民主政治與和諧社會

捅要：本文論述了建設社會主義民主政治與構建社會主義和諧社會兩者之間的相互關系，認為兩者之間是相互聯系、相互作用、相輔相成的。建設社會主義民主政治是構建社會主義和諧社會的內在要求和政治保證，而構建社會主義和諧社會是民主政治建設的社會目標和不可缺少的重要條件，因此，構建和諧社會應加強民主政治建設、充分發揮民主政治在構建和諧社會中的功用；民主政治建設應服從和服務于和諧社會的構建，并通過和諧社會的構建來推進自身的發展。

關鍵詞：民主政治；和諧社會；構建

建設社會主義民主政治和構建社會主義和諧社會，是建設有中國特色社會主義的兩大目標。這兩大目標之間的關系是怎樣的呢?這兩大目標是相互聯系、相互作用和相輔相成的。民主政治建設是構建和諧社會的內在要求和政治保障，和諧社會的構建不能沒有民主政治建設；和諧社會的構建是民主政治建設的必要條件，民主政治的建設同樣也不能沒有和諧社會的構建。

社會主義民主政治建設是構建社會主義和諧社會的內在要求和政治保障，構建社會主義和諧社會不能沒有民主政治建設。

社會主義民主政治建設是構建社會主義和諧社會的內在要求。實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的社會理想。但我們今天要構建的和諧社會，既不同于封建式的“田園牧歌”，也不是空想社會主義的“烏托邦”，更不是現代資本主義的“福利社會”，而是社會主義性質的和諧社會。和諧社會的社會主義性質決定了它在政治上必然要發展社會主義民主，建設民主政治。這是因為，人民民主是社會主義國家的本質，人民當家作主，享有平等參與社會政治生活和管理國家事務的權利，是社會主義國家與非社會主義國家的本質區別。“沒有民主，就不可能有社會主義”。社會主義是人民的國家，人民是國家和社會的主人；國家的權力屬于人民，人民享有管理國家事務的各種權力；國家是人民謀求幸福的工具，國家機關的工作人員是人民的公仆。如果人民群眾的主人翁地位發生動搖，人民的民主權利得不到保障，人民的愿望和要求得不到反映和滿足，這樣的國家就不能稱為社會主義國家。因此，以人民當家作主為核心的社會主義民主，是社會主義和諧社會的政治特征，建設社會主義民主政治是構建和諧社會的本質要求。胡錦濤總書記在闡述社會主義和諧社會特征時指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。

發展社會主義民主，建設民主政治，不僅是構建社會主義和諧社會的內在要求，而且是構建社會主義和諧社會的政治保障。民主政治建設對于和諧社會構建的政治保證作用，主要體現在以下幾方面：

其一、民主政治是人民群眾的政治，是一種確保人民群眾當家作主，享有平等地參與政治生活，管理國家事務的制度安排，而人民群眾對政治生活的平等參與和對國家事務的管理，有利于反映人民群眾的利益訴求，有利于不同利益的相對均衡。民主政治是與特權政治、強權政治相對立的，它的基本理念是“主權在民”，它的本質要求是人民當家作主，它的基本精神是人民群眾的享有平等參與政治生活，管理國家事務的權利。在利益不平等的分配后面，往往存在著權利的不平等，特別是在我們這樣一個有著兩千多年專制傳統的國家內，憲法所規定的人民群眾所享有的各種民主權利無論在實際上還是在具體制度上都難以平等的行使。我國社會中日益嚴峻的收入差距，貧富分化等不和諧因素，無不滲透著社會不同階層在權利方面的不平等，而民主政治恰恰是治療上述“病癥的良藥”。

其二，民主政治是一種有限權力的政治，是一種對于公共權力制約的機制，它通過有效的制度設計防止公共權力的過分集中和濫用，以確保公共權力的行使符合人民群眾的利益，同時也確保少數人的合法權益不被踐踏，這有利于防止和解決社會政治腐敗問題。社會政治腐敗是社會肌體上的毒瘤，是導致社會不和諧的一個重要原因。那些大大小小的腐敗分子騙取了人民的權力，用人民賦予的公共權力來魚肉百姓，盤剝人民，把人民創造的財富攫為己有，嚴重損害了人民群眾的利益，造成了人民群眾對黨和政府的不滿，造成了黨群關系、干群關系的緊張。因此，有效防止和解決社會政治腐敗問題，才能有效地構建和諧社會。我們知道，形成社會政治腐敗的原因是多種多樣的，因而防止和解決社會政治腐敗也必須多管齊下，綜合治理、標本兼治。但經驗表明，在治理社會政治腐敗的各種措施中，發展社會主義民主、建設社會主義民主政治、健全完善權力的監督制約機制，是最重要，也是最有效的措施。只有當人民群眾不僅在憲法上，而且在實際的社會政治生活中都平等地享有選舉權、決策權、管理權、監督權的時候，只有當人民群眾能夠通過順暢的渠道，程序有效監督、約束公共權力的時候，才能有效地防止和解決腐敗問題。

