公共服務管理平臺中檔案信息傳播服務體系研究

摘要:本文從公共服務管理平臺的內涵與檔案信息傳播服務的角度出發，分析公共服務管理平臺與檔案信息傳播服務之間的相互關系，提出公共服務管理平臺中檔案信息傳播服務體系的構建途徑，為公共服務體系建設提供理論基礎。

關鍵詞:公共服務管理平臺 檔案信息 傳播服務

“公共服務管理平臺”是公共服務體系建設中的基礎性平臺，是公共服務體系的重要組成部分。檔案部門作為公共文化事業單位，應當承擔相應的公共服務職能。檔案信息傳播服務是檔案信息傳播與服務利用的有效整合，傳播的本質即服務，服務的目的即傳播。傳統的檔案信息傳播服務服務內容單一、服務方式被動、服務手段落后，不能滿足公共服務體系建設中檔案信息傳播服務與公眾的檔案利用要求。要改變這種狀態，筆者從公共服務管理平臺的角度來補充與完善檔案信息傳播服務的模式、機制等內容。并通過分析我國檔案信息傳播服務的現狀，為公共服務管理平臺中檔案信息傳播服務尋找到一個合適的切入點和有效的途徑，將更加適應社會公共服務管理體系發展的趨勢。

一、公共服務管理平臺內涵

“公共服務管理平臺”是一個比較新的概念，涉及到公共管理、公共服務、信息服務等多個領域。它是一種基于網絡的服務平臺，其用戶是普通民眾，提供的信息內容與大眾的日常生活、工作息息相關，由此，筆者認為，公共服務管理平臺是一種面向公眾、提供公共信息服務的網絡載體，一般以政府為主導，企、事業單位為補充，利用現代信息技術和信息管理方法，充分整合社會生活中與大眾息息相關的公共信息資源，并根據公眾的需求向其提供更加有組織、有效率的信息服務，目的是提高社會公共服務質量和效率，促進公共利益和社會公平進程。而作為公共服務管理體系建設中的檔案部門，如何以公眾的需求為工作突破點，切實提高公共服務管理平臺中公共產品和服務的供給能力以及質量，保障公眾的信息需求權利是當前亟須解決的問題。

二、檔案信息傳播服務的內涵

所謂檔案信息傳播服務就是指檔案信息傳播與檔案服務利用的有效整合，是檔案信息服務機構借助傳播服務的力量實現其信息服務目的的一種方式。它以滿足人民群眾信息服務需求、保障人民群眾信息知情權、傳承民族文化和提高國民思想文化素質為目標，以國家各級各類綜合檔案館、企事業機關檔案室、現行文件服務中心、文獻中心、檔案中介機構為基礎，以網絡、電視、報紙、廣播、期刊雜志為傳播載體，以檔案信息工作、檔案信息利用、檔案信息宣傳、檔案信息發布、檔案信息傳播等為內容，具有內容服務和公共管理平臺服務的雙重功能。在構建公共服務體系的進程中，檔案信息傳播服務處于基礎性地位，是公共服務體系建設的重要組成部分，是公共服務管理平臺的主要服務內容。

三、公共服務管理平臺與檔案信息傳播服務的關系

1.檔案信息傳播服務是公共服務管理平臺服務的重要內容

隨著時代的發展，社會的進步，人們對信息和文化的需求越來越呈現出多樣化、多層次的狀態。為了滿足廣大人民群眾日益增長的信息文化需求，黨和政府把關注的目光投向絕大多數人基本的信息權和文化權。要滿足這兩個基本，就要大力發展信息傳播服務體系。此外，檔案信息所具有的原始記錄性、真實性和參考、憑證、教育功能使其區別于其他信息，從而在公共服務方面具有其他信息所無法取代的地位和價值。

2.檔案信息傳播服務是公共服務管理的重要手段

公共服務的順利有效實施離不開檔案信息傳播服務功能的發揮。檔案信息中包含有大量與民眾日常生活息息相關的信息內容，是黨和政府服務民生、解決民生問題的很好幫手。通過建立健全各類民生檔案，可以使有關部門在處理經濟糾紛、化解鄰里矛盾、開展司法調解、提供社會保障等工作中得心應手，為妥善處理突發性、群體性事件，努力把矛盾和糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態發揮積極作用。公民通過查閱與自身直接相關的民生檔案信息，可以解決工作和生活中遇到的一些實際困難和問題，維護自身的合法權益，使廣大人民群眾切實感受到黨和政府的關懷與幫助。建立和完善覆蓋人民群眾的民生檔案信息資源體系，滿足社會各方面利用民生檔案信息資源的需要，傳播檔案信息服務大眾，是我們檔案部門和檔案人員義不容辭的職責。

