關注兩會 關注低碳經濟

在今年兩會上，九三學社提交的“關于推動我國低碳經濟發展的提案”被列為全國政協十一屆三次會議的“一號提案”，并由此引發了低碳經濟潮。近日有消息稱，多個省市正在加緊步伐，集中上報“低碳經濟示范區”。更有消息說，廣東、南昌、湖北、重慶、保定5個地方的低碳經濟試點已經在國家獲批。那么低碳經濟的定義是什么?

低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。

“低碳經濟”產生的背景

“低碳經濟”提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰。隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，使用能源帶來的環境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳(CO₂)濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認為不爭的事實。

從2007年印尼巴厘島舉行的氣候大會到去年哥本哈根氣候大會，關注的都是減排、節能的問題，在此背景下，“低碳經濟”、“低碳技術”、“低碳發展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念應運而生。

能源與經濟以至價值現實行大變革的結果，可能將為逐步邁向生態文明走出一條新路，即：擯棄20世紀以低能耗、低污染、低排放為基礎的傳統經濟增長模式，直接應用新世紀的創新技術與創新機制，通過低碳經濟模式與低碳生活方式，實現社會可持續發展。

中國低碳經濟發展現狀，面臨的挑戰

在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎的“低碳經濟”成為壘球熱點。低碳經濟的爭奪戰，已在全球悄然打響。這對中國，是壓力，也是挑戰。

經濟發展進程和發展方式的挑戰：工業化、城市化、現代化加快推進的中國，正處在能源需求快速增長階段，大規模基礎設施建設不可能停止；長期貧窮落后的中國，以全面小康為追求，致力于改善和提高13億人民的生活水平和生活質量，帶來能源消費的持續增長。

“高碳”的突出特征是“發展排放”，這成為中國可持續發展的一大制約。怎樣既確保人民生活水平不斷提升，又不重復西方發達國家以犧牲環境為代價謀發展的老路，是中國必須面對的難題。

能源現狀和挑戰：“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主，低碳能源資源有限，中國能源結構中，水電占比只有20％左右，火電占比達77％以上。據計算，每燃燒一噸煤炭會產生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30％和70％，而據估算，未來20年中國能源部門電力投資將達1.8萬億美元，火電的大規模發展對環境的威脅不可忽視。低碳經濟是全球氣候變化背景下中國的必然選擇，這不僅僅是因為中國面臨國際社會要求控制溫室氣體排放的巨大壓力，還因為發展低碳經濟有助于中國轉變經濟發展方式。

我國產業結構的現狀和挑戰：中國經濟的主體是第二產業，能源消費的主要部門是工業，而現狀是工業生產技術水平落后，加重了中國經濟的高碳特征。資料顯示，1993—2005年，中國工業能源消費年均增長5.8％，工業能源消費占能源消費總量約70％。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業行業，2005年能源消費量占了工業能源消費的64.4％。調整經濟結構，提升工業生產技術和能源利用水平，是一個重大課題。

人民低收入和高成本低碳的挑戰：中國的人均收入水平還不高，對物質享受的追求仍占主體地位，離回歸“田園”式生活方式的轉折點還比較遙遠。

發展低碳經濟所利用的新能源，我國相對較少甚至稀缺，在新能源的開發和使用技術方面，核心技術還不具備。國內有些低碳項目，其核心技術尚在國外的控制之下，這就決定目前我國國內“低碳”的使用成本非常高。而且在我國，“低碳”是一個新生事物，其數量少，分布不均，所以在市場推廣上面臨一些困難。和傳統的能源使用價格相比，民眾還是傾向于傳統能源，所以低碳經濟的發展，首先要解決的是低碳技術問題，降低成本，以此形成真正的綠色循環的，低成本經濟增長方式。

因此，相比發達國家發展低碳經濟著力于減少居民生活消費的碳排放、使社會生活低碳化，中國發展低碳經濟，則應該將著力點放在產業經濟部門，使產業經濟低碳化。

技術現狀和挑戰：作為發展中國家，中國經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約，是整體科技水平落后，技術研發能力有限。技術在低碳經濟發展中發揮著非常關鍵的核心作用，通過研發低碳技術，加大綠色投資，倡導綠色消費，促進綠色增長。歐美發達國家大力推進以高能效，低排放為核心的“低碳革命”，著力發展“低碳技術”，并對產業、能源、技術、貿易等政策進行重大調整，以搶占先機和產業制高點。我國的低碳技術距離西方發達國家還有一定的距離，應加大新能源開發利用和現有資源節能環保等低碳核心技術的研發力度，將其迅速轉化為應用技術，來發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟。

