天然氣管道建設項目成本控制淺析

摘 要:有效節約投資和控制成本是管道建設中必須考慮的重要問題。文章以成本控制原則為基礎，從天然氣管道建設的準備階段、實施階段、竣工結算三個階段分別進行了成本控制措施的探析。

關鍵詞:天然氣管道 項目成本 成本控制

中圖分類號:F234.2 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)06-147-02

目前我國天然氣管道建設已經進入了一個空前繁榮的時期，節約投資、控制成本已經是管道建設中必須考慮的一個問題。天然氣管道建設成本的控制貫穿于工程的準備、實施、竣工各個階段，無論哪一個階段出現問題，都將導致整個工程的成本變得不可控制，最終給國家和企業帶來不可估量的損失。因此，在進行成本控制時，要有全局觀念，從每一個階段入手，科學管理，細心操作，嚴格控制，確保整個管道建設項目的順利完成，從而達到預期目標，得到最大程度的投資收益。

一、天然氣管道建設成本控制的原則

在工程項目中，成本控制就是在項目成本形成的過程中，對工程過程中所消耗的各種資源和費用開支，進行指導、監督、調節和限制，及時糾正可能發生的偏差，把各項費用的實際發生額控制在計劃成本范圍之內，以保證目標成本的實現。筆者認為，在天然氣管道建設項目中，成本控制應遵循以下原則:

1.全面控制原則。全面控制包括全員和全過程控制。施工項目成本與施工項目形成有關的各部門、各單位相關聯，也與每個員工切身利益相關，因此，成本控制需要大家共同努力。另一方面，在項目運作的全過程中都要有成本控制的意識。從項目的立項決策、勘察設計到最后的竣工結算、項目后評價，都需要嚴密地進行成本的控制，這是一個全過程的控制，而不僅僅是某一階段的控制。

2.目標管理原則。目標管理是進行任何一項管理工作的基本方法和手段，即目標設定、分解→目標的責任到位和執行→檢查目標的執行結果→評價和修正目標，從而形成目標管理的計劃、實施、檢查、處理循環。

3.責、權、利相結合的原則。責、權、利相結合的原則，是成本控制得以實現的重要保證。在成本控制過程中，項目經理及各專業管理人員都負有一定的成本責任，從而形成了整個項目成本控制的責任網絡。要使成本責任得以落實，責任人應享有一定的權限，即在規定的權力范圍內可以決定某項費用能否開支、如何開支和開支多少，以行使對項目成本的實質控制。

二、天然氣管道建設成本控制分析

天然氣管道建設項目成本的發生，主要集中在管道建設過程中，但是影響項目成本的因素卻是分布于管道建設的整個周期，從項目的決策立項開始到工程完工及后續的評價。因此，天然氣管道建設項目成本控制是一種全過程的控制。在考慮成本控制這一問題時，要有全局、全過程的觀念。這里主要從天然氣管道建設的準備、實施、竣工三個階段進行成本控制分析。

(一)項目準備階段的成本控制

項目準備階段是各項工程項目業務的首要階段，主要包括項目決策、項目概預算、方案設計等環節。這一階段對建設投資以及項目建成后的經濟效益，有著決定性的影響，是建設工程投資控制的重要階段，天然氣管道建設項目也不例外。項目準備階段要有效地控制造價，主要采取以下措施:

1.詳細進行市場調研，做好項目決策前的準備工作。要做好項目的投資預測，需要很多資料，如管道路由、主要材料設備的價格資料、管道建設的工程技術資料等，對于做經濟評價的項目還要收集更多資料，財務處人員應該做好充分的市場調研，掌握詳實的資料，為作項目決策做好充足的準備。

2.認真進行可行性研究。可行性研究是項目建設前期工作的重要步驟，是確定項目是否進行投資決策的依據，也是銀行及其他融資機構向單位提供貸款的依據。項目的可行性研究在工程項目建設中是非常重要的一環，所以必須加強對項目可行性研究的分析和控制。

可行性研究是一項綜合的經濟分析技術，不僅要作技術上的研究，更要作經濟上的研究。要以市場為依據，科學進行工程項目的效益分析，反復論證，編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。建設單位會計機構或人員應當參加可行性研究及報告編制的全過程，主要從經濟合理性方面進行研究，并發表意見。

3.技術與經濟相結合，確保精確的投資概預算。在大型管道建設項目中，進行項目投資成本的控制，并不是一味地削減成本，而是在投資概預算的基礎上，在項目實施過程中通過各種方法把投資成本控制在批準的投資范圍內。另一方面，投資估算是項目決策的重要依據之一，如果誤差太大，必將導致決策失誤。

影響天然氣管道建設投資的因素多種多樣，在進行投資估算時要綜合考慮技術、經濟各方面的影響因素。技術與經濟相結合是控制工程造價、提高投資估算精度行之有效的手段。因此，在完成市場調研以后，必須結合項目的實際情況，項目部會計、造價、工程、設計人員密切配合，從財務、技術兩個方面保證投資估算的精確度。

4.優化設計方案。勘察設計階段是控制天然氣管道建設工程造價重要而有效的環節，這一階段的影響僅次于項目決策階段的影響。研究表明，對于一個工程項目，工程設計費雖僅占工程建設費用的3%左右，但一般情況下，它對工程造價的影響超過70%。優化設計方案主要措施有以下幾點:

(1)推行招投標制度。優化設計的一個重要前提就是選擇一個資質高的勘察設計單位來進行設計工作，因為天然氣管道建設工作是一項專業性極強的工作，需要專業的勘察設計單位進行設計。在進行招標前，天然氣管道項目部要成立有項目各職能部門人員共同參加的招標機構，專門進行招標工作。