3.公共服務管理平臺是檔案信息傳播服務的助推器

公共服務管理平臺為檔案信息傳播服務由封閉走向開放，由傳統走向現代提供了時代背景和發展機遇;同時為社會化的檔案信息傳播服務提供政策支持和設施設備等的經濟扶持。

四、公共服務管理平臺中檔案信息傳播服務體系的構建

公眾的種種需求通常具有普遍性，這就構成了公共服務管理平臺中檔案信息傳播服務的基礎;在普遍性的基礎上，公眾的檔案信息需求又呈現出個性化的一面，需要公共服務管理平臺在服務體系內容與模式方面靈活處理。筆者在本文中主要探討公共服務管理平臺中檔案信息傳播的“產業化經營服務”、“ 知識門戶傳播服務”、“數字化服務”、“民生與社區服務”、“ 保障服務”，這些體系是相互補充、互為促進的統一整體。體系構建所應達到的預期效果是使檔案信息生產與傳播服務的社會化協作程度得到提高、檔案部門公共服務能力得到顯著增強、檔案信息傳播服務工作更有保障。

1.構建公共服務管理平臺中檔案信息傳播服務的產業化經營體系

(1)檔案信息傳播服務產業化經營

在傳統檔案信息傳播服務遭遇時代發展瓶頸的情況下，提出檔案信息傳播服務的產業化經營是一種理論與實踐的創新。公共服務管理平臺中檔案信息傳播服務的產業化主要應有如下特點:第一，產業化經營是一種社會化、市場化的經營方式，但不影響公共檔案館公益性質;第二，經營檔案產業的市場經濟主體必須是實行現代企業制度的企業;第三，產業化經營對象包括檔案信息、文化產品、檔案技術和服務。

(2)產業化條件

無論是從外部條件包括社會環境及國家政策、市場經濟發展的程度、國外發展檔案產業的經驗，還是從內部條件如檔案學術界的思想認識、部分檔案產業經營實踐而言，數字時代的檔案事業已初步具備產業化的條件。

(3)產業化主體

傳統公共服務的供給者主要是政府及其職能部門。隨著社會經濟體制的轉型，市場經濟的深入和各國政府職能的變革，未來公共產品和服務的供給將形成以政府及各職能部門為主導，企業組織和非營利機構共同參與的格局。因此，信息社會環境下公共服務管理平臺中檔案信息傳播服務產業化的主體應該充分發揮公共檔案館的主導作用，重視和發展主體之一——企業的作用，積極培育非營利組織。

(4)產業化運作模式

檔案信息傳播服務的產業化運作模式可以根據檔案工作的文化事業性質從一般文化產業理論中尋找借鑒。

總之，檔案信息傳播服務的產業化經營是隨著社會的變革、時代的發展對整個檔案事業進行的調整、探索與嘗試。檔案產業與檔案事業共同存在，相互補充。但是在產業化的實現過程中還需要政府的主導與調節作用，出臺相關的配套政策與措施，完善相關的法律制度，為產業化發展掃除障礙提供條件。此外，檔案信息傳播服務的產業化經營要探索市場機制的形成，規范市場主體的行為，建立良好的經營秩序。

2.構建公共服務管理平臺中檔案知識門戶傳播服務體系

(1)檔案知識門戶服務平臺

檔案知識門戶是針對檔案工作與用戶的需要，建立檔案知識資源的服務系統，并提供該檔案知識的服務內容。其主要目的就是為檔案用戶查找檔案知識資源的全部內容提供指導與幫助。主要功能是提供檔案知識資源的鏈接和對檔案知識資源的評價;按規范的檔案知識資源組織體系(分類、主題、資源類型劃分等)組織檔案知識資源;提供檔案知識資源的分類瀏覽和檢索。

(2)檔案知識門戶集成化服務

簡單地說，就是在整合檔案信息資源的基礎上，集多種服務為一體，實現一站式的具有針對性的服務。它既能集成檔案領域不同類型、不同渠道、不同格式的各種資源，也能嚴格選擇和規范描述集成的檔案知識資源，通過檔案知識組織體系對集成的檔案知識及知識間的關聯進行揭示和組織，可以有效地把檔案知識資源與服務結合，直接提供集成式的檔案知識增值服務。

(3)檔案知識門戶個性化定制服務

檔案知識門戶個性化定制服務是能滿足檔案用戶個人檔案知識需求的一種服務。它根據不同檔案用戶的特定需要，運用先進的技術，定制特殊的檔案用戶接口，獲取檔案用戶個人信息，了解和推測檔案用戶的需求，對檔案知識資源進行排序、過濾、裁剪、隱藏、顯示等組織服務，從而為檔案用戶提供針對性更強的門戶內容服務，提高檔案用戶滿意度。

