論新聞監督在反腐倡廉建設中的作用

摘要：新聞輿論監督是監督機制中重要的一環。在反腐倡廉建設中發揮著重要作用。但是新聞監督的現狀并不令人滿意，必須采取以下措施以加強新聞監督在反腐倡廉建設中的積極作用：加大新聞監督的力度；為新聞工作立法，扭轉新聞監督難的局面，保護新聞工作者權益，規范新聞工作者和被監督者的行為；提高新聞從業人員的自身素質。

關鍵詞：新聞輿論監督 新聞監督 反腐倡廉建設

黨中央提出“建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”，推進反腐倡廉建設。新聞輿論監督是監督機制中重要的一環，在反腐倡廉建設中發揮著重要作用。新聞監督在反腐倡廉建設中到底有哪些作用，這些作用發揮得怎樣，如何更好地發揮新聞監督在反腐倡廉建設中的作用。本文試就這些問題進行初步探討。

新聞輿論監督在反腐倡廉建設中的作用

新聞輿論監督，簡稱新聞監督，是社會監督的基本形式之一。指公眾通過新聞媒介這一公共話語資源的傳播及輻射效應，表達民意，調控輿情，對社會權利運行實施監控與制衡的社會行為。新聞監督不同于一般的輿論監督：輿論監督指的是通過社會輿論進行的監督，這種輿論監督的載體不限于新聞媒介，它有可能是街談巷議、各種會議或者是各種聚會；而新聞輿論監督是專指通過新聞媒介的傳播而形成的輿論監督。

新聞輿論監督由于其自身的廣泛性、公開性、迅捷性、人民性等特點，正確發揮新聞輿論監督的優勢。對于反腐倡廉建設可以產生許多積極作用。

新聞監督可以成為整個社會監督體系的樞紐，可以促進監督機制內各要素整體功能的發揮。新聞監督能很迅速地上情下達、下情上報。廣播電視傳播速度快，黨中央關于反腐倡廉建設的政策、法規可以通過媒體準確迅速地傳給受眾。讓民眾隨時把握反腐倡廉的最新方針、最新動向，及時地加入到反腐倡廉的建設中來。新聞媒體成了政府機關下傳信息、教育發動群眾的載體。另外，新聞監督具有廣泛的群眾基礎。司法部門通過報紙、電視把監督、舉報電話公布出來，可以得到很多線索。新聞熱線也可以及時得到新聞線索。相關報道可以迅速見諸傳媒。并很快引起職能部門的注意，甚至成為大案要案的線索。所以，新聞監督作為黨內監督和黨外監督的結合點。可以聯通黨內監督、群眾監督、社會監督、民主監督，促進權力監督機制整體功效的發揮。

新聞監督對腐敗分子有一種威懾作用。腐敗總是隱藏在陰暗的角落，一旦被新聞媒體暴露在光天化日之下，腐敗就失去了滋生的土壤和溫床。當腐敗分子的以權謀私等不軌行為被公布于世、社會大眾將目光對準他們的時候。他們不至于愚蠢到繼續和人民大眾作對、繼續進行陰暗角落的交易。很多腐敗分子不怕上級批評、不怕群眾意見、不怕檢查調查，但就怕自己的違法亂紀行為被曝光，所以會有“防火、防盜、防記者”這樣的口號出現。因為他們的不法行為一旦被公布，便難掩眾人之口，其“關系網”、“保護者”也謹小慎微，不敢再庇護他們。有頂風作案者。最終也會受到相應的處罰。

新聞監督可以起到警示、愛護干部的作用。“小時偷針。大時偷金”，貪污腐敗的嚴重程度有一個從小到大漸進演變的過程。適當適時的新聞監督，可以起到警示作用。當腐敗有苗頭時，就及時批評，把腐敗遏制在萌芽狀態，不僅能警示干部、挽救干部，不使其走上犯罪道路，還能為國家挽回大量的損失。反面的例子也說明了這一道理。據報載，因為巨額受賄等被數罪并罰判處無期徒刑的深圳市能源集團原董事長勞德榮在獲刑時說：“當初我的行為，如果有一兩件被媒體點一點，也許就會收手。現在才覺得，社會輿論的監督和曝光真是對干部的一種愛護和挽救啊!”

