俄羅斯主要智庫及其發(fā)展情況

據(jù)賓夕法尼亞大學“智庫與公民社會”項目負責人詹姆斯·麥克甘博士2008年統(tǒng)計，俄羅斯智庫有107家，居世界第七位，前六位分別是美、英、德、法、阿根廷和印度。

一、俄羅斯的主要智庫

拋開背景因素不談，我們從智庫的研究方向?qū)λ鼈冞M行簡單介紹。

(一)政治和外交研究

1 俄羅斯戰(zhàn)略研究所

(網(wǎng)址:www.riss.ru)

成立于1992年，有“俄羅斯的蘭德公司”之稱。作為政府智囊，系統(tǒng)研究國家安全問題和在國外可能影響俄羅斯國家利益的傾向。該研究所還研究全球和地區(qū)的政治趨勢，廣泛關注國際恐怖主義和戰(zhàn)爭。除了日常科研工作、組織研討會和科學會議外，研究所重點為俄羅斯發(fā)展戰(zhàn)略提供分析報告，服務于總統(tǒng)、聯(lián)邦委員會、國家杜馬、俄羅斯聯(lián)邦和聯(lián)邦政府安全理事會。

2.卡內(nèi)基莫斯科中心

(網(wǎng)址:WWW.carnegle.ru)

由美國華盛頓國際和平卡內(nèi)基基金會創(chuàng)辦于1993年，主要研究俄羅斯政治、經(jīng)濟和國際關系，是俄羅斯境內(nèi)同類性質(zhì)、同等規(guī)模研究機構中的第一家，也是目前俄羅斯唯一一家境外投資、獨立運營、非官方的大型智庫。主要關注俄美關系、經(jīng)濟危機、高加索局勢、后蘇聯(lián)空間的重構等。出版圖書、期刊和報告，經(jīng)常就俄羅斯和歐洲發(fā)展與國際安全等敏感問題舉辦自由辯論和討論會。

3，外交與國防政策委員會

(網(wǎng)址:WWW.svop.ru)

成立于1992年的非政府論壇。研究國家新的外交和國防政策，致力于俄羅斯戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。主要項目有“俄羅斯發(fā)展戰(zhàn)略”、“俄羅斯與烏克蘭”、“俄羅斯與波羅的海國家”、“俄羅斯與世界”、“俄羅斯與北約”、“俄羅斯與歐盟”等。與總統(tǒng)、國家杜馬外交委員會、俄羅斯政府、外交部和國防部關系密切。定期舉辦各種會議和研討會，享有比較高的政治權威。

4.政治與軍事分析研究所

(網(wǎng)址:www.ipma.ru)

獨立的非政府研究機構，成立于1996年。主要在地緣政治、歷史、政治學、社會學和心理學領域進行應用研究，對俄羅斯、新興國家和世界形勢進行預測，提出俄羅斯對外政策和軍事改革方案。政治和軍事分析研究所為俄羅斯聯(lián)邦國家安全局做了大量工作，參與“我們的家園——俄羅斯”、“俄羅斯民主選擇”、“統(tǒng)一”等政黨綱領的制定工作，定期發(fā)布數(shù)字報告，支持在線閱讀全文數(shù)據(jù)庫“俄羅斯在國外”。

5.俄羅斯公共政策研究中心

(網(wǎng)址:www.rppc.ru)

根據(jù)葉利欽總統(tǒng)的法令成立于1991年，旨在為非政府組織、其他民間機構和政黨提供咨詢服務。1995年改組為全職智囊團，并開始做研究項目，主要包括選舉和選舉技術、國防和安全問題、俄羅斯聯(lián)邦政治問題。

(二)經(jīng)濟研究

1.現(xiàn)代發(fā)展研究所

(網(wǎng)址:www.riocenter.ru/ru)

