個重點內容；以及推動改革創新這個關鍵保障條件。報告積極回應了廣大人民群眾普遍關注的經濟社會發展和改善民生等有關問題，順應了全國各族人民過上更美好、更幸福生活的新期待。以下，我們擷取其中的熱點議題，一一解讀。

8％——“好”字當頭，更加注重質量和效益

在宏觀發展目標方面，政府工作報告提出，2010年國內生產總值增長的預期目標為8％左右，“這主要是強調好字當頭，引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來。”

值得一提的是，“8％”這個數字已經連續六年出現在我國政府工作報告中，但2010年的8％顯然有著不同往常的意義。從2005年的“又快又好”到2006年的“又好又快”，從2007年中央經濟工作會議提出“好字優先”到2009年提出“保增長”，直至2010年明確“好字當頭”，政府定調的變化路徑透露出，雖然不同年份的經濟任務有著不同的側重；雖然“調結構”的腳步在某些年份在“保增長”、“保就業”的壓力下有所放緩，但“當頭”二字折射出結構性失衡這一經濟長久生命力的“桎梏”不容回避。

中國的傳統發展方式，比如重國際市場、輕國內需求，重低成本優勢、輕自主創新能力，重物質投入、輕資源環境，重財富增長、輕社會福利水平提高等，一方面成就了過去連續五年兩位數的增長，卻也為發展的后勁套上“枷鎖”。如果按照以往的模式，在許多經濟學家們看來，今年實現9％甚至10％的增長都不成問題。但是就在這前所未有的轉型期，我國政府的執政“思維和理念”發生了巨大的變化。

今年的8％，方式比結果更重要，它向人們傳遞出：我們不再單純追求更高的增長速度，而是要把更多的精力用在調結構、轉方式上。今年的8％，是為加大結構調整力度預留一定的空間；是“好”字優先，強調提高經濟增長的質量和效益，使經濟增長具有可持續性。

同樣是“8％”的目標，從“量”到“質”的轉變，折射出我國政府敢于直面發展“短板”的決心和勇氣，這比8％的增長本身更加重要。

大力推進小城鎮建設——破解“三農”問題的新途徑

在“三農”方面，政府工作報告提出，“統籌推進城鎮化和新農村建設”。尤其是大力推進小城鎮建設成為新時期破解“三農”問題的新途徑。報告提出，“壯大縣域經濟，引導非農產業和農村人口有序向小城鎮集聚，鼓勵返鄉農民工就地創業。”“推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。有計劃、有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。”“我們要讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民，也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。”

統籌城鄉發展，最終目的是要實現城鄉雙贏。改革開放以來，我國城鎮化發展偏重于沿海發達地區的大城市，忽視了廣大內陸地區中小城市和小城鎮的發展，沒有為農民真正轉為市民提供更多的機會，從而引發了一系列社會問題，這種局面日益引起廣泛關注。在今年的兩會上，代表委員、專家學者紛紛達成共識：“三農’問題的解決離不開城鎮化”、“城鎮化是我國經濟持續發展的持久動力和最大潛力空間”。

大力推進小城鎮建設一頭牽著經濟發展、一頭牽著社會民生。政府報告突出的兩個重點方向尤其值得我們關注：一是更多關注中小城市和小城鎮發展，這意味著推動城鎮化發展的資源要素有望逐漸向中小城市和小城鎮傾斜；二是要促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，并享有與當地城鎮居民同等的權益，這意味著農民工在“農轉非”和就業、社保、子女就學等方面將更快實現他們的愿望。

轉變經濟發展方式——謀求創新驅動、內生增長的發展軌道

在經濟發展方面，政府工作報告指出，“今年要加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。”

轉變經濟發展方式成為今年政府工作的重中之重，這已毋庸置疑，但如何“轉”，方法和路徑是什么?“創新驅動、內生增長”八個字，為我們指明了出路。

“內生增長”意味著，作為13億人口的經濟體，我國的增長絕不能倚重外部需求，而要轉型到內在需求上。這需要我們更加關注我國社會需求結構的變化趨勢，應該看到，隨著我國人均GDP達到3000美元、步入中等發達國家行列，人民群眾的需求發生了根本轉變：如，從日用消費品為主轉到耐用消費品為主、從對物的追求延伸到對人自身發展的追求、從對私人產品的需求，擴展到對公共產品的需求，在這些轉變中蘊含著經濟增長的巨大潛力和空間，可以說，面向民生的內需經濟貫穿于農業、工業、服務業、公共事業等各個領域，其統一的指向就是人的發展與需要，以及在動態實踐中攀巖增長。

