兩會專題.精彩提案議案集錦

編者按：

“兩會”已經(jīng)落下帷幕，對于剛剛走出“困難年”，又迎來了“復雜年”的中國來說，201 0仍然是不可忽視的一年。雖然國際形勢已有好轉(zhuǎn)，但如何發(fā)展我國經(jīng)濟仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。在政府工作報告中，溫家寶總理提出了今年社會經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標，即國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；居民消費價格漲幅3％左右；國際收支狀況改善。“兩會”代表及委員們紛紛出謀劃策，就我國目前發(fā)展道路上所存在的問題進行探討、剖析，并提出了許多寶貴意見。在此，我們將其中的精彩提案議案進行總結(jié)，與大家分享。

熱點提案提示：

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、激活民營經(jīng)濟、鼓勵自主創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、緩解就業(yè)壓力、重視社保養(yǎng)老、調(diào)整收入分配、解決住房難題、構建服務型社會、堅持反腐倡廉、保護環(huán)境。

經(jīng)濟發(fā)展

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構 轉(zhuǎn)變增長方式

面對“最復雜的一年”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，成為我們的必然選擇。

賈康委員在發(fā)言中指出，我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，迫切需要充分運用經(jīng)濟手段，在結(jié)構優(yōu)化調(diào)整中淘汰落后過剩產(chǎn)能，促進升級換代；引導各種主體千方百計開發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產(chǎn)品和技術，促使消費者更趨向于有利節(jié)能環(huán)保的消費方式。

艾洪德代表表示，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關鍵在于體制機制改革與創(chuàng)新。他建議，充分調(diào)動地方政府積極性，通過合理設置績效考評機制，將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與地方政府領導的政績相掛鉤；合理細分轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的具體目標和評價體系，讓轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式變得有據(jù)可查。

王義芳代表建議，企業(yè)是市場的主體，因此更應該成為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐者，努力改變觀念，依靠科技創(chuàng)新，提升競爭力。政府則應完善相關的配套措施，建立落后產(chǎn)能的市場退出機制。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 掌握核心技術

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般成長，但如今新興產(chǎn)業(yè)并不能引起人們的足夠重視，而我國經(jīng)濟的發(fā)展，是全面的科學的發(fā)展，在各方向都應該齊頭并進，互相促進，互相影響。

馬德秀委員表示，培育新興產(chǎn)業(yè)的關鍵是掌握核心技術，擁有自主知識產(chǎn)權技術和持續(xù)創(chuàng)新能力，而不是低水平盲目擴張。新興產(chǎn)業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，外國不可能輕易向我們轉(zhuǎn)讓核心技術，“以市場換技術”只是一廂情愿。因此，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須引導企業(yè)加大技術研發(fā)投入，突破核心技術瓶頸，形成持續(xù)創(chuàng)新能力；在營造發(fā)展環(huán)境方面，政府應推動產(chǎn)學研建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力扶持科技型中小企業(yè)，完善管理與激勵相結(jié)合的制度環(huán)境，培養(yǎng)和造就大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

張古江代表提出，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高風險性，需要對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行中長期創(chuàng)新導向，資金投入往往成為其最初發(fā)展的重要“瓶頸”，必須撬動社會資本市場。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展受到市場前景、成長潛力、資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構等要素影響。因此，在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須認真把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，做到超前部署。在現(xiàn)實中要防止出現(xiàn)前端研發(fā)和生產(chǎn)熱情高，而后端推廣應用不足的局面。

激活民間投資支持中小企業(yè)

投資是應對國際金融危機、促進經(jīng)濟增長的有力武器。然而，目前推動經(jīng)濟回升的力量更多的還是依賴財政投資、信貸投入的政策性效應，真正來自民間板塊的市場性投資力量還很不夠。由于政府的投入強度不可能持續(xù)保持不變，如果民間投資不能及時大規(guī)模的跟進，經(jīng)濟增長缺乏后續(xù)投資動力的支持，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭就難以保持。為了經(jīng)濟的持續(xù)回升，迫切需要建立促進民間投資的長效機制。

為此，李衛(wèi)華委員建議：

一、盡快出臺鼓勵引導民間投資的優(yōu)惠政策，著力解決民間資本“不愿投”問題。進一步放開市場，降低準入門檻；

二、進一步拓寬融資渠道，著力解決民間資本“不能投”問題。提高國有銀行以及城市商業(yè)銀行等金融機構對中小企業(yè)的貸款比例，建立多層次的貸款擔保制度；

三、加大對民間投資的權益保護，著力解決民間資本“不敢投”問題。進一步清理和減少行政審批許可，打破行業(yè)壟斷和地方保護；

四、加強對民間投資的監(jiān)管與服務，著力解決民間資本“不會投”問題。加強民間投資的監(jiān)測預警，及時并定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策、行業(yè)發(fā)展前景、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等投資信息。

王憲榕代表根據(jù)在基層企業(yè)所見所聞和調(diào)研情況，建議進一步落實中央有關政策，服務中小企業(yè)發(fā)展，從以下幾個方面著手制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的長期政策或措施。

一、應在政府有關部門中設立專門為中小企業(yè)提供咨詢服務的機構，向中小企業(yè)提供咨詢和幫助；

二、通過多種渠道幫助中小企業(yè)進一步解決融資難問題。從長遠看，通過多種渠道完善為中小企業(yè)的生存發(fā)展提供金融支持的政策是非常重要的；

三、研究并制定扶持中小企業(yè)生存發(fā)展的稅收政策。建議研究并制定鼓勵中小企業(yè)自覺做正規(guī)會計賬目，并愿意將利潤所得轉(zhuǎn)再投資的稅收優(yōu)惠政策。

刺激消費 拉動內(nèi)需

當前，我國居民消費升級趨勢加快，政策只有順應這一趨勢，才能事半功倍。

李汝求代表認為，今后政策層面應進一步寬松，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，拓展旅游、文化、休閑、體育健身等服務性消費，鼓勵汽車合理消費，降低自住型和改善型住房交易稅費，擴大部分消費品的進口。

鄭新立委員說，要讓消費成為經(jīng)濟增長最重要的拉動力，首先要讓老百姓有錢花。擴大消費的潛力在農(nóng)村，要將潛力變?yōu)楝F(xiàn)實，關鍵在于增加農(nóng)民收入，推進城鎮(zhèn)化。

鼓勵自主創(chuàng)新建立科學機制

目前國家高度重視科技工作，將提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式的重要舉措。

九三學社圍繞促進科技發(fā)展與自主創(chuàng)新提出以下建議；

第一，建立科學的科技資源配置機制，完善統(tǒng)攬全局的科技管理協(xié)調(diào)機制；

第二，將轉(zhuǎn)企科研院所或相關人員，組建為公益類科研院所或國家工程技術研究總院，專門從事公益性技術研究、行業(yè)技術標準制定和關鍵共性技術研發(fā)；