新聞監督對黨員干部群眾具有教育作用。新聞監督不僅僅是曝光陰暗面，還要尋求光明點。在對不正之風、權力尋租、貪污腐敗行為揭露的同時。還要注意選擇對那些被大眾公認的、清正廉潔的形象進行報道。這樣不僅能對好干部起到肯定、激勵的作用。也可為其他干部群眾樹立一個好的榜樣。所以。媒體揭露批判王寶森的罪惡與頌揚孔繁森的光輝業績都是新聞監督的題中應有之義。因為反腐是手段，廉政才是目的。引導、教育黨員干部廉潔奉公是新聞監督的社會責任之一。正確的引導和教育可以促使領導干部樹立正確的人生觀、世界觀。真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。就可以從內心杜絕腐敗的欲望，達到自律的境界。是一種最好的自我監督。

在新聞輿論監督過程中，這些作用之間是相互聯系的。它們作為一個統一的整體，共同發揮著能動的監督作用。

新聞監督的現狀

新聞監督對反腐倡廉建設發揮著重要作用，但是新聞監督的現狀并不令人滿意，現實中存在的問題制約著新聞監督積極作用的發揮。具體表現在：

新聞監督力度不夠。《中國商法》就“廣州市目前對該市領導干部廉政監督是否有力”這一問題進行了調查，在606份問卷中認為監督有力的只占32，5％，認為監督不力的占67，49％。新聞監督的力度不夠，表現在監督一般性問題多，監督重大問題少。重大問題關系自然和社會、關系社會和民生、關系現在和未來，更應該嚴格監督，規范管理。監督中層基層多，監督高層少，也就是公眾認為的“只打蒼蠅，不打老虎”。有些部門和記者畏懼權貴，縮手縮腳，害怕自身利益受損，不敢監督高層領導。事后監督多，事前監督少。被群眾形象地描述為“只打死老虎，不打活老虎”。也就是當一個貪官被定性后，就對他和與他的事件有關的、無關的情況大量報道，而在案件定性曝光之前，對此卻處于失聲狀態。

新聞監督難。表現在采訪難、取材難、發稿難、獲得有關部門支持難、打官司難。新聞監督的阻力很大，最大的阻力當數地方保護主義。當新聞監督要反映與自己有關。或者與自己所管轄的地區及分管工作有關的問題時，一些領導出于各種目的便千方百計“捂蓋子”。對記者的采訪采取不合作態度，破壞記者的采訪工具，甚至對記者圍攻、扣押、追捕。2002年3月28日，中央電視臺《社會經緯》欄目以《采訪受阻透視》作了專題報道，列舉了山東、貴州等地記者采訪被打、被關押的情況。2008年初。媒體報道了遼寧省鐵嶺市西豐縣被網民稱為“史上最牛縣委書記”的張志國派人到北京試圖拘傳披露西豐縣丑聞的記者的事情。要么錢物誘惑、多方說情，阻止記者報道發稿，要么使記者花大力氣寫成的稿件、制作的節目在輪番說情中被“槍斃”。

新聞從業人員自身素質參差不齊，有待提高。素質包括業務能力和思想政治素質等。有些記者作風不踏實，走馬觀花，缺乏細節的核對，寫出失實的報道，引發官司。造成不良影響。有些記者對自身定位不準確，不是把自己定位在“第三者”，而是認為自己就是法官，以言代法，對司法審判造成不利影響。有些吃、拿、卡、要，搞有償新聞。甚至有極個別記者喪失人格，被財物所誘，“拿人家的手短，吃人家的嘴軟”，對問題不報道，進行“有償不聞”；或者是加以歪曲、輕描淡寫地進行報道。2008年山西天河礦難事件中，收受封口費的記者和其他媒體工作者近30人。被曝光的6家涉案媒體收受了煤礦封口費共計12.57萬元，應該是近幾年記者收受錢物事件中最為著名的事件。也是影響極壞的事件。