(2)推行科學、合理的限額設計。“限額設計”是在確保使用功能前提下將工程按照有關專業進行投資劃分，確定各專業的投資限額并嚴格控制技術與設計變更，從而確保項目的總投資額不超過投資限額的設計方法。項目部和設計單位都應該積極主動地貫徹這一方法。另外，還可以考慮將限額目標與設計收費掛鉤，建立相應的經濟責任制，用經濟手段促進“限額設計”達到預期目標。

(3)運用“價值工程”。價值工程又稱為價值分析，它通過對選定研究對象的功能及費用分析，從而有效地降低建設工程成本，提高建設工程的經濟效益。價值分析在技術與經濟結合的基礎上，使功能與成本的關系達到最優。

(4)落實施工圖審查制度。在實際工作中，往往由于投資方的重視程度不足或者工期緊、搶進度，即使送審也是先開工后送審。審查中常見問題是勘察文件資料不全或基礎方案建議有誤而設計依舊執行。因此，政府管理部門和審查機構都應該加強審核力度，確保施工圖審查制度的落實。

(二)項目實施階段的成本控制

項目實施階段就是項目的施工階段，它是工程投入的最大階段，在這一階段中盡管節約投資的可能性已經很小，但是浪費投資的可能性卻很大。對施工階段的成本不加以合理控制，很可能造成投資失控，成本嚴重超出預算，因此加強施工階段成本控制非常重要。這一階段的成本控制關鍵點有以下幾點:

1.做好選擇施工單位時的招投標工作。天然氣管道建設是一項龐大而復雜的工程，只有專業水平一流的承建方來承包負責施工，才能保證管道建設工作在保證質量、節約成本的基礎上順利開展。建設單位應該嚴格執行招投標制度，確定有資質的工程承建方，使得工程能夠保質保期建成使用。

2.盡量減少設計變更。在天然氣管道建設中，一處小的設計變更就可能導致極大的投資耗費，所以要盡可能地減少設計變更。減少設計變更，一方面要在勘察設計階段做好工作，另一方面就是要在項目實施過程中控制設計變更。

設計變更有設計方面的原因，也有非設計方面的原因。對于因設計原因造成變更的，先由總體院進行審核，然后通過項目部審查同意后下發執行。對于項目(分)部提出的變更，項目分部提出書面變更建議，報項目部工程管理部批準，由設計單位出具設計變更文件。對于施工單位提出的設計變更，由施工單位技術負責人填寫工程施工變更聯絡單，發生造價增減的要附工程變更預算書，經監理工程師和總監、設計代表簽字上報分部和項目部，按照分級授權的原則審批后作變更設計。對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發生就及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免積壓成堆，對工程造價心中無數。

3.嚴肅現場簽證。現場簽證是指在工程建設過程中，設計文件以外及合同中沒有包含的而現場又實際發生的工程量的簽證。凡有設計變更通知書、工程施工變更聯絡單、設備/材料代用聯絡單，或施工圖紙、施工合同等有關文件中有規定的項目，不再另行簽證。簽證內容必須與實際相符，簽證必須達到量化要求;簽證單上每個字、每個符號都必須準確無誤;簽證要有時效性，盡量做到隨做隨簽，避免結算時扯皮。一定要制定完備的隱蔽工程現場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結算的依據，減少結算時的扯皮現象。另外，防止施工單位巧立名目弄虛作假，以少騙多以及監理人員不負責任盲目簽證等。

4.加強對施工過程的監督。項目部工程管理部和工程監理部要加強對施工單位階段施工進度、施工質量情況和施工方案等方面的監督，收集相關數據，如施工日志、天氣預報，隱蔽工程隱蔽前后情況、現場質量和安全文明檢查情況等。不但可以保證工程建設的質量，也可以防止施工單位的浪費，還可以為反索賠做好準備。

(三)天然氣管道建設竣工階段的成本控制

天然氣管道建設竣工階段是管道建設的最后一個階段，在這一階段主要是做好工程驗收以及工程決算工作。對于這一階段的成本控制，主要注意以下幾點:

1.嚴格履行竣工驗收程序。天然氣管道工程驗收，應成立由指揮部、項目部、設計單位組成的竣工驗收委員會。各單項工程中交完畢，整個管道項目工程完成，經過投產正常運轉后，由竣工驗收委員會進行驗收。研究委員會應認真審查工程是否符合合同要求;是否滿足設計標準;有無施工漏項;各分項分部工程驗收是否符合設計和合同要求或國家相關規范等。要加強竣工資料的收集整理，對施工單位及分別提供的階段性竣工資料名稱、數量、時間要明確無誤，還要有勘察、設計、監理單位分別簽署的質量合格文件，施工單位簽署竣工后的工程保修書等，確保各項資料的完整性。

2.認真審核工程決算。工程竣工結算直接關系到建設單位與施工企業的切身經濟利益，它既是建設單位控制工程造價的重點和關鍵環節，也是施工企業獲取經濟利益的最終和關鍵環節。因此，控制工程成本，必須認真審核工程決算。工程決算的審核主要有以下幾個方面:合同條款落實性的審核;隱蔽工程記錄和簽證資料屬實性的審核;工程量真實性的審核;取費標準嚴格性的審核;其他各項誤差性的審核。其中，合同條款落實性的審核以及工程量真實性的審核尤為重要。

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(作者單位:中石化勝利油田分公司油氣集輸總廠 山東東營 257000)

(責編:若佳)