第三，營造有利于自主創(chuàng)新的科研環(huán)境，對科研機構尤其是基礎研究機構，應減少項目審批式的資源配置，增加財政撥款基數(shù)；

第四，多管齊下，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

張建國代表認為，提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，涉及體制、政策、文化等方方面面，是一項龐大的系統(tǒng)工程。當務之急，要著力建好三個機制。

首先要建好自主創(chuàng)新的領導機制，制定自主創(chuàng)新相關政策措施，推動自主創(chuàng)新健康發(fā)展。領導干部要帶頭學習科學知識，推進科技創(chuàng)新的能力和水平。真正形成高度重視和大力支持自主創(chuàng)新的良好局面。

其次，要建立健全自主創(chuàng)新的激勵機制。充分發(fā)揮政策的引導和激勵作用，進一步完善投入機制，優(yōu)化投入結(jié)構，確保財政投入穩(wěn)定增長，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，推動科技與金融緊密結(jié)合，引導社會資金更多地投向科技創(chuàng)新，加快形成多元化、多渠道的科技投入體系。

第三，要加快自主創(chuàng)新的人才機制建立，深化科技體制改革和各項配套改革，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，逐步形成有利于促進科技進步與創(chuàng)新，有利于推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的體制機制。要建立健全科技資源共享機制，推進科技資源在全社會優(yōu)化配置和有效利用，引導科技人員圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求開展科學研究，推出更多成果。

三農(nóng)問題

整治農(nóng)村土地 關注農(nóng)民利益

在推進新農(nóng)村建設時，抓好農(nóng)村土地的綜合整治非常關鍵。我國是世界上人地矛盾最緊張的國家之一，人多地少，耕地資源稀缺，是我國的基本國情。如何在保持我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的同時，切實守住18億畝耕地紅線，保障我國的糧食安全，既是一個重大的經(jīng)濟問題，更是一個十分重大的政治問題。

方春明代表建議，首先要制定農(nóng)村房屋搬遷和補償條例，明確農(nóng)村房屋拆遷補償標準與安置辦法，明確農(nóng)村房屋拆遷補助資金來源；其次，制定農(nóng)村綜合整治復墾土地經(jīng)營管理辦法，由村統(tǒng)一經(jīng)營復墾出來的土地，或組建農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營，或流轉(zhuǎn)給能人大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，實行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。流轉(zhuǎn)收益歸村集體用于公共設施和公益事業(yè)建設，或按原有宅基地面積比例分給村民；第三，制定新農(nóng)村建設土地調(diào)整相關政策，明確土地調(diào)整置換的原則和政策界限，以及條件、標準、程序等；第四，解決資金瓶頸問題，國家要對新村建設規(guī)劃、配套設施建設等費用，給予明確安排和支持。

高金榜委員針對農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，提出建議：明確農(nóng)村集體建設用地產(chǎn)權主體；建立健全統(tǒng)一的市場和服務體系；征收營業(yè)稅、契稅、土地增值稅等，實現(xiàn)集體土地和國有土地“同地、同權、同價”；建立收益分配機制，確保農(nóng)村集體和農(nóng)民成為流轉(zhuǎn)收益的主要獲得者，同時確保集體和國家土地收益不流失；鼓勵試點農(nóng)村宅基地使用權有償退出政策，推動長期進城并在城鎮(zhèn)具有相對固定職業(yè)的農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃；強化土地用途管制，解決使用權流轉(zhuǎn)的法律問題。

轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式 確保農(nóng)民致富關鍵

轉(zhuǎn)變農(nóng)村的發(fā)展方式，既是我國農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設的需要，也是我國現(xiàn)代化發(fā)展的需要，這是在建設社會主義新農(nóng)村道路上無法忽視的問題。為此，“兩會”代表和委員們出謀劃策，提出了各自的觀點。

高衛(wèi)東代表建議，要為農(nóng)產(chǎn)品加工開辟“綠色通道”，政府的支農(nóng)項目要向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，以項目為切入點，各種資金“打捆”使用，形成產(chǎn)業(yè)化合力；引導涉農(nóng)金融機構降低貸款門檻，解決龍頭企業(yè)的資金困難問題；要建立完善的農(nóng)業(yè)科技服務體系?？萍歼M村入戶，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。重點加強縣級推廣部門的建設，建立村級農(nóng)民技術員隊伍，讓科技與農(nóng)民實現(xiàn)“零距離”接觸。

李淑香代表建議，國家對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，要進一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程，推進產(chǎn)、加、銷一體化，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營組織方式。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先要加大龍頭企業(yè)扶持力度。她建議，不僅要給產(chǎn)糧大縣輸血，還要增強其自身的“造血”功能。通過完善財政、稅收和金融政策，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向糧食核心產(chǎn)區(qū)聚集，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強糧食倉儲設施，提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。

許雷委員表示，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，今后主要依靠科技進步，提高農(nóng)業(yè)的資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率。他建議，推進育繁推一體化，做大做強種業(yè)。引導種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，采取多種扶持政策培育具有較強競爭力和較高市場占有率的大型種子企業(yè)。另外要加強激勵政策，按育種數(shù)量和質(zhì)量實行獎勵，有助于激發(fā)科研人員的積極性，多培育出好種子。

林哲龍代表表示，帶領農(nóng)民致富，要做到以下幾點：一要加強基層黨組織建設，領導班子要當企業(yè)家，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；二要建立“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，形成育苗、養(yǎng)殖、加工、銷售、科研、服務的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；三要建立民主管理的一整套制度；四要因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；五要引進一批人才；六要集聚一批資金，把老百姓手中閑散的錢集中起來發(fā)展經(jīng)濟，辦股份制企業(yè)，讓農(nóng)民入腮七要實行社會福利制度。

王保存代表說，實踐證明，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化是確保農(nóng)民致富關鍵。他認為，就當前來看，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的任務還很重。因此建議：一要全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求；二要建設現(xiàn)代畜牧業(yè)，使之成為增加農(nóng)民收入的重要增長點；三要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的比重。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 集成政策支持

加快推進中小城鎮(zhèn)建設，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的現(xiàn)實意義。在當前大力推進經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型的形勢下，中小城鎮(zhèn)建設可以成為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進工業(yè)化轉(zhuǎn)移、拉動國內(nèi)市場、形成新的消費需求的重點突破口。

