淺議改善我國政府信息公共獲取便捷性的策略

政府信息公開不僅是要讓社會公眾能夠獲得政府信息，也要強調向公眾提供方便快捷的信息獲取方式，盡量減少公眾在獲取政府信息時的障礙，節省公眾獲取政府信息的時間，提高信息獲取的效率。只有實現政府信息公共獲取的便捷性，才能夠真正確保政府信息公開服務的效率，從而更好地滿足社會公眾對政府信息的需求。當前，由于受諸多因素的影響，我國社會公眾還未能擁有方便快捷的政府信息獲取方式，不能迅速有效地獲得自己所需要的政府信息。筆者認為，要逐步改善社會公眾獲取政府信息不便的現狀，逐步實現政府信息公共獲取的便捷性，主要可以從以下幾個方面努力。

一、提高申請方式的效率

按照政府信息與社會公眾之間發生關系的方式的不同，社會公眾對政府信息的獲取方式具體可以分為申請方式、查找方式與接收方式三類。申請方式是社會公眾獲取政府信息的一種重要方式。在實踐中，要盡量提高申請方式的效率，使社會公眾能夠盡可能通過申請方式方便快捷地獲得政府信息。

首先，政府機關應制作依申請公開的政府信息目錄，詳細告知社會公眾能夠依申請獲得的政府信息內容、載體形式和生成時間等情況，從而減少社會公眾在申請獲取政府信息時的盲目性。例如英國政府就要求每個政府機構都應在其網站上設立信息資產登記目錄(IAR)，該目錄包括英國政府所有的信息資源，尤其是未公布的信息，如數據庫、舊文件、最新的電子版文件、統計數據、研究報告等。為了便于公眾查詢和獲取政府信息，英國皇家文書局于1999年3月開通了專門inforoute網站(www.inforoute.hmso.gov.uk)，用以向公眾提供政府信息資產目錄。任何人都可登陸該網站獲知某個政府機構擁有哪些信息、該信息是否適用以及獲取信息的方法。①

其次，要盡量減少對申請獲取政府信息時的各種限制條件，在申請方式上，應不拘泥形式，可以靈活多樣。在信息網絡時代，電話、電子郵件、傳真等方式也應得到法律認可，政府部門要接受各種形式的口頭申請和書面申請。在申請數量上，只要是在可公開范圍內的政府信息，對于社會公眾一次性申請獲取信息的數量，應不予限制。在申請費用上，應不考慮信息內容和信息使用目的，只收取一定的成本費用，而且要在全國范圍內統一信息公開的成本費收費項目、收費標準、收費管理規定以及減免信息公開成本費用的條件，控制各地政府機關的自由裁量權，為社會公眾申請獲取政府信息提供最大的便利。②在信息提供形式上，只有申請人知道所需信息的個人用途，不同的載體形式有時會給申請人帶來不必要的麻煩，所以，政府機關應尊重申請人的選擇，可以采用復制、現場閱覽、郵寄、傳真以及電話回答等多種形式提供信息。放寬這一系列限制條件，可以方便社會公眾申請獲取和進一步利用政府信息，提高使用信息的效率，防止政府機構工作人員根據個人偏好提供不同的服務方式，從而減少公眾獲取和利用政府信息時的麻煩。

第三，要明確政府機關在社會公眾申請獲取政府信息時的協助義務，為社會公眾提供一定的引導服務。具體來說，政府機關應以生動和易于接受的形式對申請獲取信息的具體程序與手續作詳細說明，要耐心解答，細心服務，協助公眾填寫表格和辦理手續，對于申請中出現的各種問題要及時通知當事人。例如日本政府在全國設立了51個信息公開綜合服務所，用以向公眾解釋信息公開申請權制度，提供各機構信息公開窗口的地址，并幫助公眾在線檢索政府文件管理簿中所列的政府文件。③

