公共服務(wù)管理平臺中檔案信息傳播服務(wù)體系研究

摘要:本文從公共服務(wù)管理平臺的內(nèi)涵與檔案信息傳播服務(wù)的角度出發(fā)，分析公共服務(wù)管理平臺與檔案信息傳播服務(wù)之間的相互關(guān)系，提出公共服務(wù)管理平臺中檔案信息傳播服務(wù)體系的構(gòu)建途徑，為公共服務(wù)體系建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:公共服務(wù)管理平臺 檔案信息 傳播服務(wù)

“公共服務(wù)管理平臺”是公共服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性平臺，是公共服務(wù)體系的重要組成部分。檔案部門作為公共文化事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的公共服務(wù)職能。檔案信息傳播服務(wù)是檔案信息傳播與服務(wù)利用的有效整合，傳播的本質(zhì)即服務(wù)，服務(wù)的目的即傳播。傳統(tǒng)的檔案信息傳播服務(wù)服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)方式被動、服務(wù)手段落后，不能滿足公共服務(wù)體系建設(shè)中檔案信息傳播服務(wù)與公眾的檔案利用要求。要改變這種狀態(tài)，筆者從公共服務(wù)管理平臺的角度來補充與完善檔案信息傳播服務(wù)的模式、機制等內(nèi)容。并通過分析我國檔案信息傳播服務(wù)的現(xiàn)狀，為公共服務(wù)管理平臺中檔案信息傳播服務(wù)尋找到一個合適的切入點和有效的途徑，將更加適應(yīng)社會公共服務(wù)管理體系發(fā)展的趨勢。

一、公共服務(wù)管理平臺內(nèi)涵

“公共服務(wù)管理平臺”是一個比較新的概念，涉及到公共管理、公共服務(wù)、信息服務(wù)等多個領(lǐng)域。它是一種基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)平臺，其用戶是普通民眾，提供的信息內(nèi)容與大眾的日常生活、工作息息相關(guān)，由此，筆者認為，公共服務(wù)管理平臺是一種面向公眾、提供公共信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)載體，一般以政府為主導(dǎo)，企、事業(yè)單位為補充，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息管理方法，充分整合社會生活中與大眾息息相關(guān)的公共信息資源，并根據(jù)公眾的需求向其提供更加有組織、有效率的信息服務(wù)，目的是提高社會公共服務(wù)質(zhì)量和效率，促進公共利益和社會公平進程。而作為公共服務(wù)管理體系建設(shè)中的檔案部門，如何以公眾的需求為工作突破點，切實提高公共服務(wù)管理平臺中公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力以及質(zhì)量，保障公眾的信息需求權(quán)利是當(dāng)前亟須解決的問題。

二、檔案信息傳播服務(wù)的內(nèi)涵

所謂檔案信息傳播服務(wù)就是指檔案信息傳播與檔案服務(wù)利用的有效整合，是檔案信息服務(wù)機構(gòu)借助傳播服務(wù)的力量實現(xiàn)其信息服務(wù)目的的一種方式。它以滿足人民群眾信息服務(wù)需求、保障人民群眾信息知情權(quán)、傳承民族文化和提高國民思想文化素質(zhì)為目標(biāo)，以國家各級各類綜合檔案館、企事業(yè)機關(guān)檔案室、現(xiàn)行文件服務(wù)中心、文獻中心、檔案中介機構(gòu)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、廣播、期刊雜志為傳播載體，以檔案信息工作、檔案信息利用、檔案信息宣傳、檔案信息發(fā)布、檔案信息傳播等為內(nèi)容，具有內(nèi)容服務(wù)和公共管理平臺服務(wù)的雙重功能。在構(gòu)建公共服務(wù)體系的進程中，檔案信息傳播服務(wù)處于基礎(chǔ)性地位，是公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是公共服務(wù)管理平臺的主要服務(wù)內(nèi)容。

三、公共服務(wù)管理平臺與檔案信息傳播服務(wù)的關(guān)系

1.檔案信息傳播服務(wù)是公共服務(wù)管理平臺服務(wù)的重要內(nèi)容

隨著時代的發(fā)展，社會的進步，人們對信息和文化的需求越來越呈現(xiàn)出多樣化、多層次的狀態(tài)。為了滿足廣大人民群眾日益增長的信息文化需求，黨和政府把關(guān)注的目光投向絕大多數(shù)人基本的信息權(quán)和文化權(quán)。要滿足這兩個基本，就要大力發(fā)展信息傳播服務(wù)體系。此外，檔案信息所具有的原始記錄性、真實性和參考、憑證、教育功能使其區(qū)別于其他信息，從而在公共服務(wù)方面具有其他信息所無法取代的地位和價值。