(4)檔案知識抓取與推送服務

通過檔案互聯網系統來跟蹤和監控有關檔案的最新報道，進而建立即時檔案信息資料庫，利用推送技術，將采集的最新檔案信息直接推送到門戶的相應欄目，呈現在檔案用戶面前。檔案知識推送技術具有提供服務的主動性，它彌補了檔案機構和部門在為檔案用戶提供主動服務方面的不足。另外，技術上的特點決定了推送技術必將被互聯網檔案知識門戶服務平臺廣泛采用，并成為其開展檔案知識服務所依賴的一種技術手段。

(5)檔案知識門戶數字參考咨詢服務

檔案知識門戶數字參考咨詢服務是向檔案用戶提供的檔案知識問答服務，主要分為異步數字參考咨詢、實時數字參考咨詢和聯合數字參考咨詢服務。具體講，就是以用戶為中心，以人力資源為媒介，以網絡為基礎，集各地數字化參考知識和咨詢專家于一體的檔案知識問答式服務。其核心是在一種分布式檔案知識網絡中，具有特定檔案知識技能的咨詢專家對檔案用戶的個性化服務。這種服務形式為有效地實現隱性檔案知識向顯性檔案知識的轉化提供了平臺，不僅體現了檔案知識資源共享的理念，也體現了檔案知識門戶共建共享的服務價值。

3.構建公共服務管理平臺中檔案信息資源的數字化服務體系

隨著檔案信息資源數字化和檔案信息存儲網絡化的變化，檔案信息傳播服務的重點應從傳統的服務方式轉向數字化、網絡化的服務方式，其重點在于公共服務管理平臺中檔案信息資源的開發、組織和有效的傳播服務手段。檔案信息數字化的傳播服務手段較傳統的服務手段在服務方式、服務效果、服務質量方面均應有所提高，通過公共服務管理平臺網上數字檔案信息資源的收集、整理，豐富檔案信息傳播資源，建立以網絡檔案信息傳播為中心的業務流程，提高檔案信息資源數字化的利用率，提高檔案信息傳播與媒體的現代信息技術應用效果，使用戶盡快享受到檔案信息傳播與媒體數字資源的有效服務，加強對網絡傳播檔案信息資源組織的優化配置工作，建立數字化民生檔案信息資源體系，促進檔案信息資源共建共享，推進檔案信息增值服務，提高檔案信息傳播與媒體的服務水平，促使檔案信息傳播與媒體服務向著更高層次發展。運用3G技術開展在線檔案信息查詢、借閱登記、移動終端信息檢索、信息定制、用戶信息追蹤、移動下載和可視電話服務等等，拓寬數字化檔案信息傳播服務范圍，深入企業、民生群體、機關、學校、廠礦等，面向社會，完善覆蓋城鄉的檔案信息傳播服務體系，建立村情檔案，服務新農村建設。

4.構建公共服務管理平臺中社區、民生檔案信息傳播服務體系

民生檔案、社區檔案工作是我國檔案事業發展的重要組成部分。它與民生、社區建設相伴而生，是社區居委會開展黨的建設、精神文明建設、居民自治、社會治安綜合治理、計劃生育、信訪調解、勞動保障、科教文體等活動的真實記錄，是社區發展的基礎和依據，同時也是城鄉一體化檔案信息傳播服務的大眾平臺。因此，檔案部門必須要深入一線、調查研究、總結經驗，依托公共服務管理平臺探索適應社區、民生建設需要的檔案管理體系。

5.構建公共服務管理平臺中檔案信息傳播服務的保障體系

檔案信息產業化和數字化傳播服務體系的構建是在既要秉持公共服務“惠及全民，公平公正”的理念，同時又要滿足黨和政府“創新公共服務體制，改進公共服務方式”的要求下形成的。但其體系的有效運行離不開績效評估機制和法律保障機制的完善和補充。只有適當有效的績效評估機制才能客觀地看待檔案信息傳播服務模式運行的效率和存在的不足;也只有完善的法律保障機制才能為創新的檔案信息傳播服務體系掃清改革與發展中的障礙。因此，構建公共服務管理平臺中檔案信息傳播服務的績效評估機制與法律保障機制是十分必要的。

績效評估機制、各項檔案法律保障制度的建立和完善將使公共服務管理平臺中檔案信息傳播服務體系的順利運行得到保障。績效評估機制將對檔案信息傳播服務的效率和總體水平作出客觀的評估，了解公眾對檔案工作的滿意程度，有利于檔案工作者不斷改進工作，提高服務水平;文化產業法律制度、隱私權保護制度、信息網絡傳播權的規范等法律制度的完善將使數字化檔案信息傳播服務更加順利有效。

參考文獻:

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3.李媛.公共服務體系建設中的檔案信息傳播服務模式構建.南昌大學，2009(12).

作者單位:南昌大學教育學院