“創新驅動”意味著，主動迎接低碳經濟時代的到來，我國的產業發展要擺脫高能耗、高污染、低附加值的傳統增長方式，在繼續推進重點產業調整振興的同時，大力發展體現科技創新、知識創新、文化創新的戰略性新興產業(包括新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業等)，積極推進新能源汽車、“三網”融合、物聯網等改寫我們生活的新興領域。“創新驅動”，就是要快速提高我們的自主創新和創意能力；加大投入，爭取在最短時間，在關鍵領域實現重大突破；搶占新一輪世界產業結構升級的制高點。

在今年的政府報告中，“進一步促進中小企業發展”與“加快發展服務業”被重點凸顯出來。這意味著，產業結構調整必須與市場主體培育相結合。中小企業和服務業是吸納勞動力就業、提升勞動力素質和收入水平的主體，也是促進市場競爭、加速產業升級的主體。打破行業壟斷、消化過剩產能、防范通貨膨脹，我們迫切需要大量的激活民生、面向民生、惠及民生的優質產業和企業。

民生新亮點——讓人民生活得更加幸福，更有尊嚴

“民生無小事，枝葉總關情”。溫家寶總理所作的政府工作報告中，針對百姓關注的熱點、難點問題，提出了一項項切實可行的政策措施。

“從就業到社會保障、從教育到醫療衛生、從收入分配到三農問題……”今年的政府工作報告中，涉及民生的段落更多，篇幅更長，且增加了百姓關注的熱點問題。我們特別注意到，與去年政府工作報告相比，民生這一章節中，增加了“改革收入分配制度”、“促進房地產市場平穩健康發展”兩個段落，并提出了針對目前實際情況的各項舉措。

在“改革收入分配制度”方面，報告特別提出：“我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好”、“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”、“完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策”，“進一步規范收入分配秩序，堅持打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢”……

在“促進房地產市場平穩健康發展”方面，報告明確提出：“中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。建筑保障性住房300萬套，各類棚戶區改造住房280萬套”；“要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求”……

《政府工作報告》是一份民生報告，而今年民生的分量更重，民生投人更大，民生工程的標準更高、推進速度更快。針對關系廣大人民群眾切身利益的重大問題，政府不回避、不含糊其詞，而是用細致的政策、實際的舉措履踐著“讓人民生活得更加幸福，更有尊嚴”的鄭重承諾。

改革創新——推動經濟與社會轉型的堅實保障

今年的政府工作報告中65次提及“改革”二字。溫家寶總理強調：“今年要繼續深化重點領域和關鍵環節改革，努力實現新的突破。”

經濟發展、民生改善的背后離不開體制的變革，而這也是實現轉型過程中最復雜、難度最大的部分。報告中明確提出，要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施、深化壟斷行業收入分配制度改革，以及推進戶籍制度改革、放寬中小城市和小城鎮落戶條件。這些涉及深層次利益再平衡的改革雖然暫時沒有“時間表”，但方向和路徑愈加清晰。

從政府報告中，我們深刻地體會到，我國在新時期的改革是全面的改革，包括經濟體制改革、政治體制改革以及其他各領域改革的全面、快速推進。中國，正以堅定不移的改革創新，推動著經濟與社會的深入轉型。

盤點國家財政賬本，政治透明，貼近人心

3月7日，十一屆全國人大三次會議審查《關于2009年中央和地方預算執行情況與2010年中央和地方預算草案的報告》。今年的“國家賬本”有何特點?中央財政支出的著力點在哪兒?傳遞出哪些關鍵信息?本文摘取“國家大賬單”中的關鍵內容，一一盤點。

國家賬本更透明，更好懂

細心的讀者可以發現，今年政府財政預算報告總長度比去年多出80多頁。其主要特點有幾個方面：

其一，今年的國家財政預算報告首次實現報送人大審查的財政支出科目全部細化編列到款及科目，財政收支賬目更細、更實，預算透明度進一步增強。

其二，今年的“國家賬本”更注重“財”與“政”的結合，不僅有預算數據，還介紹政策內容及目標。2009年執行情況報告通過一串串數字，生動地再現了國家應對危機保增長的不懈努力。