2.檔案信息傳播服務(wù)是公共服務(wù)管理的重要手段

公共服務(wù)的順利有效實施離不開檔案信息傳播服務(wù)功能的發(fā)揮。檔案信息中包含有大量與民眾日常生活息息相關(guān)的信息內(nèi)容，是黨和政府服務(wù)民生、解決民生問題的很好幫手。通過建立健全各類民生檔案，可以使有關(guān)部門在處理經(jīng)濟糾紛、化解鄰里矛盾、開展司法調(diào)解、提供社會保障等工作中得心應(yīng)手，為妥善處理突發(fā)性、群體性事件，努力把矛盾和糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)發(fā)揮積極作用。公民通過查閱與自身直接相關(guān)的民生檔案信息，可以解決工作和生活中遇到的一些實際困難和問題，維護自身的合法權(quán)益，使廣大人民群眾切實感受到黨和政府的關(guān)懷與幫助。建立和完善覆蓋人民群眾的民生檔案信息資源體系，滿足社會各方面利用民生檔案信息資源的需要，傳播檔案信息服務(wù)大眾，是我們檔案部門和檔案人員義不容辭的職責(zé)。

3.公共服務(wù)管理平臺是檔案信息傳播服務(wù)的助推器

公共服務(wù)管理平臺為檔案信息傳播服務(wù)由封閉走向開放，由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代提供了時代背景和發(fā)展機遇;同時為社會化的檔案信息傳播服務(wù)提供政策支持和設(shè)施設(shè)備等的經(jīng)濟扶持。

四、公共服務(wù)管理平臺中檔案信息傳播服務(wù)體系的構(gòu)建

公眾的種種需求通常具有普遍性，這就構(gòu)成了公共服務(wù)管理平臺中檔案信息傳播服務(wù)的基礎(chǔ);在普遍性的基礎(chǔ)上，公眾的檔案信息需求又呈現(xiàn)出個性化的一面，需要公共服務(wù)管理平臺在服務(wù)體系內(nèi)容與模式方面靈活處理。筆者在本文中主要探討公共服務(wù)管理平臺中檔案信息傳播的“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)”、“ 知識門戶傳播服務(wù)”、“數(shù)字化服務(wù)”、“民生與社區(qū)服務(wù)”、“ 保障服務(wù)”，這些體系是相互補充、互為促進的統(tǒng)一整體。體系構(gòu)建所應(yīng)達到的預(yù)期效果是使檔案信息生產(chǎn)與傳播服務(wù)的社會化協(xié)作程度得到提高、檔案部門公共服務(wù)能力得到顯著增強、檔案信息傳播服務(wù)工作更有保障。

1.構(gòu)建公共服務(wù)管理平臺中檔案信息傳播服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系

(1)檔案信息傳播服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

在傳統(tǒng)檔案信息傳播服務(wù)遭遇時代發(fā)展瓶頸的情況下，提出檔案信息傳播服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種理論與實踐的創(chuàng)新。公共服務(wù)管理平臺中檔案信息傳播服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化主要應(yīng)有如下特點:第一，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種社會化、市場化的經(jīng)營方式，但不影響公共檔案館公益性質(zhì);第二，經(jīng)營檔案產(chǎn)業(yè)的市場經(jīng)濟主體必須是實行現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè);第三，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對象包括檔案信息、文化產(chǎn)品、檔案技術(shù)和服務(wù)。

(2)產(chǎn)業(yè)化條件

無論是從外部條件包括社會環(huán)境及國家政策、市場經(jīng)濟發(fā)展的程度、國外發(fā)展檔案產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，還是從內(nèi)部條件如檔案學(xué)術(shù)界的思想認識、部分檔案產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實踐而言，數(shù)字時代的檔案事業(yè)已初步具備產(chǎn)業(yè)化的條件。

(3)產(chǎn)業(yè)化主體

傳統(tǒng)公共服務(wù)的供給者主要是政府及其職能部門。隨著社會經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟的深入和各國政府職能的變革，未來公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給將形成以政府及各職能部門為主導(dǎo)，企業(yè)組織和非營利機構(gòu)共同參與的格局。因此，信息社會環(huán)境下公共服務(wù)管理平臺中檔案信息傳播服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的主體應(yīng)該充分發(fā)揮公共檔案館的主導(dǎo)作用，重視和發(fā)展主體之一——企業(yè)的作用，積極培育非營利組織。