如何加強新聞監督在反腐倡廉建設中的作用

第一，要加大新聞監督的力度。首先，要對重大決策和重大問題進行重點報道、連續報道，確保公民的知情權。通過新聞監督使重大決策、重大問題時刻處于公民的視線之內，轉化為人民群眾監督。這樣，就能極大地發揮新聞監督的積極作用。毛澤東在1945年與民主人士黃炎培對話時就提出：“只有讓人們來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”其次，各種媒體、各家媒體要緊密聯系。聯合報道。僅僅由一家新聞單位單獨組織輿論監督報道，勢單力薄，很難形成強大的社會輿論，達到新聞監督的目的。“而眾多媒體全方位、多角度、同時對同一事件進行輿論監督，其監督效果比獨家報道要強得多。”在報道中，要及時引進公眾的反饋意見。將事件的發展與受眾評說、專家點評一并登出，接受公眾監督。公眾的參與也可以使媒體獲得支持，不再是孤軍作戰。再次，靈活多樣地采用新聞監督的形式，提高監督水平。新聞監督本身有各種各樣的形式，有正面宣傳和曝光形式、有內參和公開報道形式。還可就有關問題向有關部門反映，促其解決問題。只要能達到解決問題的目的，采取哪種形式效果好就采取哪種形式。

第二，加強新聞工作立法，扭轉新聞監督難的局面，保護新聞工作者權益。規范新聞工作者的行為。沒有法律的保護，新聞監督的作用就不能充分發揮，其功能就會削弱；相應地，沒有法律的約束，新聞監督也有可能被濫用。針對新聞工作者監督時權益受損或者濫用監督權，針對某些干部不理解、不支持新聞監督的狀況，有必要為新聞監督立法，從而做到依法監督。對此，安徽、新疆、深圳等地也進行了嘗試。2005年深圳市三屆人大常委會第三十五次會議通過了《深圳市預防職務犯罪條例》，《條例》第19條規定：“新聞媒體依法對國家工作人員履行職務的行為進行輿論監督，并對其宣傳報道負責。有關單位和國家工作人員應當自覺接受新聞媒體的監督。新聞工作者在宣傳和報道預防職務犯罪工作過程中依法享有進行采訪、提出批評建議和獲得人身安全保障等權利。”但是就全國來說，新聞立法只有國務院的《外國常駐新聞機構和外國記者采訪條例》、國家新聞出版總署的《新聞記者證管理辦法》。還沒有一部統一的《新聞法》。1984年，新聞立法被正式列入議事日程。此后，立法界、行政部門、法學界、新聞界各種有識之士紛紛為此建言獻策，力促《新聞法》能夠早日出臺。然而，這期間，雖然曾經起草過一個《新聞法》草案，時至今日也未提交全國人大審議。@所以，要保證新聞監督作用的積極發揮。有必要在憲法的基礎上，總結有關省市的實踐經驗。制定并通過一部統一的《新聞法》，使新聞監督走上規范化和法制化的軌道。

在未來的《新聞法》中，要明確“新聞監督主客體各自的權利和義務，明確規定錯用和濫用權力者應當承擔的相應的法律責任，保障雙方合法權益，保證新聞監督的正確方向”。從法治上明確新聞監督的法律地位以及法律責任，監督應當遵守的原則和秩序等，使新聞監督有法可依、有法可循。這樣，一部法律出臺后，會使新聞監督在法治的道路上邁出重要的一步。

事實上，許多國家也是這樣做的。比方說，法國、意大利、丹麥、瑞士、希臘等國都有專門的《新聞法》，我們可以學習和借鑒。

第三，提高新聞從業人員自身素質。首先，新聞工作者必須不斷提高思想修養，敢于擔當社會責任。胡錦濤說：“對各類媒體來說，樹立和秉持高度的社會責任感比以往任何時候都更為重要。”其次，要有扎實的基本功。記者是一個挑戰性極強的職業，會遇到各種困難，會遇到各色人等。扎實的基本功，包括“知識的功底、調查研究的功底、獨立思考的功底、自我控制的功底、文字表達的功底和良好的政治素質和道德水準，只有這樣才能克服輿論監督過程中出現的心理障礙”。再次。要嚴守職業道德，不斷提高職業道德修養，嚴守新聞紀律，不賣弄不宜公開的“內部消息”，圍繞大局開展工作。要堅持原則，不因威逼利誘放棄公正客觀的報道。最后，角色定位要準，法律意識要強。新聞從業人員角色的最佳定位應該是超脫的旁觀者、與事無關的“第三者”，而不應該是“無冕之王”。不要代言立法。超越組織監督、行政監督和法制監督，要用事實說話，不要忙于充當法官下結論。新聞監督必須在憲法和法律范圍內進行。新聞工作者要注意學法、懂法、用法，進行新聞監督時，尊重他人的名譽權、隱私權，依法報道，避免法律訴訟。同時，針對社會流氓的恐嚇和施暴，要善于用法律武器捍衛自己的正當權益。