俄羅斯現(xiàn)任總統(tǒng)梅德韋杰夫上任后新成立的研究所。梅德韋杰夫親自領導該研究所的監(jiān)督委員會。還有一些重要官員，如經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部長埃利維拉·納比烏林娜、電信部長列昂尼德·雷曼、國家杜馬第一副主席奧列格·莫羅佐夫、總統(tǒng)專家局局長阿爾卡季·德沃爾科維奇任研究所的監(jiān)督人員。研究所的主要任務是確保公開討論國家戰(zhàn)略發(fā)展的政治和經(jīng)濟問題。俄羅斯的四個國家項目——現(xiàn)代醫(yī)療保健、經(jīng)濟適用住房、素質(zhì)教育、農(nóng)業(yè)發(fā)展與人口可持續(xù)發(fā)展是俄羅斯國家工作重點，也是該研究所研究重點。

2.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟研究所

(網(wǎng)址:www.iet.ru)

民間智囊機構，成立于1990年。主要從事公共財政、貨幣和匯率政策、私有化政策、結(jié)構調(diào)整和體制改革等研究，為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長提供咨詢。與世界銀行、國際貨幣基金組織和經(jīng)合組織密切合作，并為俄羅斯大型公司提供咨詢服務。俄羅斯前代總理、著名經(jīng)濟學家葉戈爾·蓋達爾是該所創(chuàng)建人，并于2009年12月前一直擔任該所所長。

3.經(jīng)濟專家小組

(網(wǎng)址:www.eeg.ru)

成立于1994年，是一個民間研究中心，重點對宏觀經(jīng)濟問題和政府財政工作進行分析，并將結(jié)論提供給俄羅斯聯(lián)邦財政部。該智囊團還與總統(tǒng)聯(lián)系密切，與中央銀行和國家杜馬保持聯(lián)絡。主要研究俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展中短期運行和預算政策、宏觀經(jīng)濟政策、結(jié)構改革、政府的財政政策、俄羅斯經(jīng)濟現(xiàn)狀、俄羅斯的經(jīng)濟伙伴、與主要國際經(jīng)濟和金融組織的關系等問題。

4.中軟研究所

(網(wǎng)址:www.icss ac.ru)

位于莫斯科，主要從事社會經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略問題的研究。工業(yè)政策、財政政策、貨幣政策是該所的強項，也研究壟斷監(jiān)管和俄羅斯加入世貿(mào)組織等問題。

5.全俄羅斯市場研究所

(網(wǎng)址:WWW.vniki.ru)

成立于1947年，隸屬于原蘇聯(lián)外貿(mào)部。后獨立運營，是俄羅斯領先的非政府組織和智囊團之一，對俄羅斯市場和國外市場進行基礎研究和對策研究。主要客戶是俄羅斯和外國公司，以及區(qū)域和市政當局。有自己的報紙，也出版其他經(jīng)濟和財務報告。

(三)社會研究

1.全俄民意研究中心

(網(wǎng)址:www.wciom.ru)

俄羅斯第一家社會學研究與民意調(diào)查中心，成立于1987年。2003年改組為國有開放型股份公司。側(cè)重于社會、經(jīng)濟、地方政治和選舉研究，以對經(jīng)濟發(fā)展、勞動力市場、移民和消除貧困的研究項目著稱，同時在商標專利、工程、房地產(chǎn)和體育領域開展多項市場調(diào)研。

2.信息社會研究所

(網(wǎng)址:www.iis.m)

成立于1998年的非政府研究和服務機構。致力于信息社會和知識經(jīng)濟的發(fā)展研究;草擬法例，進行發(fā)展信息社會和知識經(jīng)濟的專家分析;促成在發(fā)展信息社會和知識經(jīng)濟等方面的國際合作等。

二、俄羅斯智庫的歷史流變

智庫，從嚴格意義上說，是獨立于政府機構的民間組織。而脫胎于政府部門的研究機構，甚至直接在總統(tǒng)領導下的俄羅斯智庫，恰恰是俄羅斯思想庫中一支不可忽視的力量。

俄羅斯國家設立科學院的歷史悠久。1718年6月，彼得一世在一份建議書上批示:“一定要成立科學院。現(xiàn)在就從俄國人中物色一些有學問又有志于此的人。還應著手翻譯一些法學和與法學有關的書籍。今天就著手辦這些事。”俄羅斯科學院于1725年12月27日正式建立，當時的名稱為彼得堡科學院。19世紀上半期，俄羅斯已經(jīng)有莫斯科大學等近十所大學。20世紀初，沙皇俄國所擁有的學術研究機構總共有289個(其中包括試驗工廠、博物館和學會)。

