走規模高效農業之路

規模高效農業意味著有規模、高效率農業，它不僅指直接農業生產過程的高效率，而且指農業的產前生產資料供應和產后農產品加工與運銷的高效率。江蘇地處中國東部沿海，土地面積為10.3平方公里，人口7600萬，屬人口密度大，人均占有耕地面積少的省份。大力發展規模高效農業是江蘇這樣一個人多地少的省份的必然選擇，也是實現農業增效、農民增收的有效途徑。從這幾年的實踐我們可以看出其發展前景非常美好，雖然眼下“星火”還尚未“燎原”，但其中的亮點頗多，趨勢非常值得期待。

1 設施農業是高效農業的發展方向

設施農業為農業應用現代科技成果創造了最好的條件，同時由于擺脫了氣候等自然因素的影響，農業可以實現按照工業生產方式進行生產和管理，因此設施農業也被稱之為工廠化農業。發展設施農業雖然投資較大，但它卻是改變傳統農業弱質性和低效益的最好選擇。近年來，江蘇各地把設施農業建設作為推進高效農業的重要抓手，加大投資力度，提高科技含量，大規模、高標準建設設施農業，高效農業設施水平顯著提高，現代農業發展格局初露端倪。2009年上半年全省千畝以上的連片設施園藝生產基地達400多個。全省高效種植業面積突破2000萬畝，占耕地面積的比重超過1／4。以徐州的睢寧為例，睢寧地處江蘇的北面，是個較為貧困的縣之一。2006年7月，睢寧縣雙溝鎮的瑞克斯旺農業科技示范園建成，這是一家集科研、生產、加工、服務、銷售為一體的省級農業科技示范園。園區占地1200余畝，總投資3200余萬元，約700畝的生產區已建成230座現代化冬暖式溫室大棚、4000平方米的高標準工廠化育苗車間等基礎設施，實現了百利番茄、布利塔茄子、曼迪彩椒和拉迪特黃瓜等品種蔬菜的常年化生產。目前，每畝彩椒產量達三四萬斤，每斤彩椒可賣到10.4元；每畝茄子產6到8萬斤，每斤茄子可賣2元，平均每畝凈收入在四、五萬元左右。這些無公害農產品除供應本地的超市外，有的還出口到外國人的餐桌上；300多名農民變成了產業工人。土地集約、綠色生產、超市營銷、品牌經營，瑞克斯旺農業科技示范園創造了優質高效農業發展的新模式。

由于設施農業生產完全采用工廠化、機械化，一年四季均可生產，生產效益比露地生產高5-6倍，向人們展示了設施農業發展的美好前景。目前江蘇各地發展設施農業的積極性很高，發展速度很快。特別是蘇中、蘇北等經濟較為薄弱的地區設施農業大有后來居上的態勢，成為江蘇高效農業發展的最大看點。

2 公司化企業直接投資農業

隨著江蘇各地農業招商引資力度不斷加大，調動了多元市場主體開發高效農業的積極性，工商企業、農民專業合作組織、返鄉農民、農業經營大戶各方力量八仙過海，成為當前江蘇高效規模農業發展的一個新氣象。特別是公司化企業投資農業呈星火燎原之勢，是一道靚麗的風景線。2008年全省農業招商規模以上投資額超過500億元，2009年上半年全省農業招商引資規模以上項目協議投資總額達到了408.9億元，比去年同期增長50％。全省1660多個各類農業園區，共吸引社會各類資金192.5億元，涌現一批效益百萬、經營千畝、服務萬畝的農業企業。江蘇省規模以上農業龍頭企業已超過4200多家，其中，國家級龍頭企業43家，省級農業龍頭企業發展到230家，市級農業產業化龍頭企業834家，縣級農業產業化龍頭企業1526家。國內首屈一指的“毛紡大王”陽光集團先行在高效農業領域“試水”，從2002年起，先后投資6億元，建成了全國最大的綠化苗木基地。陽光集團走高投入一高產出一高效益的發展路徑，為集團企業贏得了超過毛紡主業的可觀利潤。目前。江蘇陽光生態農林開發有限公司已成為第一家在美國上市的中國農業企業。

陽光集團的的成功實踐給我們這樣的啟示：雖然農業實現產業化生產經營才能有高效益是人所共知的。但現在的狀況卻是各地的農業專業合作規模小，服務和帶動功能還比較弱，農產品市場、農業生產資料市場還不健全完善，在這種情況下，公司化企業進入農業領域，擔當農業產業化發展的“先鋒角色”，意義深遠。公司化企業投資農業，不僅解決了高效農業發展投入不足的問題，而且會自覺地企業化運作農業，是工業反哺農業，以工業化改造、提升傳統農業的促進因素。江蘇省有關專家和領導認為，公司化企業直接進入農業生產領域，實現了真正意義上的產加銷一體化經營，是一場地地道道的“農業革命”。