雖然《聯合國氣候變化框架公約》規定，發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓，但實際情況與之相去甚遠，中國不得不主要依靠商業渠道來引進。據估計，以2006年的GDP計算，中國由高碳經濟向低碳經濟轉變，年需資金250億美元。這樣一個巨額投入，顯然是尚不富裕的中國的沉重負擔。

中國低碳經濟的發展

目前公認的低碳經濟產業主要有：環保產業、節能產業、減排產業和清潔能源產業，其中涉及的污水及固定廢棄物處理、余熱回收發電、混合動力汽車、清潔燃煤、新能源開發利用、智能電網業務等等，這些產業是今后相當長一段時期經濟發展的新熱點和重點。針對于這些新產業的發展應注重那些方面?

政府政策支持。在今年的政協十一屆三次會議上，“關于推動我國低碳經濟發展的提案”被列為“一號提案”，這也說明了低碳經濟在當今和往后的重要性。

在此次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中提到“去年節能減排和環境保護扎實推進。安排預算內資金，支持重點節能工程、循環經濟等項目298 3個；推廣節能空調500多萬臺、高效照明燈具1.5億只。繼續推進林業重點生態工程建設，完成造林8827萬畝，森林覆蓋率達到20.36％。綜合治理水土流失面積4.8萬平方公里。加強‘三河三湖’等重點流域水污染防治和工業廢水廢氣廢渣治理。‘十一五’前四年累計單位國內生產總值能耗下降14.38％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66％和13.14％。積極開展應對氣候變化工作，明確提出2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施。”

在此次會議上，賈慶林主席在政協全國委員會常務委員會工作報告中提出：“發展戰略性新興產業，提高農業發展支撐能力，發展現代服務業，推進節能減排，發展循環經濟、低碳經濟，應對氣候變化，促進區域經濟協調發展等問題深入調研。”

在兩會召開之際，國家發改委氣候司正在起草《關于低碳經濟發展指導意見》，為中國描摹一個發展低碳經濟的路線圖。

與此同時，全國已經有超過20個省市準備啟動低碳經濟。他們紛紛委托國家級能源研究機構，制定低碳經濟發展規劃。

目前國家和各級地方政府非常支持低碳產業的發展，給予相應的政策條規支持和各方面優惠措施。

著力推動政府職能轉變。完善政績考核評價機制，為減輕地方政府追求GDP增長的壓力，財政應加快向公共財政轉型，促使政府職能向服務型政府轉變。

金融機構的扶持措施。中國為落實支持低碳經濟發展，已開始通過宏觀金融政策引導金融機構的行為。中國銀監會曾先后出臺了《節能減排授信工作的指導意見》、《商業銀行并購貸款風險管理指引》等一系列政策措施。為了約束高污染、高能耗行業的過快發展，《項目融資業務指引》也在2009年7月發布。此外，銀監會主席劉明康要求銀行在推進產業結構調整、實現經濟結構由“高碳”向“低碳”轉型過程中扮演好兩個角色。第一，要成為低碳理念推廣的“踐行者”，探索建立節能環保金融服務的長效機制，從業務流程與規則上把好項目入口關和懲罰關；第二，要成為低碳金融服務的“創新者”，在控制風險的前提下，積極開展“綠色信貸”及其它碳金融產品和服務創新。

在金融政策的引導下，各銀行業金融機構積極行動，致力于創新信貸服務機制，發展“綠色信貸”業務，減少高耗能、高排放產業信貸投放，支持產業結構的調整、優化和升級。據統計，2008年底至2009年9月末，我國主要商業銀行對鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等高耗能產業貸款增速分別為13％、19％、-45％，均大大低于同期31％的貸款平均增速。 近年來，一些銀行通過與國外有關機構合作，在研發面向節能減排、清潔能源利用和可再生能源開發等項目的“綠色信貸”產品方面進行了有益探索，取得了很好的經濟和社會效益。

中國建設銀行根據發展低碳經濟的思路，2010年已經開始實施信貸結構調整政策。這個政策方案覆蓋了全部國標行業的小類，其中將交通運輸、現代農業、現代裝備制造業、現代服務業、新能源等為代表的七個戰略性的新型產業化做為鼓勵進入的行業，將“兩高一剩”政策敏感性強、風險相對高的行業，劃分為逐步壓縮的行業。下一步建設銀行要進一步加強信貸業務的機制創新，拓寬低碳項目的融資渠道，提高融資效率，積極參與碳交易的國際市場的金融服務，一方面支持低排放的行業的發展，另一方面也要為新型的低碳生活提供優質的金融服務。