中國民主促進會中央委員會提交提案指出，目前，制約中小城鎮(zhèn)發(fā)展的諸多因素，還表現(xiàn)在：一是政策支持不到位，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設中處于“不農(nóng)不城”的政策真空地帶；二是缺乏規(guī)劃和有力引導，存在布局不盡合理、部分地區(qū)發(fā)展無序化、定位不清晰等問題；三是基礎設施建設的低水平、資金嚴重不足，相對降低了轉(zhuǎn)移農(nóng)民的相對穩(wěn)定性，四是就業(yè)渠道狹窄，影響了農(nóng)民向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

提案說，加強中小城鎮(zhèn)發(fā)展，需要抓手和推力。因此，中央政府應加大政策和資金、項目的統(tǒng)籌力度，形成支持中小城鎮(zhèn)發(fā)展的合力。提案提出以下建議：

第一，明確“把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點”的內(nèi)涵、外延，防止小城鎮(zhèn)建設遍地開花。當前，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中需要重點加強的是以縣城為主的中小城市和近2000個具備相應基礎設施、就業(yè)條件的重點鎮(zhèn)，對此應予以明確強調(diào)；

第二，把中小城鎮(zhèn)建設納入“十二五”規(guī)劃重點。國務院在制定“十二五”規(guī)劃中，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程作為主導戰(zhàn)略，在制度安排、政策引導、措施落實等方面給予中小城鎮(zhèn)發(fā)展更多的支持和保障；

第三，建立協(xié)調(diào)機制。國務院設立城鎮(zhèn)化部際協(xié)調(diào)機構，制定新形勢下我國中小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體指導意見和專項扶持政策；在各省市層面，由各級政府主要領導牽頭，建立跨部門協(xié)調(diào)溝通機制和聯(lián)席會議制度，形成推進中小城鎮(zhèn)建設的統(tǒng)一格局；

第四，制定發(fā)展規(guī)劃。中央政府要協(xié)同地方政府，按照東、中、西部不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化的總體戰(zhàn)略目標，科學編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化中小城鎮(zhèn)空間布局；修訂中小城市和重點鎮(zhèn)指標體系，除經(jīng)濟和人口指標外，要增加諸如教育、醫(yī)療、社會保障等社會發(fā)展指標。從城鎮(zhèn)區(qū)位、資源特點、功能定位和自然歷史條件出發(fā)，集中力量建成一批工業(yè)帶動、資源開發(fā)、商貿(mào)流通、旅游度假等特色突出、各具優(yōu)勢、設施良好的中小城鎮(zhèn)群，構筑以縣城為龍頭、重點鎮(zhèn)為重點的新型城鎮(zhèn)體系；

第五，設立專項工程。國家設立專項資金，同時將分散在教育、文化、科技等不同部門的用于農(nóng)村公共服務建設的項目資金整合打包，由地方政府統(tǒng)籌，集中用于中小城鎮(zhèn)建設；實施城鎮(zhèn)農(nóng)民工居住和生活條件改善工程，加快適用的基礎設施建設、改善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)條件；

第六，集成政策支持。一是在嚴格保護耕地的前提下，通過探索農(nóng)村存量集體建設用地改革為中小城鎮(zhèn)建設提供土地支持。在土地利用規(guī)劃中要有專門用于中小城鎮(zhèn)的額度，支持中小城鎮(zhèn)建設和園區(qū)用地。二是建立符合中小城鎮(zhèn)特點的公共財政管理體制，加強對中小城鎮(zhèn)發(fā)展的金融政策的支持。三是通過稅收減免等優(yōu)惠政策，引導更多信貸資金和民間資本投向中小城鎮(zhèn)建設。四是按照“新城鎮(zhèn)新體制”的要求，建立一個責權相配、職能明確、結(jié)構合理的中小城鎮(zhèn)管理體制；

第七，加強基礎建設?；A設施是中小城鎮(zhèn)的硬環(huán)境，可以以中小城鎮(zhèn)為中心，逐步完善道路、電網(wǎng)、上下水、供氣供暖，垃圾處理、通訊廣播網(wǎng)絡等設施，切實改善中小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件、居住條件和生態(tài)環(huán)境。這其中尤為迫切的，要加快城鎮(zhèn)間道路，特別是一級公路的建設；

第八，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，要注重把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設有機結(jié)合起來，同農(nóng)村市場體系建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務有機結(jié)合起來，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)，引導鼓勵各類企業(yè)向中小城鎮(zhèn)聚集，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動的格局。

張憲軍代表建議，要把推進新型城鎮(zhèn)化建設與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來，積極探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新途徑。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，依托城鎮(zhèn)布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。

蔡繼明代表建議國務院設立城鎮(zhèn)化建設部際協(xié)調(diào)機構，省市層面由政府主要領導牽頭，給予政策支持和統(tǒng)籌規(guī)劃；優(yōu)化中小城市和重點鎮(zhèn)空間布局，修訂中小城市和重點鎮(zhèn)指標體系；國家設立中小城市和重點鎮(zhèn)建設專項工程，允許地方政府將各部門用于公共服務建設的項目資金整合打包、統(tǒng)籌使用；集成政策支持——加快農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)，建立符合中小城市和重點鎮(zhèn)特點的公共財政管理體制，建立責權相配、職能明確、結(jié)構合理的重點鎮(zhèn)管理體制，鼓勵民間資本投入中小城鎮(zhèn)建設。

關注新生代民工滿足他們的訴求

新生代農(nóng)民工擁有比前輩更高的文化、更多的夢想。他們對管理嚴苛、生活枯燥的工廠生活越來越難以適應，他們維權意識強，要求成長空間，希望快樂工作，以能否使其成才來衡量工作崗位。

李興浩代表表示從政策層面講，應為新生代民工創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境；從企業(yè)層面講，要建立人性化管理模式，改變對外來工只會“吃苦耐勞”的傳統(tǒng)印象，對他們生活方式和文化訴求的新變化，給予切實回應。

楊曉霞代表建議，為讓農(nóng)民工融入城市，成為城市新市民，呼吁全國各地都能推廣讓優(yōu)秀農(nóng)民工在城市“安家落戶”的做法。

歐真志認為，城鎮(zhèn)的戶籍、住房、社保等問題，是制約農(nóng)民工長期穩(wěn)定就業(yè)的瓶頸，為使農(nóng)民工安居樂業(yè)，必須統(tǒng)籌考慮，打破這些瓶頸。同時，要建立綜合服務保障體系，把就業(yè)政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，使在外工作的農(nóng)民工無后顧之憂，真正安定下來。

朱建民委員提出，應當建立較為完整的農(nóng)民工培訓質(zhì)量評估信息系統(tǒng)。在傳統(tǒng)知識和技能培訓的基礎之上，將促進農(nóng)民工就業(yè)的政策法規(guī)、生活常識等公共知識納入培訓內(nèi)容，增加心理輔導、觀念和思維轉(zhuǎn)變的培訓，幫助農(nóng)民工盡快適應社會環(huán)境變化。