其三，民主政治是一種透明的政治，是一種公開的政治運行機制，它要求政治信息公開，每一個公民都有權獲得與自己利益相關的公共政策的信息，包括立法活動、政策制定、政策實施、行政預算、公共開支以及其它的政治信息。民主政治通過信息公開，實現人民的知情權。監督權，并以此來確保社會價值的公正分配，從而促進社會和諧。除涉及到國家核心利益和國家安全的重大事項外，民主政治通過憲法原則和各種制度安排確保政治運行的公正透明。只要把政治過程于人民的監督之下，就會最大限度地避免社會價值的不公正分配，就能促成和諧社會的構建。

其四，民主政治是一種責任政治，它要求握有公共權力的官員對自己的行為負責，對瀆職官員按法律懲罰，要求官員與公民溝通，了解公民意見，并建立政府接受和處理公民意見的機制等。通過權力和責任的均衡設置以及完備的責任追求機制，民主政治能夠促成公共權力的擁有者擔當起與其權力相匹配的政治責任，從而維護社會的公正和諧。在專制政體下，權力的行使者可以任意行使權力而不必承擔任何責任，所以政治權力往往成為了掠奪社會資源而肥一家之私的有力工具，這往往是造成社會沖突甚至動亂的重要根源。現代民主政治是一種責任政治，任何對權力的行使，都要承擔權力行使產生的相應后果，因此，它對于避免公共權力的濫用將取到積極的制約作用，從而較好地維護社會的公正和諧。

構建社會主義和諧社會是建設社會主義民主政治的社會目標和必要條件，加強民主政治建設，發展社會主義民主需要構建和諧社會。

構建社會主義和諧社會是民主政治建設應致力的社會目標。根據馬克思主義的民主理論，民主是一種國家形態，一種國家制度，是一個階級、歷史的范疇，從根本上來說，民主本身并不是目的，而是實現階級統治和利益的工具。社會主義民主政治與剝削階級社會的民主政治有本質的區別，但從根本上說，社會主義民主政治仍是人民獲取幸福的手段，正如詹得雄先生所說：“民主本身不是目的，而是手段，目的是讓大家過上公正、平等、富足的日子”。為了實現人民幸福這個目的，社會主義民主政治就應當致力于和諧社會的構建，服務和服從于和諧社會的構建。這是因為，社會的安定和諧，是人民自由幸福最基本、也是最重要的條件。經驗告訴我們，只有在一個公平正義，誠信友愛、充滿活力，安定有序，人與人，人與社會，人與自然和諧相處的社會里，人民群眾才會生活得幸福。如果社會缺乏公平正義，誠信友愛、人際關系緊張，充滿了矛盾、沖突和斗爭，那人民群眾就會生活在恐懼之中，人人自危，缺乏安全感，那就毫無幸福可言。

構建和諧社會不僅是民主政治應當致力的社會建設目標，而且也是民主政治建設不可缺少的社會條件。按照馬克思主義的基本觀點，政治產生于社會關系之中，政治的性質決定于社會關系的基本性質，政治面貌也是由社會關系的基本面貌所決定的。雖然在歷史發展的具體過程中，政治也可能發揮了決定社會關系的作用，但就從社會發展的長期邏輯看，政治無疑是被社會關系和社會發展的實際所決定的。

構建和諧社會，意味著社會結構和社會關系的調整和優化。社會結構和社會關系的調整和優化，必然反映到政治生活中來，從而對現階段我國的民主政治建設產生深遠的影響。就構建和諧社會對于推進民主政治建設的作用而言，主要表現在以下兩方面：

