我國外匯管理政策變革的主要特點

隨著經(jīng)濟金融全球化進程的不斷加快，尤其是在當(dāng)前國際金融危機背景下，正確認識國外管理政策變化的特點，對于進一步完善人民幣匯率形成機制、實現(xiàn)貿(mào)易與投資便利化、加快推進人民幣國際化步伐，具有積極的現(xiàn)實意義。回顧改革開放以來我國外匯政策變革歷程，主要有以下特點:

一、法律法規(guī)逐步完善，基本能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要

改革開放初期，外匯管理首先是從法規(guī)建設(shè)開始起步。1980年12月18日，國務(wù)院正式頒布第一部外匯管理法規(guī)——《中華人民共和國外匯管理暫行條例》。隨后的1985年，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強外匯管理的決定》，以遏制當(dāng)時出現(xiàn)的擾亂外匯秩序的行為。隨著改革開放進程的深入，我國外匯管理法規(guī)不斷得到完善，1996年，為進一步加強外匯管理，促進國際收支平衡，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國外匯管理條例》。2008年，國務(wù)院為了適應(yīng)中國入世和當(dāng)時復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境的需要，按照WTO規(guī)則和我國的市場開放程度，對《中華人民共和國外匯管理條例》進行了重新修改和完善，并頒布實施，它和其它一大批涉外相關(guān)法規(guī)構(gòu)成了較為完整的法律法規(guī)體系，為我國涉外經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了良好的法律環(huán)境和堅實的制度保障。

二、管理理念實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，市場配置外匯資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮

隨著市場化、全球化進程不斷深入發(fā)展，新事物、新矛盾不斷涌現(xiàn)，對外匯管理工作不斷提出新挑戰(zhàn)、新要求。為適應(yīng)新形勢、新要求，我國及時調(diào)整管理思路、轉(zhuǎn)變管理方式，從重點管流出向均衡管理轉(zhuǎn)變，從事前審批、直接管理向事后監(jiān)督、間接管理轉(zhuǎn)變，積極推進貿(mào)易投資自由化、便利化。尤其是2008年出臺的新的《外匯管理條例》，正式確立了管理理念由“寬進嚴出”向“均衡管理”轉(zhuǎn)變，不斷增強市場配置外匯資源的基礎(chǔ)性作用，重視發(fā)揮運用市場手段消除影響涉外經(jīng)濟發(fā)展和國際收支平衡的制約因素。

三、管理手段更加豐富，應(yīng)對外部沖擊的能力顯著增強

1990年代以來，國際金融動蕩此起彼伏、頻繁發(fā)生，這說明在金融全球化背景下，金融領(lǐng)域風(fēng)險具有極強的傳染性、脆弱性、突發(fā)性，國際資本流動速度加快、形式復(fù)雜多變，一國經(jīng)濟越開放，受外部沖擊的可能性越大，風(fēng)險也就越大。為應(yīng)對這種復(fù)雜多變的形式，我國不斷豐富外匯管理手段，在放松管理、逐漸運用市場手段調(diào)節(jié)國際收支平衡的同時，充分利用科技手段，增強非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管效能，改進外匯業(yè)務(wù)的真實性、合規(guī)性監(jiān)管方式，健全資金流出、流入的監(jiān)管制度，增強統(tǒng)計監(jiān)測、分析和預(yù)警的能力，切實防范國際資本流動沖擊帶來的潛在風(fēng)險。

四、操作系統(tǒng)不斷健全，電子化監(jiān)管水平快速提高

長期以來，外匯局陸續(xù)開發(fā)運行了很多業(yè)務(wù)系統(tǒng)，比如國際收支統(tǒng)計間接申報系統(tǒng)、外匯賬戶系統(tǒng)、結(jié)售匯統(tǒng)計系統(tǒng)、個人結(jié)售匯系統(tǒng)、外匯非現(xiàn)場檢查系統(tǒng)、出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，外商直接投資管理系統(tǒng)等等。這一方面說明，外匯局為適應(yīng)不同經(jīng)濟發(fā)展階段發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，不斷健全操作系統(tǒng)，擴大監(jiān)管范圍，提高了為經(jīng)濟發(fā)展“保駕護航”的能力。另一方面，外匯局通過健全操作系統(tǒng)，提高了數(shù)據(jù)傳輸速度，增強了監(jiān)管效率，整體上推動了電子化監(jiān)管效能的提高。

(責(zé)任編輯 代金奎)