社會民生

轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念 緩解就業(yè)壓力

2010年的就業(yè)矛盾仍然突出，高校畢業(yè)生數(shù)量將超過09年，達到630萬之多，緩解就業(yè)壓力也因此成為一個刻不容緩的問題。

李和平委員建議，高校要針對社會需求，有意識地調(diào)整專業(yè)和課程設置，同時在政府部門的主導下，在學生、高校、企業(yè)和社會之間建立信息共享機制，實現(xiàn)人力資源的有效調(diào)配，要主動調(diào)整培養(yǎng)計劃，使大學生走出校門之前，在知識、能力和實踐方面都具備一定基礎。從更長遠的角度來看，國家在教育體制中要加大對職業(yè)教育的投入，讓初高中畢業(yè)生以合理的比例進入高等院校和職業(yè)院校，逐步形成一個層次分明的人才供應結(jié)構。

針對城市失業(yè)人員的就業(yè)問題，農(nóng)工黨中央提交政協(xié)大會的一份書面發(fā)言建議，利用小額貸款扶持他們進行生存型創(chuàng)業(yè)也是值得嘗試的途徑，也就是通過一套適合下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、新增勞動力等人口特點的信貸體系，將資金直接送達他們手中，并根據(jù)他們自己的意愿選擇適合的技術項目，增強貧困人口的自我發(fā)展能力。

吸納就業(yè)的主體是企業(yè)，促進企業(yè)發(fā)展是擴大就業(yè)的根本。李蘭委員提出，應完善企業(yè)家成長的市場環(huán)境、體制環(huán)境、輿論環(huán)境、法律環(huán)境、文化環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵企業(yè)家安心經(jīng)營企業(yè)，提供更多就業(yè)崗位，從根本上緩解當前嚴峻的就業(yè)形勢。同時要加快實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力培育新的就業(yè)增長點，千方百計增加就業(yè)崗位。

重視社保養(yǎng)老 完善保障體系

穩(wěn)定的收入水平、完善的社會保障，才會產(chǎn)生旺盛的消費需求。社會保障體系建設是個系統(tǒng)工程，應建立健全多層次的社會保障體系，努力實現(xiàn)應保盡保。

鄭功成代表表示制約我國社會保障發(fā)展的問題主要是制度建設落后，而不是資金問題。加強對社會保障的財力支持十分必要，可以多渠道籌集社會保障和福利的資金來源，另外值得一提的是，國有資產(chǎn)收益與土地收益，也應當成為發(fā)展國民福利的財政來源渠道。農(nóng)村低保工作同時要有信息化配套系統(tǒng)，防止出現(xiàn)不規(guī)范的行為。

羅平飛委員建議，新農(nóng)保制度與農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度體系的整合或協(xié)調(diào)應該統(tǒng)籌兼顧、合理安排，以促進新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村社會保障制度的運行效率。在新農(nóng)保制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度實施或發(fā)展過程中，應該采取有力措施，推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的合理銜接，大力推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度一體化進程。同時，要以新農(nóng)保制度的實施為契機，優(yōu)化農(nóng)村社會保障制度體系。

趙志全代表為推進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展提出以下建議：

一是完善政策，發(fā)揮政府主導作用，理順體制、機制，建立黨政主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作運行機制。逐步加大社會養(yǎng)老服務的相關政策措施，制定鼓勵和支持社會力量參與舉辦養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務的操作規(guī)范，推動養(yǎng)老服務快速健康發(fā)展。

二是創(chuàng)新制度，積極推進社會福利社會化。在建立健全社會保障體系的基礎上，要繼續(xù)堅持以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展家政服務和社區(qū)服務；建立市場準入制度和服務標準評價體系，規(guī)范養(yǎng)老服務工作，拓展養(yǎng)老服務社會功能；

三是加大投入，積極扶持開展養(yǎng)老服務事業(yè)。將老年服務業(yè)列入國家扶持行業(yè)，加大投入和扶持力度，建立適應城鄉(xiāng)不同需求的多元化、多層次養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護理康復乃至臨終關懷等養(yǎng)老服務項目。

張黎委員建議加快完善制度性社會保障體系。包括擴大覆蓋面，豐富養(yǎng)老金增值辦法，提高統(tǒng)籌層次。實施養(yǎng)老保障區(qū)域差異補助，加強農(nóng)村養(yǎng)老體系建設，推動社保水平公平發(fā)展。大力推進養(yǎng)老機構與設施建設，加大對養(yǎng)老機構的扶持力度。加快老年產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老護理培訓體系建設。加快行政管理機制改革，建議組建老年事業(yè)管理局，加快制定《養(yǎng)老機構管理條例》。完善中央財政政策，在預算科目中增加老年人福利的專項支出，加大對養(yǎng)老保障與服務業(yè)的財政支持力度。

調(diào)整收入分配 支持員工參與

今年的政府工作報告中明確提出：我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。那么社會財富“蛋糕”究竟又該如何分才公平合理呢?

王乃靜委員建議，應加快二次分配制度的改革。今后要更多地運用財政手段和稅收手段，直接增加低收入者的收入；應該充分考慮家庭綜合稅負能力，探索以家庭為單位計征和抵扣個人所得稅；完善企業(yè)所得稅制度，對有利于就業(yè)的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，將減稅負與促就業(yè)有機結(jié)合起來；還應適當增加政府貨幣轉(zhuǎn)移支付，更多地向低收入群體傾斜。

宋曉梧委員提出五點建議：

第一，國民收入初次分配應逐步向勞動者傾斜。切實扭轉(zhuǎn)初次分配中資本所有者所得畸高、財政收入大幅增長、勞動所得持續(xù)下降的趨勢，逐步提高勞動報酬的比重；

第二，完善勞動者獲得合法收入的法律保障。完善收入分配的法律和執(zhí)行機制，嚴格執(zhí)行已有的勞動法律法規(guī)，保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動者的合法收入；

第三，在各類所有制企業(yè)中落實勞動者集體談判的合法權利，進一步健全集體談判機制，明確工會在集體談判中的平等地位和權利，切實發(fā)揮工會維護勞動者權益的作用；

第四，完善國有資本預算，規(guī)范國有企業(yè)分紅。應按照同股同權原則，規(guī)范國有企業(yè)特別是行政性壟斷國企的利潤分配；

第五，建立和完善規(guī)范收入分配的基礎制度，如收入申報、財產(chǎn)登記、儲蓄實名制度等。

全國總工會提出五條建議：

一、把逐步增加初次分配中勞動報酬所占的比重和在國民收入分配中居民收入的比重，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并作為各級政府及其主要負責人的重要考核目標。同時在國有企業(yè)建立高級管理人員和普通職工工資收入增長掛鉤的機制；