3 加快破解高效農業規模化的土地集中難題意義重大

農業的高效率常常是和規模經營聯系在一起的，江蘇省人均土地較少，農業家庭分散經營，這是限制農業規模經營和發展的最大障礙。推進高效農業規模化發展，建立健全土地承包經營權流轉市場和服務，加速土地向農業企業、專業大戶和農民專業合作社等規范經營主體流轉，這是一個無法回避的問題，也是解決農業規模經營的根本性課題。江蘇近年來通過抓典型帶動、樣板工程，推進一戶帶多戶，多戶帶全村，一村帶多村，多村成基地的發展路子，不斷擴大生產規模，放大效應，加快優勢產業向強勢產業轉變進程，為推進全省高效農業規模化快速發展增強了后勁，形成了推進高效農業規模化發展方面的最大特色。一種方法是由集體出面，動員農民放棄一家一戶生產，把土地集中轉包給企業或大戶進行規模經營，農民成為領取工資的“農業工人”。如海安縣東壩港鎮嘗試把大片土地轉包給龍頭企業進行規模化、集約化開發，整合能人，整合資金，帶動漁民轉產紫菜養殖。建成了擁有15萬畝海上條斑紫菜養植基地和亞洲最大的現代化紫菜育苗基地，產量占全國的1／5，銷售收入3.5億元，全鎮紫菜企業平均養植規模達2500畝，是全省平均水平的3.16倍，平均單機紫菜產量達2600萬箱，是全省平均產量的3倍。另外一種就是推動以土地入股成立合作社形成規模經營。揚州市2004年開始農村土地股份合作試點，2006年下半年全面推開，大力推進。2007年底，全市已經發展土地股份合作社288個，人股農戶5.3萬戶，入股土地16萬畝，組建土地合作社個數和入股土地面積均居全省第一。

4 高效農業離不開專業合作組織 近年來，江蘇先后發展出多種經濟成分、多種形式的多元化專業合作社、專業協會，成為帶動農民走上富裕路不可或缺的重要力量。據統計，2008年全省農民專業合作組織新增5752個，總數達1.6萬個，覆蓋28.4％的農戶。其中依法登記的農民專業合作社會性12218個，居全國第--，人社成員總數和成員出資總額均居全國第一。由于合作社專業分工較細，服務對象和服務內容較為集中，這使其不僅熟悉這些農產品的特性，而且懂得消費者的心理和市場趨勢，成為特定產品的行家，能夠很好地圍繞單個品種農產品的生產、加工、銷售等環節指引農民進行合作，其他商業組織很難介入，同時對單一產品的質量改進、科研開發、深度加工和市場營銷都較容易展開。在高效規模農業發展的過程中，農民專業合作經濟組織發揮的作用越來越大，牌子越叫越響，越來越多的農民感到發展現代農業，離不開專業合作組織的幫助和支持。用農民自己的話說就是，“我們認這塊牌子”。高郵市送橋鎮地處高郵湖西側，水草鮮美，這里的農民有養鵝的傳統，但長期以來，大部分農戶僅能以此養家糊口。2006年，由于無序競爭，送橋鵝價跌到了歷史最低，許多鵝農賣掉了自己所有的鵝，連種鵝也沒留。2006年7月，在大戶許義勝的提議下，由養殖戶們入股30萬元成立了送橋鎮心連心鵝業合作社。他們統一苗鵝、統一飼料、統一防疫、統一銷售、協商售價，對疫病實行重大病疫統籌保險，實行一戶受災眾戶幫扶，全年平安保金可返還的辦法，參加合作社的養殖戶很快達到了110多戶。如今，送橋近3萬農民正享受著一個規模達1.2億元的鵝產業所帶來的實惠。淮安市淮陰區丁集鎮神州鴿業協會采用公司+基地+農戶的方式，形成了飼養、販運、加工、銷售為一體的產業化發展模式，通過在資金、技術、信息等方面為養殖戶提供服務，帶動了全鎮1800農戶飼養種鴿、肉鴿。在現在的丁集鎮，農戶飼養肉鴿，種鴿、飼料、防疫、銷售等全由合作社提供服務。

