核電文檔管理的地位與特點研究

摘要:中國核電行業(yè)已經進入“積極發(fā)展”的時期，本文根據(jù)核電站的基本特點分析文檔工作在核電企業(yè)中的地位，以及核電站建設、生產過程中賦予核電文檔的特點。

關鍵詞:核電文檔 核電文檔地位 核電文檔特點

中國核電發(fā)展起步于20世紀80年代中期，核電站設計工作從20世紀70年代就已經開始。

隨著我國國民經濟的快速發(fā)展，能源供應正在成為制約我國經濟、社會和環(huán)境發(fā)展的一個瓶頸。核能在中國能源可持續(xù)供應中的重要地位逐漸形成共識，中國的核電發(fā)展戰(zhàn)略正從“適度發(fā)展”向“積極發(fā)展”轉變。核電產業(yè)不但對解決中國長期性的能源緊張有積極意義，而且也是和平時期保持中國戰(zhàn)略威懾能力的理想途徑。

目前中國的核電站全部采用現(xiàn)代企業(yè)制度管理，相比傳統(tǒng)企業(yè)、事業(yè)單位中的一般文檔管理，核電企業(yè)中文檔管理工作的地位更加重要與突出。

一、核電文檔管理工作的地位

1.文檔工作是核電企業(yè)管理的基礎

核電站工程的特點是技術尖端、接口復雜、工期久長、投資巨大。在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，核電站的業(yè)主公司對核電站工程的項目管理通常都采用合同承包的方式。合同成為業(yè)主對參建各單位的工作和活動進行控制、協(xié)調和溝通的惟一經濟手段和解決爭端的最終依據(jù)。以合同為主的文檔材料成為一切管理活動的基礎。業(yè)主單位不但重視合同的編制，力求每份合同的內容盡量完整、明確和合理可行，而且還重視對合同的管理。工程中的文檔與記錄被看作是執(zhí)行合同的依據(jù)和憑證，也就受到非常的重視。

2.文檔工作是核電企業(yè)質量安全的保證

與其他水電、火電不同，核電站工程在將來的生產過程中帶有放射性，因此公眾(尤其是核電站附近居民)對它特別敏感。按照國際公約規(guī)定，如果核電站出了事故給公眾造成了核損害，無論核電站的營運單位有無過錯，它都要作為惟一責任者提供賠償。因此每個核電站業(yè)主公司都對自己建設項目的質量賦予極大的關注與重視。核電站從誕生之日起便極為重視工程的質量，以便為日后的安全生產奠定可靠的基礎。為此，對于核電工程，除了要求其設計本身具有內在的安全性外，對設備制造和現(xiàn)場施工也都強調質量第一，在工程的全過程中實行質量保證制度，并要接受國家核安全和環(huán)境保護主管單位的嚴格監(jiān)督。參加核電站建設的各個單位，包括業(yè)主和各承包商，都十分重視合同文件、設計文件和質保大綱等文件的準備。在開展每一項具體工作或活動前還要編制書面程序，明確該項工作或活動的目的和范圍、適用的規(guī)范和標準、工作人員的資格、現(xiàn)場應具備的條件(材料、設備、工具和文件)、施工先決條件的檢查、施工順序、施工中和施工后的檢驗、質量跟蹤文件的格式和記錄要求等等。

總之，無論是實行合同化管理還是實行質量保證管理，它們都把文件和檔案視為前提和基礎。文檔作為真實的歷史記錄，在核電站項目管理中占有重要的地位。

例如廣東大亞灣核電站的業(yè)主廣東核電合營有限公司，是一家中外合營企業(yè)，建立了規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度，實行董事會領導下的總經理負責制。公司是完整的獨立法人，能夠全權決定和處理核電站建設中的所有問題，并承擔責任。一方面它遵循國際慣例，引入競爭機制，采用招標、投標、簽訂合同的手段選擇最佳供貨商和承包商。整個項目除核島設備和核燃料供應、常規(guī)島設備供應及工程服務三個主合同外，還有關鍵合同60多份，而全部合同近千份。另一方面它實行嚴格的質量保證管理，文件和檔案在大亞灣核電站工程建設中體現(xiàn)了它們的應有地位。①

再如在德國早期核電站建設過程中奈卡河左岸的一座單堆核電站，在運行了20年后，因檔案資料不全而被通知停產。由于補全這些檔案的費用高過于它剩下壽期里所能創(chuàng)造的價值，于是業(yè)主決定讓它就此永久停產。②

以上兩個案例從正反兩方面反映出文檔工作在核電行業(yè)的重要性。與其他行業(yè)相比，核電企業(yè)的文檔工作地位更加突出得重要，文檔工作是否做好，關系到核電企業(yè)能否健康發(fā)展，甚至決定了企業(yè)的存亡。