其一、構建和諧社會有助于培養和增強人民群眾的民主意識。培養和增強人民群眾的民主意識，提高他們建設民主政治的自覺性、積極性和創造性，是推進民主政治建設的思想條件。缺乏民主意識或民主意識不強，是某些地區民主政治建設滯后的一個重要原因。因此，培養人民群眾的民主意識，使他們充分認識民主政治建設的價值和意義，從而增強參與民主政治建設的自覺性、積極性和創造性，是我們民主政治建設的一項基本任務。構建和諧社會對于培養和增強人民群眾的民主意識具有十分重要的作用。首先，構建和諧社會的實踐必將要求對在我國社會長期存在并支配政治生活的某些政治理念進行改革，建立與之相適應的政治理念。和諧社會的提出意味著我們對待利益矛盾的態度發生了根本性的變化，即從力圖將利益矛盾引向對立、沖突和斗爭轉變為力圖把利益矛盾引向矛盾的緩和與化解。這種轉變會催生和諧、合作、互利、共贏等民主政治理念。其次，構建和諧社會的實踐，會促使人民群眾形成自由、平等、法治、人權等民主政治的價值理念。自由、平等、法治和人權，是民主政治的基本價值。人們追求和建設民主政治就是為了實現這些價值目標。改革開放以來，盡管我們承認并接受了民主政治的這些基本價值，但由于我國社會多樣化結構尚未形成，不同的社會利益體之間并沒有形成一種公正的良性運行狀態。因而，民主政治的這些價值理念并沒有其生長的肥沃的社會土壤。構建和諧社會的實踐過程，意味著我們必須正視多樣化、多層次的社會利益結構，意味著我們必須承認各個階層、每個社會成員都有追求自己利益、幸福、尊嚴的平等權利，這就能促成社會成員之間既充滿活力又友好相處的和諧關系，從而為自由、平等、正義、人權等價值理念的生長提供了廣闊的空間。另外，構建和諧社會還有助于形成“寬容”和“共和”等民主政治心態。和諧社會是多樣性的統一，不是非此即彼，此消彼長的對立狀態。因此，構建和諧社會的實踐過程，將會促進人民群眾寬容、共和意識的勃興。

其二，構建和諧社會有助于民主政治制度的建設。民主政治制度是民主政治的主體部分。建設民主政治，最基本、最重要的就是建設一套科學可行政治制度。和諧社會的構建，有助于民主政治制度健全和完善。首先。和諧社會是一個利益多元的社會。這就要求我國的政治體制必須形成制度化的政治參與機制。政治參與是人民群眾試圖影響政治決策的行為。我國憲法賦予了公民平等地參與政治生活的各項權利，但由于我國政治體制中制度的缺陷與機制的不暢，嚴重影響了公民政治參與的積極性和效能感，公民特別是弱勢群體公民在政治參與中的弱勢地位，是造成社會利益差距趨于不合理的重要原因，因此，適應我國社會利益主體多樣化，利益差別顯性化的新形勢，建立健全公民有效政治參與的渠道。就要求改變傳統的封閉式的動員性參與機制，而代之以現代的公民自主參與的開放的政治參與機制；就要求進一步完善人民代表大會代表產生的辦法，增強人民的代表性，強化代表的參政議政功能；就要求完善共產黨領導下的多黨合作制度和政治協商制度，充分發揮群眾呼聲等方面的積極功能。總之，構建和諧社會必須進一步健全完善各階層人民參與政治生活的有效的制度化渠道，形成暢通的利益訴求和民意表達機制，通過各階層人民的利益訴求，達成利益的相對均衡。其次，社會主義和諧社會要求把各地區、各行業、各社會階層的利益差距控制在一定的范圍內，使這種差距不會達到引發社會的分裂和對抗程度。這就要求各種合理的利益都能得到表達的機會，已經表達的合理的利益要求在公共決策中得到合理回應，從而最大限度地滿足社會各階層人民的不同利益要求。為此，一是要求形成民主決策的制度安排，盡可能擴大各階層人民參與公共決策的有效機制；二是要求形成科學決策機制，通過公共決策的程序性安排，盡可能排除決策過程中的盲目性、隨意性，確保各階層人民的利益訴求都能平等地反映到決策環節中來，確保決策環節對弱勢社會群體利益和要求的合理關照；三是要求形成依法決策的機制，在公共決策過程中做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。只有這樣，公共決策才能體現各階層人民的意志，為達到利益的大體均衡創造條件。由此可見，構建和諧社會有助促成合理的利益調整機制的形成。綜上所論，民主政治建設與和諧社會的構建是密不可分的。建設社會主義民主政治是構建社會主義和諧社會的內在要求和政治保證，而構建社會主義和諧社會是民主政治建設的社會目標和不可缺少的重要條件。因此，構建和諧社會應加強民主政治建設、充分發揮民主政治在構建和諧社會中的功用；民主政治建設應服從和服務于和諧社會的構建，并通過和諧社會的構建來推進自身的發展。

責任編輯：郭漸翔