5 外向型農業是實現發展的新突破

大力發展外向型農業是江蘇發展高效規模農業的戰略選擇。近年來，江蘇全面實施農產品出口振興計劃，切實發揮農洽會、境外促銷、出口基地平臺效應，加強農業招商引資，外向型農業發展水平提升很快：2008年，全省農產品出口繼續保持了穩定增長，進出口總額80.74億美元，其中：出口19.79億美元，同比增幅20.8％。南京市(含省屬企業)、南通市等兩市出口超過3億美元，同比增幅分別為32.9％和18.1％。無錫市農產品出口增幅居全省首位，達79％，出口額1.89億美元。2008年江蘇對日本、美國、歐盟市場的出口額分別為3.73億美元、3.47億美元和3.39億美元，占全省農產品出口總額的比重分別為18.85％、17.535和17.13％。出口超千萬美元的企業42家，較去年增7家。蘇臺農業合作取得新進展，已相繼建立無錫錫山、南京江寧和淮安淮陰3個國家級臺灣農民創業園，并設立了海峽兩岸連云港贛榆農業合作示范區和昆山、揚州兩個農業合作試驗區；千余名臺灣農民投資的相關企業(項目)落戶江蘇，累計投入13億美元。在如皋縣，江蘇九鼎集團先后斥資3000萬元創建了占地200畝的如皋鮮切菊花基地。基地引進南京農業大學、日本花卉協會的組培繁苗、網絡牽引、管道加溫、化學調控、包裝冷藏等配套技術，攻克了“全年供花”關，一年四季均衡生產供應鮮切菊花，專銷日本花市，成就了如皋鮮切菊花這樣一個聞名日本的高效農產品品牌。基地一年出口鮮切菊花1000萬支以上，平均畝產值高達15余萬元，帶動了5000多戶農戶致富。鮮切菊花因此被農民稱為黃土地里的“軟黃金”。

透過上面的分析，我們看到了江蘇高效規模農業發展的靚麗表現，其結果是江蘇用占全國3.9％的耕地，生產了占全國6％的糧食、4.3％的棉花和5.1％的油料，主要產品的總產和單產均居全國前列。但同時也感到在高效規模農業的快速發展中政府“有形之手”的作用在多方面還可以再有力一些。比如對土地進行規劃，大規模投資農田水利基礎設施建設，打造良好的生產條件。重視國內外農產品市場需求的變化。針對供求變化。運用價格、信貸、技術指導和市場管理等手段，引導農業生產結構調整，形成比較優勢。加強農產品的質量管理工作，增強農產品在市場上的競爭力。制定比較優惠的農業政策以及對農民的財政支持，為高效農業發展提供了強有力的組織保證等等。在這里，著重提出兩點：一是優化高效農業發展的金融環境。農村金融是現代農村經濟的核心，發展高效農業，對金融服務有著強烈的需求，促進高效規模農業快速健康發展，必須要有寬松和健康的金融服務環境。但傳統的金融機構如農村信用社和郵政儲蓄，扮演的主要角色卻是從農村吸收資金，而后通過自己的網絡，把錢輸送到城市中去。以阜寧縣碩集鎮為例，2006年，當地人在信用社和郵政儲蓄兩家的存款總額為1.1億，其中只有1800萬元貸給了該鎮。如果欠發達農村的金融機構主要作為城市和富裕地區的貸款源，這些地區的農村經濟就很難搞上去。

因此，必須加快現代農村金融制度建設步伐，大力發展適合農村特點和需要的新型金融組織，加快建立健全農村現代擔保機制和保險制度，擴大農村有效擔保物范圍，積極引導商業銀行將營業網點向農村延伸，并且要出臺相關政策措施，確保“三農”貸款增長不低于各項貸款增長水平，確保縣域內金融機構新增存款主要用于當地發放貸款，切實增強金融對高效規模農業發展的支持力度。目前，江蘇各種民間的資金互助合作組織，產生于農村，服務于“三農”，如雨后春筍，發展很快，很有生命力。但眼下這些“草根銀行”發展還受到多方面制約，亟待各級部門營造良好的發展環境，給予必要的幫助和扶持。二是提高農民素質刻不容緩。發展現代高效農業的關鍵在于采用現代高新科學技術，要求農民具有一定的科技知識和實際運用能力。但現狀卻是：滯留在土地上從事農業生產經營的農民大多數是老人、婦女和沒有能力外出打工掙錢的人員，“有本事的農民”，特別是接受過系統教育的年輕人多數把到城市和發達地區打工作為首選職業，“職業農民”的素質普遍偏低，且有后繼乏人的擔憂，這成為高效規模農業進一步發展的隱憂。雖然各級政府意識到了提高農民素質對發展高效規模農業的重要性，但從總體上看，還沒有建立和形成上下貫通的農業技術推廣和培訓教育網絡和機制，更多農民學到的農業種植、養殖知識，還是靠一些農村種養大戶的傳幫帶，訴諸于一些農業企業和農民專業合作組織的個體自發行為。因而，在這方面政府要加大力度。一方面要注重引進外地能人以促進本地技術骨干業務的提高，另一方面更應注重本土人才的培育，舉辦各類培訓班，推廣成熟度高、操作性強、群眾易接受的農業實用新技術，使外地技術本土化、本地農民技能化，讓一大批農民掌握發展高效農業所需的技術，帶動了高效農業的發展。

責任編輯：郭漸翔