興業銀行表示，未來3年里將在節能減排和碳交易項目中至少投入100億元人民幣。目前，興業銀行已同國際金融公司(IFC)簽署了《能源效率融資項目(CHUEE)合作協議》，并成為國內首家加入《赤道原則》的銀行。此外，部分銀行針對個人客戶環保意識的逐步提升，推出綠色信用卡。

當前，隨著國際碳交易市場規模的不斷擴大和碳貨幣化程度日益提升，碳排放權已衍生為具有投資價值和流動性的金融資產。有預測認為，2010年以前中國通過清潔發展機制(CDM)項目減排額的轉讓收益可達數十億美元，而不少銀行早就開始了對這一市場的拓展。

摩根士丹利在2006年承諾，將在五年內投資30億美元，在中國擴展二氧化碳排放額度業務。其目前的項目有寶豐縣耐火材料生產線焦爐煤氣利用項目(一期)、固始縣楊山明源實業有限責任公司生物質熱電廠項目、平頂山瑞平石龍水泥有限公司低溫余熱電站工程等。高盛在中國的碳交易項目則有遼陽石化公司的氧化二氮減排項目、黑龍江建龍富余煤氣發電項目、河南昌源36兆瓦生物質發電項目、黑龍江東寧大架子山和西大崗風力發電項目、黑龍江東寧華富風力發電項目、黑龍江依蘭雞冠砬子山風力發電項目等。

浦發銀行在去年成為中國首單CDM項目財務顧問，為陜西兩個裝機容量合計近7萬千瓦的水電項目引進CDM開發和交易，將為項目業主帶來每年約160萬歐元的額外碳收入。北京銀行、建設銀行等銀行也在爭奪碳金融市場。

2009年8月，天平保險在北京環境交易所購買了北京奧運期間綠色出行活動產生的8026噸碳減排指標，以抵消其自2004年成立至2008年年底運營過程中產生的碳排放量，成為國內第一家自愿購買碳減排量、實現碳中和的金融機構。

期貨市場在低碳經濟發展中也大有可為，“根據國際經驗，碳交易市場價格波動頻繁，風險較大，并且具有同質性強、易于交易、參與者眾多等特征，為碳交易衍生品市場的發展提供了條件”。上海證監局局長張寧在今年年初的“2010低碳經濟與期貨市場論壇”上表示，“我國期貨市場服務低碳經濟發展已經具備較好的基礎。”

兩會期間，政府提出到2020年在能源總消費結構里面清潔能源的比例要達到15％，這就給基金投資指明了方向，比較看好新能源和消費。而節能環保產業屬于新興產業，當新能源達到實際應用的階段，這些行業也能實現技術突破，提供消費者歡迎的產品會令這些公司迅速成長。凡涉及到清潔能源的都算低碳經濟，比如余熱發電、垃圾發電、新型電網技術等都會成為政策鼓勵的重點。這表明，當前的低碳概念外延更為廣闊，可選擇的公司也明顯增加。

隨著與低碳經濟相關產業的發展，碳金融也將成為未來國際金融市場一個重要的金融創新領域，成為金融機構搶占先機的關鍵點。

技術的研發和技術的引進。大力支持低碳技術創新、應用，加強傳統能源技術攻關，加大低碳核心技術的研發力度，增加研發經費，尋求與國外機構的合作，加深合作程度，加強技術合作和技術引進，利用科技創新，提高效能，降低能耗。

加快有關低碳經濟的法制建設。為低碳經濟的發展提供制度上的保障，使得環境利益及其相關的經濟利益在保護者、破壞者、受益者和受害者之間得到公平分配。

發揮稅收政策的引導作用。針對資源利用的各個環節，適當調整現行稅制，開征部分新稅種，構建一套科學、完整的資源節約型稅收體系。

綜合運用多種財政支出方式。逐步形成節能環保和可持續發展的多元化資金投入機制。

發展完善碳交易市場。盡早改變在壘球碳市場價值鏈中的低端位置，為中國在未來碳交易市場上贏取話語權，通過金融資本的力量引導實體經濟的發展。

將調整優化結構做為經濟工作的重點。盡管工業化的經濟發展階段不可能短期逾越，但可以通過調整行業內部和產品結構，降低高耗能行業的比重，淘汰落后產能和技術，從結構上促進經濟的低碳化。