二、加大有關工資分配的立法力度，出臺工資條例，同時建議全國人大對刑法進行修訂，增加“欠薪罪”，明確對欠薪逃匿等惡劣的行為追究刑事責任；

三、進一步健全最低工資制度，逐步提高最低工資標準，使各地的最低工資標準能夠達到當?shù)厣鐣骄べY40％至60％的水平；

四、繼續(xù)推動企業(yè)全面建立工資集體協(xié)商制度，提高企業(yè)工資分配中的職工參與度。特別要注重在非公有制企業(yè)、民營企業(yè)和勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)大力推動工資集體協(xié)商制度的建立；

五、加大政府對社會保障的投入，充分發(fā)揮二次分配對收入分配的調(diào)節(jié)作用，努力解決因為壟斷、戶籍這些問題對職工收入分配制度帶來的負面影響。

蘇立清委員提出以下建議：

一、不斷提高普通職工特別是低收入職工工資收入水平。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展的速度、效益和質(zhì)量，合理確定并及時提高最低工資標準，以非公企業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)等職工為重點，努力提高低收入職工工資水平；

二、建立健全以工資集體協(xié)商為基礎的企業(yè)工資決定機制。由國家制定出臺文件，責成地方政府和有關職能部門，與當?shù)毓M織密切配合，在企業(yè)中全面推行工資集體協(xié)商；

三、進一步建立健全企業(yè)工資支付保障機制。建立完善工資支付監(jiān)控制度、信用評價制度和失信懲戒制度等長效機制。

張世平委員建議：

一、加強國家政策調(diào)控，著力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重；

二、盡快出臺《工資條例》，對工資支付范圍、標準、程序作出具體規(guī)定；

三、發(fā)揮政府主導作用，健全收入分配宏觀調(diào)控體系，健全最低工資制度，加強勞動定額標準管理；

四、以非公和中小企業(yè)為重點，推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設；

五、提高社會保險水平，加強政策配套研究，確保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法落到實處。

解決住房難題 戒除土地依賴

2009年我國房價大幅上漲，使得住房問題成為人們在“兩會”期間最為關注的話題之一，諸多代表和委員也為能讓人民“居有其所”而紛紛獻計獻策。

姜偉新委員認為部分城市房價過高、房價上漲過快，最主要的還是供給、需求和管理上的問題。要解決這一問題，首先是要增加供給——增加普通商品房的供應，擴大經(jīng)濟適用房和限價房的供應范圍，公共租賃房也要加快建設；第二，要抑制不合理需求。目前要對第二套房的消費采取一些經(jīng)濟的辦法，進行一些控制；第三，加強管理。增加住房土地供應，同時督促開發(fā)商拿地后及時開發(fā)，打擊開發(fā)商捂盤惜售等違規(guī)行為。

戴皓委員認為，目前高地價、高房價的根本原因是目前土地招拍掛、價高者得的出讓形式存在問題。他表示，為了保持房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展，應盡快改變現(xiàn)行“價高者獲得土地”的招拍掛模式，綜合考慮土地競標者的投標方案，采取政府劃撥、最高限價、合作開發(fā)等多種形式實施土地出讓，尤其應把環(huán)保、民生等綜合指標納入考慮因素中。

梁季陽委員對規(guī)范完善房地產(chǎn)市場提出三點建議：第一，降低地方政府對土地財政的依賴程度。從財稅體制改革入手，從根本上解決地方政府對土地財政的過度依賴；第二，禁止房產(chǎn)投機，遏制住宅投資，遏制房地產(chǎn)市場的過度投資行為，例如，對住宅空置者征收閑置稅，也可以借鑒韓國的一戶一宅、多宅重稅的政策；第三，以土地管理變革帶動房地產(chǎn)業(yè)改革，逐步建立農(nóng)村集體土地與城市國有土地“同地、同價、同權”的健康發(fā)展模式，推進農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)改革。

中國國民黨革命委員會中央委員會提出以下建議：

一、切實貫徹、落實科學發(fā)展觀，把加強房地產(chǎn)宏觀調(diào)控作為改善民生的頭等大事來抓。各地政府應樹立正確的政績觀，秉持科學的發(fā)展觀，反對“唯GDP論”，克服地方政府的逐利傾向和本位主義，把解決好普通群眾的住房問題納入經(jīng)濟社會發(fā)展目標責任制。應當明確，政府宏觀調(diào)控的目標是建立與經(jīng)濟發(fā)展水平、居民可支配收入相適應的住房供應體系及價格體系，真正實現(xiàn)1998年住房改革設定的“以經(jīng)濟適用住房為主，商品房、集資和合作建房、廉租房等多層次城鎮(zhèn)住房供應體系”的目標；

二、遏制地價過快上漲。首先，要改革當前稅收結(jié)構。在當前的稅收結(jié)構下，地方政府的收入嚴重依賴土地收入，這種收入結(jié)構不改變，很難要求地方政府堅定抑制地價上漲。應盡快改革中央與地方的財政稅收關系體制，地價所得收歸中央，同時開征的房產(chǎn)稅，留地方使用，使地方政府不再以高價拍賣土地、轉(zhuǎn)嫁住宅配套設施來維持地方財政運轉(zhuǎn)。其次，要提高土地供應量。由于受國家18億畝土地紅線的嚴格控制，因此短期內(nèi)提高土地供應量的方法只能是最大限度地加快已出讓但尚未開發(fā)土地的供應，比如加大拆遷力度、杜絕大盤開發(fā)、加快現(xiàn)有大盤開發(fā)速度、打擊囤積土地行為等。政府要摒棄“價高者得地”的固有模式，讓利于民，改善招標辦法繼續(xù)壓低出讓地價。同時對存量土地轉(zhuǎn)移過程積極監(jiān)控，對土地轉(zhuǎn)手增加項目成本形成約束；

三、改變土地出讓金收取方式。當前土地出讓金構成地方改府的巨額收入，主要是由于70年土地使用權對應的租費一次性收取，建議對居住類用地的土地使用權出讓，可改為在土地出讓期限內(nèi)分年度收取。土地使用權出讓時，政府向開發(fā)商預收開發(fā)至銷售前的地租。開發(fā)商囤積土地，不在預定年限內(nèi)建房出售的，收取高額的土地空置費用。出售后的土地使用費由房主逐年向政府繳納，或并入物業(yè)稅繳納；

