保障體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

摘 要:世界各國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展歷史證明，體育的發(fā)展有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)全民的、具有重大經(jīng)濟(jì)效益的事業(yè)，對(duì)物質(zhì)生活和國(guó)民收入的增長(zhǎng)起直接和間接的促進(jìn)作用。同時(shí)，一個(gè)國(guó)家的體育經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著決定性作用。文章旨在探索如何通過(guò)制定科學(xué)、合理的體育經(jīng)濟(jì)政策和拓寬體育經(jīng)費(fèi)投入渠道，促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

關(guān)鍵詞:體育經(jīng)濟(jì)政策 體育產(chǎn)業(yè) 健康發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào):G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)06-081-02

隨著體育事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化日益完善，體育已經(jīng)成為一種特殊的可供娛樂(lè)的消費(fèi)品。為了適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育消費(fèi)的需要，專(zhuān)門(mén)從事體育服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的人也越來(lái)越多。體育產(chǎn)業(yè)就是指生產(chǎn)體育物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，提供體育服務(wù)的各行業(yè)的總和。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，體育經(jīng)濟(jì)政策是政府管理、調(diào)節(jié)和發(fā)展體育事業(yè)的準(zhǔn)則手段。近年來(lái)，許多國(guó)家都加強(qiáng)了對(duì)體育事業(yè)的管理力度，提高宏觀調(diào)控能力，增強(qiáng)體育事業(yè)的發(fā)展活力。這為調(diào)整和改革我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了啟示和借鑒。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家的體育管理體制和體育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源形式

目前世界上的體育管理體制大致可以分為三種。第一種是“國(guó)家管理型”，東歐國(guó)家普遍采用這種由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的體制;第二種是“社會(huì)管理型”，美國(guó)及大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，過(guò)去均采用這種主要依靠社會(huì)組織實(shí)施體育管理的體制;第三種是國(guó)家管理與社會(huì)管理相結(jié)合的“結(jié)合型管理體制”，即采用政府部門(mén)和社會(huì)組織相結(jié)合的方式管理體育運(yùn)動(dòng)，政府負(fù)責(zé)制定體育方針、政策，做出體育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)劃體育場(chǎng)館的建設(shè)，鼓勵(lì)公民參加體育運(yùn)動(dòng)等，而體育組織(一般為體育聯(lián)合會(huì))則負(fù)責(zé)具體組織訓(xùn)練、準(zhǔn)備比賽、選拔代表隊(duì)及解決有關(guān)場(chǎng)地和器材，聘請(qǐng)教練員、輔導(dǎo)員和籌集活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等日常事務(wù)。

相對(duì)應(yīng)的，各國(guó)體育經(jīng)費(fèi)的投入形式也分為三種。第一種，是與“國(guó)家管理型體制”相對(duì)立的“撥款型”經(jīng)費(fèi)投入形式，即體育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中的體育撥款，以行政手段定量下達(dá)。這種形式的優(yōu)點(diǎn)，在于體育投資總額由國(guó)家預(yù)算統(tǒng)一掌握，可以使體育工作保持與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水平;體育部門(mén)有固定和相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保證，可以提高工作的計(jì)劃性，可以對(duì)體育經(jīng)費(fèi)分類(lèi)進(jìn)行指令性使用，保證各類(lèi)體育工作按比例均衡地發(fā)展;還可以根據(jù)人口分布等社會(huì)因素綜合平衡，保證所有居民都能在均等的經(jīng)濟(jì)條件下從事群體活動(dòng)。但是，這種經(jīng)費(fèi)投入形式也存在著明顯的缺點(diǎn)，如經(jīng)費(fèi)由國(guó)家大包大攬，體育部門(mén)易產(chǎn)生依賴(lài)性，不注重價(jià)值規(guī)律的應(yīng)用，體育經(jīng)濟(jì)效益較差等等。第二種，是與“社會(huì)型管理體制”相對(duì)應(yīng)的“籌款型”經(jīng)費(fèi)投入形式，即政府不承擔(dān)體育組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，一切開(kāi)支均由體育部門(mén)自行籌集，只有在非常特殊的情況下政府才給予臨時(shí)補(bǔ)助。這種經(jīng)費(fèi)投入形式的優(yōu)點(diǎn)在于可以迫使體育組織發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主動(dòng)性，提高體育的經(jīng)濟(jì)效益，并擴(kuò)大與社會(huì)各界的聯(lián)系;但缺點(diǎn)也十分明顯，如削弱了政府對(duì)體育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán);受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)行情的影響較大，體育經(jīng)費(fèi)難以有穩(wěn)定的供給保證;體育組織易受贊助財(cái)團(tuán)的控制，自主性受到侵害等等。第三種，是與“結(jié)合型管理體制”相對(duì)應(yīng)的“結(jié)合型”體育經(jīng)費(fèi)投入形式。采用這種經(jīng)費(fèi)投入形式的國(guó)家，政府對(duì)體育組織給予必要撥款，保證其基本開(kāi)支，其余活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由體育組織自行籌集，必要時(shí)，政府從政策法令上予以協(xié)助。目前看來(lái)，“結(jié)合型”經(jīng)費(fèi)投入形式的優(yōu)點(diǎn)較多，如政府給予必要撥款，可以確保體育組織的基本工作條件和國(guó)家體育計(jì)劃的實(shí)施;能夠引導(dǎo)體育組織強(qiáng)化自身的經(jīng)濟(jì)功能，調(diào)動(dòng)其利用體育辦體育的積極性;有助于體育組織與社會(huì)各界密切聯(lián)系，增加企業(yè)團(tuán)體的社會(huì)責(zé)任感，并對(duì)體育工作質(zhì)量實(shí)行自發(fā)的監(jiān)督;由于體育部門(mén)吸收居民的資金，增多了居民參加體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)和權(quán)力，有利于群眾性體育活動(dòng)的開(kāi)展。