二、核電文檔的特點

文件收集的時間長、類型多、數(shù)量大，核電站的文件收集時間長達幾十年，類型數(shù)百種以上，數(shù)量幾萬卷乃至數(shù)十萬卷，這是由于文件收集貫穿于核電站從前期準備、選址、建設、運行到退役的全生命過程，也是涉及的單位多、人員廣的直接結果。

1.文檔內容復雜

核電站的工程建設和運營管理涉及到很多領域和行業(yè)，涉及到相當多的學科知識，具有大學科、廣領域、高要求的行業(yè)特點。

首先，文檔內容十分復雜。不僅知識面廣，而且專業(yè)性強。文檔涉及單位多，不僅涉及核電檔案主管部門、核電項目的業(yè)主和營運單位，還涉及總包商(工程公司或承建單位)和專業(yè)分包商(勘察單位、設計單位、建造單位、安裝單位、調試單位等)以及監(jiān)理單位等。

其次，文檔設計人員廣。不僅涉及上述核電有關單位的法定負責人、所屬業(yè)務技術和文檔管理等部門的負責人，還涉及與文件檔案有關的全體人員。

一個核電站的建設大致要分兩個時期:生產準備時期和電站運營時期。在生產準備時期又有若干階段——設計階段和施工建設階段，在每個階段會涉及很多不同的部門，比如一個建筑工程，有總包商，又有各專業(yè)的分包商。大亞灣核電站的生產準備由外方全面負責、中方參與，電站投產三年后運營轉由中方負責。從嶺澳核電站一期開始，生產準備和電站運營由中廣核集團負責;之后通過安全生產實踐，自主掌控機組運行的核心能力，提高關鍵設備維修的自主化水平，具備核電生產過程中自主化診斷和自主解決各類技術問題的能力。

核電企業(yè)的過程復雜性和參與單位、人員數(shù)量多的特點決定了核電企業(yè)的業(yè)務接口繁多、復雜，由此必然導致業(yè)務文件檔案的復雜特點。

2.文檔生命周期長

國際上的研究成果表明，據(jù)保守估計一個核電站的安全使用壽命為40年。以大亞灣核電站的情況來看，20世紀80年代初期開始設計，其主體工程于1987年8月開工，1994年5月6日全面建成投入商業(yè)運行，設計、施工階段耗時十多年，再加上運行之后的使用壽命40年和關閉之后需要安全處理的一段時間。一個核電站從無到有、再到最后報廢的完全生命周期至少有五六十年。所以核電站的一些重要文檔的生命周期都定為長期或永久。

3.文件要求質量高

因為核電文檔的質量關系到核電廠的安全性、可靠性和經濟性，特別是運行期間的安全性，所以要求核電文件具有極高的真實性、完整性、可靠性和可用性。例如需要不同載體的異地備份。

4.文檔類型和載體廣泛

雖然核電項目文件大多數(shù)已經電子化，但紙質文件和電子文件仍然并存，因為與建造、安裝、調試和維修有關的圖紙和現(xiàn)場使用的文件還需是紙質的，這就更增加了文件檔案的載體類型。核電站的文檔除了常規(guī)的行政、黨群、人事財務和審計等方面的文檔外，更多的是與核電站的行業(yè)特點直接先關聯(lián)的技術性、記錄性和管理性文檔，這些文檔的類型較多，專業(yè)性較強。以大亞灣為例，比較重要的文件類型就有:各種類型的程序文件(管理程序、技術支持程序、運行技術程序、維修技術程序)、各種類型的記錄報告(按照不同的物項活動的功能劃分)、各種類型的合同文件、信函和備忘錄文件、貫穿核電站建設和運營生產的各類技術支持文件、各類變更文件(設計變更、設備制造變更、施工變更、調試變更等)、各類工作票等等。另外，文檔的載體除紙介質外還包括縮微片、X光片、照片底片、錄音帶、磁帶、磁盤、光盤、記錄卷紙等。

5.文檔信息需求響應及時

核電站的安全運行以及大修、搶修和工程改造等，對文檔信息的快速獲取有很高的要求，這不僅會影響核電站機組的安全性，而且也會因延誤工期而造成重大的經濟損失。核電站所有與質量和安全相關的活動必須依照文件去行動，這就要求文檔管理部門能夠及時地為用戶提供所需的文檔信息資源。要從大量的文檔中快速地發(fā)現(xiàn)和定位所需的文檔，這就必須依賴于一個穩(wěn)定直觀的文檔分類體系。

基于以上分析，核電文檔工作在企業(yè)生存與發(fā)展中占有舉足輕重的地位，核電文檔因核電站管理的特殊要求而具有區(qū)別于其他電站的特點。

注釋:

①②姚乃興.工程文件和檔案管理.北京:原子能出版社，1998:20-21.

參考文獻:

1.覃四海.大亞灣核電文檔管理標準規(guī)范建設.核標準計量與質量，2007(增):100-109.

2.賀禹主.大亞灣核電生產文件檔案使用指南.北京:中國電力出版社，2003.

作者單位:中國人民大學信息資源管理學院