四、改革或取消當前住房預售制度。住房預售制度本來是一種有利于房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定的融資制度，但是由于中國房地產(chǎn)市場剛從計劃經(jīng)濟中走出來，房地產(chǎn)市場的轉(zhuǎn)軌性及這種制度選擇性的移植，從而使得中國住房預售不僅不利于房地產(chǎn)市場，也制造了市場及銀行風險。外國的期房銷售制度，第一期房銷售期訂預售合同，開發(fā)商只收2％到10％的定金，而現(xiàn)在中國的期房銷售是百分之百全款銷售。此外，在外國2％到10％的房地產(chǎn)預售款當中，政府規(guī)定必須?？顚Ｓ茫也坏秸戒N售的時候，開發(fā)商拿不到。因此，中國當前的住房預售制度必須改革或者取消；

五、抑制投機囤地炒房行為，切實穩(wěn)定房價。通過建立節(jié)約集約用地考核制度，制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核辦法，使閑置用地過多的城市難以再申請到新的用地指標。同時，運用金融杠桿和財稅手段，打擊炒房行為。提高多套房產(chǎn)的保有成本，將家庭自住房與投資用房的流通環(huán)節(jié)稅費予以區(qū)分，對于滿足自住需求的購房者免征流通環(huán)節(jié)稅費，對于一定時間段內(nèi)倒買倒賣房屋達到多套／次者、購買房屋明顯超出自住需求者，取消所得稅、營業(yè)稅的減免和補貼，提高炒房者的過戶成本。各銀行在個人住房貸款發(fā)放方面，可以配合當前征信體系的建立，進一步完善個人住房擁有狀況和貸款史記錄信息，在此基礎上規(guī)范住房貸款業(yè)務，效法發(fā)達國家對個人住房貸款設置差別利率，對明顯超出自住需求的適用高利率，提高首付比例，并嚴格還貸能力審查環(huán)節(jié)，減少類似“次貸危機”的金融風險發(fā)生的幾率，抑制投機性購房的貸款發(fā)放。

高天樂委員提出以下建議：

一、為住房保障立法，加強保障性住房政策執(zhí)行力度。建議以立法的形式讓住房保障形成制度，為政策的實施執(zhí)行提供法律依據(jù)和保障。同時，建議將保障性住房建設納入地方政府工作績效考核；

二、創(chuàng)新保障性住房土地有效供應，拓展融資渠道。建議能拓展多元化的商業(yè)融資渠道，以確保保障性住房開發(fā)資金，并對承建保障性住房的中小房企給予稅費、融資等方面的優(yōu)惠政策；

三、加大廉租房、公共租賃房建設，提高保障性住房覆蓋面。尤其是廉租房和公共租賃房，各地可根據(jù)實際情況相應降低準入門檻，放寬戶籍限制，將更多的中低收入群體納入保障；

四、加強保障性住房的監(jiān)督管理機制。建議可設立專門的監(jiān)督部門，由省級住房保障部門或省級政府直接領導，同時建議各級人大政協(xié)也加大監(jiān)督力度。

對于城市里既買不起商品房又不符合保障性住房申購條件的“夾心層”，馬正其代表認為，政府可以通過建設公共租賃房，讓他們以低于市場租金的價格租住，實現(xiàn)他們的安居夢想。這不僅有利于改善民生、提高群眾居住質(zhì)量，對穩(wěn)定房價，維護房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展也會產(chǎn)生積極的作用。

加大教育投入優(yōu)化資源配置

十年樹木，百年樹人。教育問題向來不容忽視。郭有明代表建議，要加快制定教育投入法，用法律的形式明確規(guī)定地方政府的教育投入，便于執(zhí)行和監(jiān)管。同時增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)義務教育的轉(zhuǎn)移支付力度。

劉紅宇委員認為，學前教育立法工作應盡快啟動，以便明晰政府職責，建立科學的學前教育管理秩序，促進學前教育健康發(fā)展。她建議，首先要立法明確中央和地方各級政府對發(fā)展學前教育事業(yè)的責任，并明確規(guī)定教育、財政、人事、勞動保障和衛(wèi)生等相關部門的職責。其次，規(guī)范學前教育的財政投入體制。明確規(guī)定在中央和地方各級財政教育預算中，應單項列支學前教育事業(yè)的財政投入，設立專項經(jīng)費用于發(fā)展學前教育；確定城市和農(nóng)村學前教育事業(yè)發(fā)展不同的投入體制，城市實行政府投入、社會支持及家長分擔教育成本的投入體制，農(nóng)村實行以政府投入為主的體制；明確規(guī)定要逐步加大各級政府教育財政性投入學前教育經(jīng)費的比例。最后，明確幼兒教育從業(yè)人員特別是教師的身份與地位、資質(zhì)、聘任與考核等要求，明確幼兒園教師應當享受與中小學教師同等待遇，并對其責任、義務作出明確規(guī)定。

張瓊代表認為發(fā)展職業(yè)教育對于緩解企業(yè)用工荒、促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、解決新生代農(nóng)民工就業(yè)有著積極意義。她建議制定中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育振興計劃，扶持農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展。繼續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的投入力度，尤其要加大對少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的政策扶持力度，使這些地區(qū)的職業(yè)學校能夠有實力建設實訓基地。要明確規(guī)定：對農(nóng)村職業(yè)學校開辦涉農(nóng)專業(yè)的，各級財政予以一定比例的補助；對涉農(nóng)專業(yè)的學生給予一定數(shù)額的獎學金，對到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的畢業(yè)生，在土地、資金、技術等方面予以支持。

龔玲代表建議各級政府應當主要從資源配置、財政保障、教師隊伍建設三個主要方面做好基礎教育均衡發(fā)展的工作。

一、優(yōu)化資源配置，建立合理教育資源配置機制。應該普遍提高現(xiàn)有學校辦學水平，逐步形成教育均衡發(fā)展的導向機制和保障機制，最大限度地縮小學校之間的差距；

二、從宏觀體制上，制定體現(xiàn)教育均衡發(fā)展要求的經(jīng)費保障政策。建立分類指導的國家教育基準，制定基礎教育特別是義務教育學校辦學條件的“最低保障線”，明確各級政府對義務教育的財政責任；

三、加強教師隊伍建設，建立校長教師流動機制。建立區(qū)域基礎教育均衡發(fā)展管理新模式。從師資流動、學校管理、教學交流、質(zhì)量監(jiān)控等方面進行合作交流，創(chuàng)設一條教育城鄉(xiāng)一體化的道路，整體提高基礎教育的質(zhì)量。

徐振寰委員就農(nóng)民工子女教育問題提出建議：

一、加快戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶籍壁壘，把常住人口納入地方公共服務的范圍，納入政府教育的日常管理；

二、建立農(nóng)民工子女教育的經(jīng)費保障機制。強化中央、省級政府的支出責任，建立和完善中央和流入地省、市和縣級政府合理分擔的籌措教育經(jīng)費的機制。可探索由流入地政府根據(jù)接受學生的數(shù)量向流出地政府報銷適當教育經(jīng)費的“教育券”制度，