應(yīng)該說(shuō)，把國(guó)家撥款與社會(huì)資助結(jié)合起來(lái)，靈活地采取“結(jié)合型”體育經(jīng)費(fèi)投入形式，是目前大多數(shù)國(guó)家在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)過(guò)程中的必然趨勢(shì)。

二、建國(guó)以來(lái)我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)政策的演變及作用

1.強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下的體育經(jīng)濟(jì)政策及作用。新中國(guó)誕生不久，為了擺脫“東亞病夫”的稱(chēng)號(hào)，我國(guó)政府把發(fā)展體育事業(yè)提上了議事日程，提出了建設(shè)“新體育”的要求。20世紀(jì)50年代后期和60年代前期，我國(guó)體育的基本指導(dǎo)方針由建國(guó)之初的“使體育運(yùn)動(dòng)普及化和經(jīng)常化”逐漸演變?yōu)椤捌占芭c提高相結(jié)合”，在經(jīng)濟(jì)、文化落后和體育基礎(chǔ)較為薄弱的情況下，黨和政府一方面廣泛開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，一方面集中必要的人力、物力和財(cái)力，保證競(jìng)技體育的發(fā)展，我國(guó)體育事業(yè)出現(xiàn)了全面發(fā)展的勢(shì)頭。不但群眾性體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展，競(jìng)技體育的成績(jī)也出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，不少項(xiàng)目迅速趕上世界先進(jìn)水平。

與之相對(duì)應(yīng)，當(dāng)時(shí)我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)包統(tǒng)管的供給型體育經(jīng)濟(jì)政策。即根據(jù)國(guó)家財(cái)政的承受能力，強(qiáng)化計(jì)劃手段，以供給的方式為新中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展提供資金。不可否認(rèn)，在一定的歷史時(shí)期，統(tǒng)包統(tǒng)管的供給型體育經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于重建我國(guó)體育事業(yè)起到了積極的作用，使之迅速崛起，競(jìng)技體育和群眾體育獲得了比較平衡的發(fā)展。但這種統(tǒng)包統(tǒng)管的供給型體育經(jīng)濟(jì)政策也存在弊端，不利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮體育職能部門(mén)及其工作人員的積極性。同時(shí)，由于對(duì)體育的政治功能與政治價(jià)值給予了特別的關(guān)注，限制了體育的經(jīng)濟(jì)功能和娛樂(lè)功能的發(fā)揮，影響了體育事業(yè)的全面健康發(fā)展。

2.社會(huì)化發(fā)展戰(zhàn)略下的體育經(jīng)濟(jì)政策及作用。1984年11月和1986年4月，國(guó)家體委先后下發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行中共中央〈通知〉的意見(jiàn)》、《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》兩個(gè)文件，確立了以社會(huì)化為突破口、以競(jìng)賽和訓(xùn)練改革為重點(diǎn)的新的改革思路及新的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。目的就是要進(jìn)一步深化改革與發(fā)展，保持中國(guó)體育高速發(fā)展的勢(shì)頭，滿(mǎn)足廣大群眾對(duì)體育日益高漲的期望和要求。

在上述改革與發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針下，國(guó)家包辦一切的舊模式被打破了，我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)政策也隨之進(jìn)行了改革。為了緩解體育經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政一方面繼續(xù)增加對(duì)體育事業(yè)的投入，另一方面積極鼓勵(lì)和扶持體育事業(yè)單位充分利用業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，廣開(kāi)財(cái)源，集資創(chuàng)收。不少體育部門(mén)就此開(kāi)始涉足市場(chǎng)，通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)范圍，增加服務(wù)項(xiàng)目，積極創(chuàng)收，在一定程度上緩解了體育事業(yè)發(fā)展資金不足的矛盾。但這一時(shí)期國(guó)內(nèi)對(duì)體育經(jīng)濟(jì)功能的認(rèn)識(shí)普遍還比較膚淺，尚處于探索和起步階段。