20世紀五六十年代，蘇聯(lián)抽調(diào)全國優(yōu)秀人才組建中央政策研究機構，最有實力的三大研究機構是蘇聯(lián)科學院、蘇共中央馬克思列寧主義研究院、蘇共中央社會科學院，總的功能是為政府決策提供理論依據(jù)，讓專家學者為政府行為提供咨詢服務。蘇聯(lián)解體后，這些機構經(jīng)改造后絕大多數(shù)得以保留，個別人員分流到民間組織，組建了一些公共智囊團。由此可見，在俄羅斯，由國家、政府批準設立的科研機構，實際上一直充當著思想庫的作用。

民間組織的興起從戈爾巴喬夫時代開始，在葉利欽時期得到持續(xù)發(fā)展，公共智囊團和非政府組織遍地開花。但是，由于經(jīng)濟和“顏色革命”等各種原因，很多智庫消亡了，只有那些親政府的組織得以生存下來。90年代后期，西方資助的莫斯科卡內(nèi)基中心東西方研究所、美國傳統(tǒng)基金會等許多國際研究機構相繼在俄羅斯登陸，進一步壯大了非政府組織的聲勢。但是，在俄羅斯，盡管出臺了一系列政策，“公共協(xié)會”和“非政府組織”的法律地位仍然可疑，這阻礙了俄羅斯民間智庫的成長。相比較衛(wèi)生、環(huán)境、住房、教育和社會服務等方面的非政府組織，從事國家政策、經(jīng)濟、軍事、外交總體規(guī)劃和咨詢服務的獨立智庫，如果沒有政府背景，其舉步維艱是可想而知的了。

三、俄羅斯智庫的發(fā)展情況

參與外交決策的非政府組織的作用在日益增強，是俄羅斯智庫的總體發(fā)展趨勢。據(jù)俄羅斯戰(zhàn)略研究所亞太室負責人米爾卡西莫夫介紹，通過聘用前政府高官，俄羅斯智庫使自己更接近政治家和政府的決策。由于政府部門不斷加強與智庫交流信息，智庫的工作更加有效。同時，網(wǎng)絡信息的相互交流改善了智庫在決策過程中的地位。網(wǎng)絡技術的引進還導致不同群體之間接觸增加和受眾的多元化，增強了對決策的影響力。

根據(jù)與政府，確切地說與總統(tǒng)的關系遠近，智庫也可以劃分為核心智庫、內(nèi)圈智庫、外圈智庫和一般智庫。重大問題往往先在核心智庫中醞釀成熟并形成總統(tǒng)決策所需要的文字，再約請內(nèi)圈智庫的有關人物進一步商討，將其具體化、法制化和行動化。外圈智庫負責向社會有關方面就這些決策進行解釋和推進，而一般智庫起著顧問和協(xié)調(diào)的作用。在執(zhí)行過程中，核心智庫是影響總統(tǒng)決策的關鍵力量。

俄羅斯前總統(tǒng)普京和現(xiàn)任總統(tǒng)梅德韋杰夫?qū)Χ砹_斯戰(zhàn)略智庫十分重視。他們都曾大量采用俄羅斯權威智庫——外交與國防政策委員會的意見和建議，并付諸于國家行動，這使得該委員會聲名鵲起，委員會主席卡拉加諾夫也一舉成為在俄羅斯學術界舉足輕重的大腕。

但總的來說，俄羅斯智庫要想獲得更大發(fā)展，甚至在國際上取得話語權，恐怕還要變政府依附導向為獨立運營和市場競爭導向，不再揣摩領導人的意圖去做闡釋性的研究，而是立足國情，運用先進理念對俄羅斯在世界格局中的地位和角色進行系統(tǒng)設計，將自身打造成理論創(chuàng)新的平臺和思想潮流的策源地，才能發(fā)揮更重要的作用。

責編:譚震