三、加強接收農(nóng)民工子女公辦學校的基礎設施建設，積極挖掘現(xiàn)有公辦學校接收農(nóng)民工子女的潛力。進一步促進和規(guī)范民辦學校發(fā)展，加強對民辦學校的經(jīng)費補貼和扶持力度。

加強機構管理 杜絕醫(yī)療不公

我國綜合實力雖然大大提升，但人口眾多、地區(qū)發(fā)展不平衡、衛(wèi)生基礎設施薄弱等客觀因素依然存在，這些都給醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革帶來許多困難。

王新陸建議統(tǒng)一管理和配置全社會醫(yī)療資源，有效緩解“看病難”的問題。建立人事管理權和資產(chǎn)所有權相統(tǒng)一的公立醫(yī)院管理局，對政府辦的公立醫(yī)院進行有效的問責管理；科學界定各級醫(yī)院的功能定位，加快建立分級醫(yī)療服務體系；下大力氣建設分級醫(yī)療服務體系的信息化平臺，充分實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，不斷提高分級醫(yī)療服務體系的運行效率；鼓勵、引導和規(guī)范社會力量發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，增加醫(yī)療衛(wèi)生籌資渠道，盡快形成多元化辦醫(yī)格局。

許樹強委員就完善醫(yī)保制度，減輕個人看病負擔問題，提出以下幾點建議：

一要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理提高醫(yī)療保障的籌資水平；

二是醫(yī)保管理機構要發(fā)揮對醫(yī)療服務機構的成本制約作用，建立起有效的第三方監(jiān)管機制，合理控制醫(yī)療成本，同時要保障參保者能獲得適宜的醫(yī)療服務；

三是醫(yī)保管理機構要制定合理的報銷政策，對就醫(yī)行為進行合理的激勵和約束。 對于老百姓十分關注的“醫(yī)療不公”問題，李明開代表表示必須完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)三級醫(yī)院的建設，整合、統(tǒng)籌醫(yī)療資源，加快醫(yī)改步伐，實現(xiàn)“四化”：

一、衛(wèi)生資源配置“均衡化”。提高農(nóng)村衛(wèi)生資源的占有率和優(yōu)良率，同時將城市優(yōu)良的衛(wèi)生資源向社區(qū)和農(nóng)村“下沉”，促進城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源優(yōu)化和合理分布，整體提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平；

二、醫(yī)療保障“均享化”。通過建立并完善醫(yī)療保障制度，確保群眾看得起病。各級政府要加大財政投入，落實一系列保障政策；

三、基本公共衛(wèi)生服務“均等化”。基本公共衛(wèi)生服務由政府埋單，讓群眾受益；

四、基本藥物“均配化”。落實基本藥物制度，全市所有鄉(xiāng)、村、社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實行基本藥品零差率銷售。

政治體制改革

轉(zhuǎn)變政府職能 構建服務型政府

溫家寶總理在政府工作報告中提出，“要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義”。

張圣坤表示轉(zhuǎn)變政府職能，是經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的一個關鍵結(jié)合點。當前，必須緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個關鍵，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。為此建議：

一要全面樹立科學行政理念，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一；

二要深化體制、機制改革，完善制度建設；

三要突出重點，強化公共服務職能建設，特別應在建立和完善社會保障體系、合理調(diào)控社會分配、提供均等化基本公共服務方面，強化職能建設。建立與事權匹配的財力、責任體系，增強地方政府，特別是基層政府的公共服務能力。

孫曉華委員建議改善政府支出結(jié)構：“大幅度提高政府公共服務支出占政府總支出的比重，以增加政府公共服務消費來拉動和激活居民消費；同時完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，保證基層政府的基本公共服務供給能力，加快制定并實施基本公共服務標準，增加對落后地區(qū)和農(nóng)村公共服務投入?！?/p>

顧海良代表認為，政府要當好公共服務的主體，要制定改善和發(fā)展公共服務的戰(zhàn)略，提供必要的公共服務項目，并保證公共服務可得到持續(xù)的財政支持。

彭釗委員認為，要提升政府效能，提高政府的執(zhí)行力和公信力，應加快建立和完善政府績效評估指標體系和評價機制，把群眾的滿意度作為重要標尺。

周洪宇代表表示，政府的管理要由直接轉(zhuǎn)向間接、微觀轉(zhuǎn)向宏觀，由依靠權力行政轉(zhuǎn)向依法行政，強化民主決策、保護群眾利益。政府職能轉(zhuǎn)變的核心是深化行政體制改革，要劃清職責，處理好政府與社會、企業(yè)、群眾的關系，疏通民意渠道。

增強社會管理健全網(wǎng)絡機制

社會管理雖然是一個“老課題”，卻是我們必須面對的一張“新試卷”。政法機關要以創(chuàng)新的理念、務實的態(tài)度，適應新變化，拿出硬措施，做好社會管理創(chuàng)新這篇大文章。

林祥國代表稱社會管理創(chuàng)新要用開放的思維管理開放背景下的社會事務，用市場的手段處理市場經(jīng)濟條件下的社會問題。要以增強人民群眾安全感為目標，加快構建社會管理新格局。著力解決流動人口服務管理問題，積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革；著力解決特殊人群的幫教管理問題，積極探索建立特殊人群常態(tài)化管控機制；著力解決治安重點地區(qū)綜合治理問題，緊緊抓住容易發(fā)生問題的重點地區(qū)、重點部位，集中開展專項整治行動；著力解決社會組織管理問題，嚴格實行“誰主管、誰負責”；著力解決網(wǎng)絡虛擬社會建設管理問題，建立健全網(wǎng)絡安全管理工作應急協(xié)調(diào)機制。

周天鴻委員呼吁對網(wǎng)絡民主的發(fā)展情況予以高度重視，使之成為我國民主政治建設新的、有效的、有序的渠道。為更好地發(fā)揮網(wǎng)絡在我國民主建設進程中的作用，提出如下建議：

一要創(chuàng)建網(wǎng)絡環(huán)境下政府與民眾信息交互模式，健全和完善政府與民眾之間的溝通機制；

二要加大政府信息網(wǎng)上公開力度，讓民眾擁有更多的知情權；

三要強化政策法規(guī)與敏感事項的網(wǎng)上征求民意程序，讓民眾擁有更多的參與權；

四要建立發(fā)帖、跟帖、定期上網(wǎng)對話的機制，讓民意充分表達；

五要制定及時分析處理網(wǎng)民意見的法規(guī)或辦法，讓人民的監(jiān)督權落到實處。

劉洪凱代表說，當前，社會利益主體日益多元化，人流、物流、信息流速度加快，各種新興組織、新社會組織層出不窮，要從機制、制度入手，包括“兩院”在內(nèi)的政法機關要進一步加大社會管理創(chuàng)新力度，研究新情況、解決新問題。