3.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略下的體育經(jīng)濟(jì)政策及作用。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，體育改革的核心問(wèn)題就是要改掉原有體制中阻礙體育發(fā)展的弊端，使之能更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更大限度地滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需要。1996年八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，第一次以法律的形式明確提出體育要走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的道路:“建立社會(huì)化的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，建立并完善國(guó)民體育測(cè)試系統(tǒng)。進(jìn)一步改革體育管理體制，有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目要推行協(xié)會(huì)實(shí)體化和俱樂(lè)部制，形成國(guó)家與社會(huì)共同興辦體育事業(yè)的格局，走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的道路。”

在社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國(guó)的體育經(jīng)濟(jì)政策演變?yōu)榱松鐣?huì)化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)政策，支持和鼓勵(lì)體育事業(yè)單位面向市場(chǎng)、走向市場(chǎng)，以體為主、多種經(jīng)營(yíng)，充分挖掘體育的經(jīng)濟(jì)潛能，堅(jiān)定不移地走體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路。

三、繼續(xù)調(diào)整我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)政策和拓寬體育經(jīng)費(fèi)投入

回顧歷史可以看出，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體制改革目標(biāo)的確立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，體育事業(yè)賴(lài)以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大的變化，體育經(jīng)濟(jì)政策也作出了相應(yīng)調(diào)整。盡管我國(guó)目前根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，采取了“結(jié)合型”體育經(jīng)費(fèi)投入形式，但是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)在實(shí)踐中還存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，資產(chǎn)管理不順和主體投入不足，市場(chǎng)發(fā)育不全，經(jīng)濟(jì)人才不多，管理不善的諸多問(wèn)題。我們應(yīng)該制定科學(xué)、合理的體育經(jīng)濟(jì)政策和繼續(xù)拓寬體育經(jīng)費(fèi)投入。

1.加大對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的政策扶持。要推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展，就必須加大對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的政策扶持。事業(yè)、產(chǎn)業(yè)分開(kāi)發(fā)展，逐步放開(kāi)相關(guān)領(lǐng)域，同時(shí)按照市場(chǎng)化的模式來(lái)進(jìn)行運(yùn)作，政府在其中主要扮演服務(wù)、監(jiān)督以及適當(dāng)管理的角色。近日通過(guò)審批的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，就是國(guó)家層面上出臺(tái)政策支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這表明我國(guó)體育事業(yè)到體育產(chǎn)業(yè)之間的觀念轉(zhuǎn)變已經(jīng)成熟，事業(yè)體制與產(chǎn)業(yè)體制可以同步發(fā)展。

2.拓寬體育經(jīng)費(fèi)投入的措施。體育運(yùn)動(dòng)作為社會(huì)文化的組成部分，其發(fā)展在相當(dāng)程度上取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取決于體育經(jīng)費(fèi)的提供條件。增加體育開(kāi)支，擴(kuò)大投資比例，是我國(guó)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

(1)繼續(xù)加大中央政府和地方政府的資金投入。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)作處于一個(gè)起始階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，加上我國(guó)體育管理的政府集權(quán)，因此要短期在社會(huì)上籌集發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的巨額資金是不可能的，中央政府和地方政府還需要在財(cái)政預(yù)算中加大資金的投入。

(2)在體育經(jīng)濟(jì)政策上給予相應(yīng)優(yōu)惠，引導(dǎo)民間資本向體育產(chǎn)業(yè)的匯入。比如在稅收政策上向體育產(chǎn)業(yè)傾斜。同時(shí)，進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制。鼓勵(lì)投資主體多元化，通過(guò)打破行業(yè)壁壘，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)各種資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式投資體育產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)和支持有條件的體育企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，通過(guò)股份上市、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措發(fā)展資金。

(3)通過(guò)發(fā)行彩票、吸收捐助、出售電視傳播權(quán)等途徑獲得多渠道的資金來(lái)源。在社會(huì)籌資的體育經(jīng)濟(jì)政策方面，除了體育彩票的發(fā)行外，還應(yīng)建立健全體育發(fā)展基金征收制度，鼓勵(lì)境內(nèi)外企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資贊助體育事業(yè)，鼓勵(lì)各類(lèi)體育機(jī)構(gòu)通過(guò)提供有償體育服務(wù)籌集資金。

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(作者單位:四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000)

(責(zé)編:賈偉)