最后，政府機關一方面應建立政府信息登記制度，對現有的信息進行科學的整理、分類，編制政府信息目錄，從而確保政府機關工作人員在公眾申請獲取政府信息時，能及時地檢索和找到該信息并提供給申請人。另一方面要開設專門的工作窗口和政府信息提供機構，成立信息審查委員會，安排和配備專門工作人員，負責受理社會公眾的申請事宜，從而提高受理工作的效率，盡量縮短申請手續辦理的時間，為社會公眾在申請獲取政府信息時提供最大的方便。

二、加強政府網站信息公開欄建設

《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)第十五條規定:“行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。”應該說，信息公開的方式是非常豐富的，包括了至少六種基本方式。但這六種方式中除政府公報法定和強制性的載體外，其他五種方式則供政府選擇。這就會給普通市民獲得政府信息帶來不便，畢竟政府公報的訂閱和發行范圍是非常有限的，特別是在需要查閱陳舊信息時，公民要找到政府公報并非容易之事。雖然《條例》還規定“政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所”，但對于城鄉公眾來講，每次都到檔案館或公共圖書館去查閱政府信息，也有許多不便。④然而，利用政府網站公開政府信息，可以彌補其他公開方式的不足，給社會公眾帶來最大的便利。因此，應考慮把政府網站作為政府信息公開的強制載體，即政府應當主動公開的全部信息都必須及時在政府網站公開，且不得隨意刪除，隨時向公眾提供查閱。在此基礎上，應加強政府網站上信息公開欄建設，使社會公眾獲取政府信息更加便利。在線服務是政府網站的核心內容，政府網站的發展目標就是將政府網站打造成為公眾提供服務的平臺。政府信息公開欄是政府網站的一個重要板塊，要使社會公眾能夠更加便捷地從政府網站上獲取政府信息，就必須堅持“以用戶為中心”和“以人為本”的精神，以用戶群體和用戶需求為出發點，對用戶對象進行細分，使用戶能快速找到所需的信息和服務，提高網站的人性化程度，從而提高服務效率，降低服務成本。具體來說，可以從以下幾個方面著手:

首先，要建立相對統一的欄目規范。“政府信息公開”專欄服務的主體是廣大民眾，如何讓不熟悉政府工作的公眾能夠快速便捷地查詢政府信息。這就要求各政府網站“政府信息公開”專欄采取相對統一的欄目名稱設置規范和標準。公眾只要學習和了解了這個統一的規范，就能方便地在各政府網站上查詢所需信息。“政府信息公開”專欄應該在政府網站首頁的顯著位置顯示，并提供部分重要信息或欄目的直接鏈接。政府信息公開專欄頁面設計則應遵循通用頁面設計規范，使公眾能方便的進入相關欄目閱讀信息。⑤

其次，政府門戶網站信息公開欄應建立統一的政府信息搜索引擎。政府門戶網站是眾多政府部門網站的統一門戶，為了便于公眾查找政府信息，各政府門戶網站信息公開欄應在所屬子網站范圍內建立統一的政府信息搜索引擎，從而為社會公眾提供人性化的信息檢索服務，更加方便快捷地獲取到自己所需要的政府信息。

三、加強政府信息的整合

政府信息公開的內容不應局限于政府的職權、職責以及文件、檔案等內容，還包括政府建立的各種數據庫。現代社會，由于信息的分散性以及數量的龐大，普通人很難方便、迅速地獲得所需的信息。服務型政府有義務利用信息技術手段把各種信息整合起來，以方便公眾查詢。例如美國從1994年開始可以從全國地理數據中心的網站中查詢關于地理方面的資料。而科學技術政策辦公室下屬的環境和自然資源委員會將負責整合各部門的數據資料，連接各機構數據庫，為公眾提供更加方便的查詢途徑。⑥因此，有效地整合政府信息是為公眾提供方便快捷的政府信息公開服務的前提與基礎。當前，我國政府信息整合程度偏低，大量的政府信息處于分散無序狀態，亟待整合。