(4)產(chǎn)業(yè)化運作模式

檔案信息傳播服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化運作模式可以根據(jù)檔案工作的文化事業(yè)性質(zhì)從一般文化產(chǎn)業(yè)理論中尋找借鑒。

總之，檔案信息傳播服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是隨著社會的變革、時代的發(fā)展對整個檔案事業(yè)進行的調(diào)整、探索與嘗試。檔案產(chǎn)業(yè)與檔案事業(yè)共同存在，相互補充。但是在產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)過程中還需要政府的主導(dǎo)與調(diào)節(jié)作用，出臺相關(guān)的配套政策與措施，完善相關(guān)的法律制度，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展掃除障礙提供條件。此外，檔案信息傳播服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要探索市場機制的形成，規(guī)范市場主體的行為，建立良好的經(jīng)營秩序。

2.構(gòu)建公共服務(wù)管理平臺中檔案知識門戶傳播服務(wù)體系

(1)檔案知識門戶服務(wù)平臺

檔案知識門戶是針對檔案工作與用戶的需要，建立檔案知識資源的服務(wù)系統(tǒng)，并提供該檔案知識的服務(wù)內(nèi)容。其主要目的就是為檔案用戶查找檔案知識資源的全部內(nèi)容提供指導(dǎo)與幫助。主要功能是提供檔案知識資源的鏈接和對檔案知識資源的評價;按規(guī)范的檔案知識資源組織體系(分類、主題、資源類型劃分等)組織檔案知識資源;提供檔案知識資源的分類瀏覽和檢索。

(2)檔案知識門戶集成化服務(wù)

簡單地說，就是在整合檔案信息資源的基礎(chǔ)上，集多種服務(wù)為一體，實現(xiàn)一站式的具有針對性的服務(wù)。它既能集成檔案領(lǐng)域不同類型、不同渠道、不同格式的各種資源，也能嚴(yán)格選擇和規(guī)范描述集成的檔案知識資源，通過檔案知識組織體系對集成的檔案知識及知識間的關(guān)聯(lián)進行揭示和組織，可以有效地把檔案知識資源與服務(wù)結(jié)合，直接提供集成式的檔案知識增值服務(wù)。

(3)檔案知識門戶個性化定制服務(wù)

檔案知識門戶個性化定制服務(wù)是能滿足檔案用戶個人檔案知識需求的一種服務(wù)。它根據(jù)不同檔案用戶的特定需要，運用先進的技術(shù)，定制特殊的檔案用戶接口，獲取檔案用戶個人信息，了解和推測檔案用戶的需求，對檔案知識資源進行排序、過濾、裁剪、隱藏、顯示等組織服務(wù)，從而為檔案用戶提供針對性更強的門戶內(nèi)容服務(wù)，提高檔案用戶滿意度。

(4)檔案知識抓取與推送服務(wù)

通過檔案互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)來跟蹤和監(jiān)控有關(guān)檔案的最新報道，進而建立即時檔案信息資料庫，利用推送技術(shù)，將采集的最新檔案信息直接推送到門戶的相應(yīng)欄目，呈現(xiàn)在檔案用戶面前。檔案知識推送技術(shù)具有提供服務(wù)的主動性，它彌補了檔案機構(gòu)和部門在為檔案用戶提供主動服務(wù)方面的不足。另外，技術(shù)上的特點決定了推送技術(shù)必將被互聯(lián)網(wǎng)檔案知識門戶服務(wù)平臺廣泛采用，并成為其開展檔案知識服務(wù)所依賴的一種技術(shù)手段。

(5)檔案知識門戶數(shù)字參考咨詢服務(wù)

檔案知識門戶數(shù)字參考咨詢服務(wù)是向檔案用戶提供的檔案知識問答服務(wù)，主要分為異步數(shù)字參考咨詢、實時數(shù)字參考咨詢和聯(lián)合數(shù)字參考咨詢服務(wù)。具體講，就是以用戶為中心，以人力資源為媒介，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，集各地數(shù)字化參考知識和咨詢專家于一體的檔案知識問答式服務(wù)。其核心是在一種分布式檔案知識網(wǎng)絡(luò)中，具有特定檔案知識技能的咨詢專家對檔案用戶的個性化服務(wù)。這種服務(wù)形式為有效地實現(xiàn)隱性檔案知識向顯性檔案知識的轉(zhuǎn)化提供了平臺，不僅體現(xiàn)了檔案知識資源共享的理念，也體現(xiàn)了檔案知識門戶共建共享的服務(wù)價值。