其三，今年的財政收支安排總體而言，體現了服務大局、積極穩妥的特點。財政收支和財政政策在今年繼續服務全局的宏觀調控、保持政策連續性與穩定性的同時，又著力提升政策的針對性、有效性和防范財政風險。

情系百姓，財政支出民生為先

2010年財政預算報告中，中央財政與人民群眾生活直接相關的民生項目支出受到廣泛關注。從教育、醫療衛生等公共服務的改善到實施更加積極的就業政策，從社會保障體系的逐步完善到讓百姓“安有所居”的保障性住房建設，今年總額高達8077.82億元的中央財政民生“賬單”背后，顯示出的是政府對百姓冷暖的深切關注。

賬單一：教育支出2159.9億元，增長9％。教育是民生之本。今年2月28日，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》向全社會公開征求意見。在全社會關注農民工“同城待遇”的大背景下，進城務工人員子女平等接受義務教育問題也列入預算報告視野。今年中央財政用于教育的支出增幅為9％，高于中央財政支出平均增幅2.7個百分點。

賬單二：醫療衛生支出1389.18億元。增長8.8％。2010年，新醫改踏上“攻堅之旅”——深化公立醫院改革階段。中央財政用于醫療支出增長8.8％，高于中央財政支出平均增幅2.5個百分點。

賬單三：社會保障和就業支出3582.25億元，增長8.7％。2010年1月1日，《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》實施，這一反復強調“對農民工要一視同仁”的辦法受到廣泛關注。預算報告提出，2010年，中央財政用于社保和就業支出將增加8.7％，高于中央財政支出平均增幅2.4個百分點，覆蓋全民的社保安全網越織越密。

賬單四：保障性住房支出632億元，增長14.8％。在今年各大網站的兩會民意調查中，“住房問題”都位居前列。為讓百姓都能“安有所居”，2010年中央財政保障性住房支出安排632億元，增長14.8％，高于中央財政支出平均增幅8.5個百分點。

新增中央投資有力促動經濟回升

2010年，中央政府公共投資安排9927億元，比2008年預算增加5722億元。財政部部長助理胡靜林介紹說，這一“增加的5722億元”加上2008年第四季度“新增1040億元”和2009年“新增5038億元”，意味著“一攬子計劃”兩年實現新增1.18萬億元中央政府公共投資計劃目標將在今年如期完成。

根據安排，2010年中央政府公共投資的9927億元，將重點支持保障性住房、農村基礎設施、教育和醫療衛生等社會事業、節能環保和生態建設，以及自主創新、結構調整等領域和欠發達地區。資金安排主要用于項目的續建和收尾，避免“半拉子”工程。嚴控新上項目，防止重復建設。同時，擴大政府公共投資“以獎代補”范圍，帶動社會投資。大力壓縮公用經費等一般性支出，降低行政成本。

“這些重點投資領域本身具有明顯的結構特征，凸顯國家優化投資結構意圖。”、“今年的中央投資有效增加了即期需求，帶動了民間投資和消費，加強了經濟社會發展的薄弱環節，有力促進了經濟回升向好。”代表委員們表示。

財政投資要“經得起實踐和歷史的檢驗”

2010年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變發展方式的關鍵一年，雖然財政面臨的環境好于上年，但形勢仍極其復雜。政府工作報告明確提出，財政支出要有倮有壓，把錢花在刀刃上。

“每個中央投資項目可行性做得好不好，資金管理是否嚴格，施工質量能否保證，都關系到中央宏觀調控政策是否能得到有效落實。”賈康委員表示，要想確保中央授資“不打折扣”，就必須強化財政資金監管，重點加強對中央政府公共投資的監督檢查。

為確保每一分錢中央投資都得到妥善使用，2008年底第一批新增中央投資下撥之際，中央就向各省區市派出檢查組，與各地一起把關投資項目，監督資金流向。

對此，政府工作報告再次強調，對有財政資金投入的建設項目，要加強全程監督，堅決避免以擴大內需為名，搞勞民傷財的形象工程和政績工程。堅持科學民主決策，確保公共投資真正用于推進經濟社會發展和改善人民生活，經得起實踐和歷史的檢驗。