首先，建立政府文獻數據庫。法律、法規、規章、公文、檔案等政府文獻是政府信息的重要組成部分，對于政府機關內部和社會公眾都有著十分重要的利用價值。提供方便快捷的政府文獻服務是政府的責任和義務，對引導公眾行為、推動社會經濟發展具有重要意義。政府文獻數據庫是提高政府信息質量和政府信息獲取效率的重要手段和措施。當前，我國政府文獻的公開和發布已經取得很大的進步，但是公開和發布的政府文獻信息比較分散，統一性和完整性不夠。這不但影響了政府部門決策形成過程的效率，也影響了企業、公眾對已有政府信息的使用。因此，當前政府信息公開一個重要的工作就是要建設好法律、法規、規章、公文、檔案、標準、專利、商標等政府文獻數據庫，以方便社會查詢和利用政府信息。

其次，建設政府信息目錄體系。要加快政府信息元數據體系的研究，結合政務分類表、主題詞表實現對政府信息準確、有效的標引，建立科學完整的政府信息目錄，從而方便社會公眾對政府信息的查詢和利用。例如為了促進政府信息的公開和使用，美國政府開展了分布式的政府信息定位服務(GILS)項目的建設，其基本目標是明確掌握聯邦政府機構的所有公共信息資源、對這些資源進行描述并幫助公眾獲取這些資源、改善政府機構的電子檔案管理水平。GILS有點類似于圖書館的卡片目錄，是利用網絡技術和統一的標準對政府信息資源進行定位和描述。美國政府出版局網站上專門開設了“政府信息定位服務”欄目，詳細列出聯邦各機構(國防部除外)的信息資源定位目錄或定位目錄鏈接地址。⑦

再次，創建政府信息公開集成服務渠道。政府部門眾多，政府信息公開的渠道也多種多樣，創建政府信息公開集成服務渠道，有利于提高社會公眾查詢和獲取政府信息的效率。日本各政府機構都設立了文書閱覽窗口和在線信息公開窗口，為公眾提供種類繁多的文書資料和在線信息，總務省還建立了整合各機構在線信息的電子政府綜合窗口。澳大利亞于2003年10月推出了在線出版物登記服務網，它取代了原來的政府信息門戶網(AusInfo)，該網站提供一系列澳大利亞政府的相關出版物，公眾可以通過查詢或瀏覽政府機構的出版物信息表，或者點擊現有的在線出版物資源鏈接來獲取所需信息，該網站還將滿足公眾查詢特殊出版物的需求。⑧

四、開辟新的政府信息公開手段

政府信息公開的基本目標是使社會公眾獲得政府信息，政府信息公開的過程也是政府信息經由一定的媒介向社會傳播的過程。因此，信息傳媒的傳播效率影響政府信息公開的實際效果。目前，隨著我國信息化建設進程的加快，現代信息技術的日益普及，信息網絡實現跨越式發展，這就為政府信息的傳播創造了良好的條件。根據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)調查結果，目前中國共有4億手機用戶，約有30%的居民擁有手機。⑨隨著政府信息公開實踐的不斷深入，可以考慮充分利用先進的信息技術條件，開辟新的信息公開渠道與手段，為社會公眾提供更加便捷的信息公開服務。通過聲訊熱線電話、手機短信、信息屏、電子郵箱等方式設立政府信息公開服務的平臺，從而打造一個與政府網站互補的無縫政府信息公開網絡。例如上海市政府為市民免費開通了一個實名制的電子“市民信箱”，為市民免費發送政府公報、政策法規、人事任免等政府信息和個人醫療保險、住房公積金、養老保險、交通違章以及公用事業單位賬單等便民信息。⑩

注釋:

①③⑥⑦⑧信息產業部電子科技情報研究所.國外信息資源開發利用政策與實踐研究，2003-12.

②向佐群.政府信息公開制度研究.北京:知識產權出版社，2007:198.

④http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=595673PostID=9762042，2008-01-10.

⑤孫松濤.政府網站——政府信息公開的主渠道.信息化建設.2005(5):14～16.

⑨國務院信息化工作辦公室.中國信息化發展報告2006.北京:電子工業出版社，2006，81.

⑩上海市:以社會需求為導向深化政府信息公開，中央政府門戶網站，2008-04-02.

*本文為天津師范大學博士基金項目“公共危機管理中信息溝通機制研究” (研究項目編號:52X09017)成果之一。作者單位:天津師范大學