3.構(gòu)建公共服務(wù)管理平臺中檔案信息資源的數(shù)字化服務(wù)體系

隨著檔案信息資源數(shù)字化和檔案信息存儲網(wǎng)絡(luò)化的變化，檔案信息傳播服務(wù)的重點應(yīng)從傳統(tǒng)的服務(wù)方式轉(zhuǎn)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)方式，其重點在于公共服務(wù)管理平臺中檔案信息資源的開發(fā)、組織和有效的傳播服務(wù)手段。檔案信息數(shù)字化的傳播服務(wù)手段較傳統(tǒng)的服務(wù)手段在服務(wù)方式、服務(wù)效果、服務(wù)質(zhì)量方面均應(yīng)有所提高，通過公共服務(wù)管理平臺網(wǎng)上數(shù)字檔案信息資源的收集、整理，豐富檔案信息傳播資源，建立以網(wǎng)絡(luò)檔案信息傳播為中心的業(yè)務(wù)流程，提高檔案信息資源數(shù)字化的利用率，提高檔案信息傳播與媒體的現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用效果，使用戶盡快享受到檔案信息傳播與媒體數(shù)字資源的有效服務(wù)，加強對網(wǎng)絡(luò)傳播檔案信息資源組織的優(yōu)化配置工作，建立數(shù)字化民生檔案信息資源體系，促進檔案信息資源共建共享，推進檔案信息增值服務(wù)，提高檔案信息傳播與媒體的服務(wù)水平，促使檔案信息傳播與媒體服務(wù)向著更高層次發(fā)展。運用3G技術(shù)開展在線檔案信息查詢、借閱登記、移動終端信息檢索、信息定制、用戶信息追蹤、移動下載和可視電話服務(wù)等等，拓寬數(shù)字化檔案信息傳播服務(wù)范圍，深入企業(yè)、民生群體、機關(guān)、學(xué)校、廠礦等，面向社會，完善覆蓋城鄉(xiāng)的檔案信息傳播服務(wù)體系，建立村情檔案，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

4.構(gòu)建公共服務(wù)管理平臺中社區(qū)、民生檔案信息傳播服務(wù)體系

民生檔案、社區(qū)檔案工作是我國檔案事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。它與民生、社區(qū)建設(shè)相伴而生，是社區(qū)居委會開展黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、居民自治、社會治安綜合治理、計劃生育、信訪調(diào)解、勞動保障、科教文體等活動的真實記錄，是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時也是城鄉(xiāng)一體化檔案信息傳播服務(wù)的大眾平臺。因此，檔案部門必須要深入一線、調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗，依托公共服務(wù)管理平臺探索適應(yīng)社區(qū)、民生建設(shè)需要的檔案管理體系。

5.構(gòu)建公共服務(wù)管理平臺中檔案信息傳播服務(wù)的保障體系

檔案信息產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字化傳播服務(wù)體系的構(gòu)建是在既要秉持公共服務(wù)“惠及全民，公平公正”的理念，同時又要滿足黨和政府“創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式”的要求下形成的。但其體系的有效運行離不開績效評估機制和法律保障機制的完善和補充。只有適當(dāng)有效的績效評估機制才能客觀地看待檔案信息傳播服務(wù)模式運行的效率和存在的不足;也只有完善的法律保障機制才能為創(chuàng)新的檔案信息傳播服務(wù)體系掃清改革與發(fā)展中的障礙。因此，構(gòu)建公共服務(wù)管理平臺中檔案信息傳播服務(wù)的績效評估機制與法律保障機制是十分必要的。

績效評估機制、各項檔案法律保障制度的建立和完善將使公共服務(wù)管理平臺中檔案信息傳播服務(wù)體系的順利運行得到保障。績效評估機制將對檔案信息傳播服務(wù)的效率和總體水平作出客觀的評估，了解公眾對檔案工作的滿意程度，有利于檔案工作者不斷改進工作，提高服務(wù)水平;文化產(chǎn)業(yè)法律制度、隱私權(quán)保護制度、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的規(guī)范等法律制度的完善將使數(shù)字化檔案信息傳播服務(wù)更加順利有效。

參考文獻:

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3.李媛.公共服務(wù)體系建設(shè)中的檔案信息傳播服務(wù)模式構(gòu)建.南昌大學(xué)，2009(12).

作者單位:南昌大學(xué)教育學(xué)院