曹義孫委員說，社會管理所追求的終極目標是實現(xiàn)“善治”，即達成兼顧各方面利益基礎上的公共利益最大化。人民群眾有強烈的社會和諧訴求，社會管理應該創(chuàng)造條件讓公民對公共利益、公共政策擁有更多的知情權，讓公民充分地發(fā)表意見與建議，享有更多的參與權，充分吸納民意民智，形成構建社會主義和諧社會的合力。

減少政府支出堅持反腐倡廉

溫家寶總理在政府工作報告中提出，“要把反腐倡廉建設擺在重要位置”，“要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務”，“要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度，特別要健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領域的管理制度，增強制度約束力”。

據(jù)此，吳昌元代表表示，關鍵是要嚴把三關：一是用人關，干部任用常委會票決制和黨風廉政建設“一票否決制”要切實執(zhí)行；二是用錢關，凡大額財物開支，都必須經(jīng)領導班子集體討論決定；三是重要項目審批關。

蔣洪委員認為，公開財政信息，‘曬曬’公款消費，讓社會公眾對公共資金的使用進行廣泛監(jiān)督，并通過人民代表大會制度參與國家事務的管理，是根本上產(chǎn)出公款浪費的有效途徑。

夏績恩代表認為，目前對公費旅游等現(xiàn)象的產(chǎn)生，還是缺乏第三方的監(jiān)督機制。應該把公用經(jīng)費支出置于陽光下，讓社會都來監(jiān)督，才能從根本上杜絕公款奢侈浪費的現(xiàn)象發(fā)生。

鄭楚光委員建議在《政府信息公開條例》中增加“政府行政成本目錄”這一條，重點反映政府部門公務接待等支出情況，這樣不僅能督促政府真正做到服務為民、高效廉潔，也能使民眾更加了解政府在勤政、廉政方面的實際情況。

環(huán)境保護

促進節(jié)能減排 培養(yǎng)主動意識

如果錢包鼓了，卻喝不上干凈的水，呼吸不到新鮮空氣，這樣的發(fā)展老百姓不歡迎。我國在完成節(jié)能減排約束性指標方面，還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。

裴宏斌代表建議，搞好節(jié)能減排需要從“一、二、三”這三個字眼上下工夫：

“一”是瞄準“一個目標”：要牢牢抓住節(jié)能減排這項工作不動搖。今年是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的重要一年，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵一年。節(jié)能減排是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，無論是當前，還是長遠，這項工作都不能放松，只能加強；

“二”是把握“兩個方面”：首先是要切實提高全社會節(jié)能減排的意識，變被動為主動，節(jié)能減排目前還是強制性、限制性的硬政策，其實這應該成為全社會的主動意識；其次是要加大對環(huán)保技術、設備、研發(fā)的投入，運用科技力量加大節(jié)能減排的力度；

“三”是抓好“三個層面”：節(jié)能減排工作要政府做引導、企業(yè)抓實踐、全民總動員。國家要出臺針對性強的政策法規(guī)，對節(jié)能減排要有明確指向，進行有效規(guī)范，加大執(zhí)行力度，對高耗能、高污染行為要采取斷然措施；企業(yè)是做好節(jié)能減排工作的實踐主體，要健全好企業(yè)節(jié)能減排的考核評價體系；全民總動員則是要從加強教育、提高意識等方面人手，進行全社會動員，每個人要從“隨手關燈、關水龍頭”等小事做起，將提高環(huán)境保護的意識納入素質(zhì)教育范疇，列入教材，從娃娃開始抓起。

開發(fā)新能源 打造新高地

當前，大力發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎的風能、核能、太陽能等新能源，積極開發(fā)綠色煤電、二氧化碳捕集與處理等清潔煤電技術，是優(yōu)化能源結(jié)構、提高能源轉(zhuǎn)換效率、應對氣候變化的重要途徑和必然選擇。

為加快發(fā)展我國新能源開發(fā)利用，曹培璽代表提出：

一、要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。發(fā)電行業(yè)要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，大力發(fā)展新能源和可再生能源；

二、要加大對新能源發(fā)展的政策、法規(guī)支持力度。建議國家通過立法把新能源作為重點產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展；

三、要鼓勵能源技術自主創(chuàng)新，促進電力工業(yè)技術進步。建議國家支持研發(fā)綠色煤電技術，將綠色煤電技術的發(fā)展和應用納入國家發(fā)展戰(zhàn)略；

四、要促進能源行業(yè)低碳技術的推廣應用。建議由政府部門牽頭，整合發(fā)電、石油等企業(yè)的優(yōu)勢，推動燃煤電站二氧化碳捕集、運輸和封存的全流程工業(yè)示范。

儲亞平代表提出建議如下：

一、組織力量編制我國新能源中長期發(fā)展規(guī)劃。在全面開展新能源資源調(diào)查、摸清資源賦存情況的前提下，編制新能源中長期發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展的階段性目標、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展重點，推進新能源產(chǎn)業(yè)科學化、有序化發(fā)展。

二、抓緊制定合理的價格補償機制和直接的財政補貼機制。新能源生產(chǎn)成本高，應建立健全支持相應的財稅政策體系和風險分擔機制，為新能源經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的基礎保障；

三、打造人才高地。作為技術密集和資本密集型產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)對人才的需求更為迫切。應加大培養(yǎng)力度，采取高校、科研機構進修，與高校、職校聯(lián)辦技工班等形式，培養(yǎng)一批實干型的技術人才。

盡快出臺法律 應對氣候變化

應對氣候變化是一項長期而艱巨的任務，加強氣候變化立法工作刻不容緩。以法律形式規(guī)范全社會廣泛參與應對氣候變化的責任和義務，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府及部門的應對氣候變化行動，加強應對氣候變化的能力建設。

鄭國光委員建議，應盡快研究制定《應對氣候變化法》。明確我國應對氣候變化的基本方針和原則，構建應對氣候變化的國際合作與國內(nèi)協(xié)調(diào)兩個方面的體制機制；明確各級政府和有關部門在應對氣候變化工作中的職責和分工；規(guī)范應對氣候變化專項規(guī)劃的制定和實施，將應對氣候變化工作納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府及部門的應對氣候變化行動；此外，通過制定《應對氣候變化法》，建立公開、透明、有序的信息發(fā)布制度，明確應對氣候變化的科學評估報告和政策信息的統(tǒng)一發(fā)布制度；強化應對氣候變化的科學研究，提高我國應對氣候變化的科技實力。