日本學校信息化現狀及改進方向

目前，人們正在熱議在學校內是否應禁止使用網絡與手機。那么自1999年推行E-Japan戰略以來的教育信息化政策及學校的現狀究竟如何呢?2009年1月13日舉行的IECP研究會對到目前為止的教育信息化進程加以回顧，以海外各國信息教育的適用范圍擴展為出發點，預測統合化·SaaS(Software as a Service，軟件運營)將會得到大規模發展。

近年來，新谷隆研究員致力于與實務研究者一道進行對垃圾郵件的治理、域名及網絡服務器托管等方面的研究。而豐福晉平研究員則長期參與和教育部門相關的如教育科學、校務信息化、學校宣傳等方面的IT應用的研究。

學校教育信息化政策

1999年的E-Japan戰略與2006制定的IT新改革戰略二者的整合構成了學校教育信息化政策的基礎。大體說來，E-Japan戰略的目標為信息基礎整備、授課信息化、提高教師授課能力這三方面，而IT新改革戰略則在E-Japan戰略的原有基礎上加入了校務信息化這一內容(其目標是到2011年為每名教師配備一臺電腦)。教育信息化的預算由文部科學省直接管理(2007年度的直轄預算約有6.7億日元，總額出現下降趨勢)，也有一部分從總務省的地方財政中劃撥(包括到目前為止的教育用電腦與教員的校務用電腦的預算，存在顯著的地域差別)。

教育信息化政策存在的問題有:1)過于偏重授課信息化;2)有輕視課題對象的錯誤傾向;3)由于信息化適用范圍擴大在政策上產生空白。尤其是在對第一點的應對上的過于遲鈍，造成了我國的教育信息化進程與他國相比落后十年的嚴重后果。

學校信息傳播過程中信息化的運用

學校信息傳播是個亦新亦舊的課題。目前GLOCOM受文部科學省的委托，正在進行對學校信息化建設相關問題的調查研究。與一般所謂的信息傳播、互聯互通不同，學校信息化與學校評價制度表里一體。概言之，學校信息化是學校教學、學校文化建設與內外部受眾之間為達到相互間充分理解，以構筑友好合作關系為目的而進行的有效溝通;是以說服與對話為目的的有計劃性、有組織性的溝通過程。

信息傳播的當事人正是學校自身，為了回應監護人與整個學區對安全與信賴的需求，學校每日提供的信息就變得十分重要，而學校網絡主頁是對此最為合適的手段。最近，CMS(Contents Management System，目錄管理系統)已被廣泛應用，該系統能夠使學校主頁被更有效率地運用。

學校資訊發布以及學校主頁的價值屬性主要是社會價值，其活躍即時更新的特征使其經濟價值難以評價。但目前以主頁為中心的學校網絡信息傳播活動在教育業界內的認知度與評價較低，缺乏對其價值的認識途徑與評測反饋機制。對此，GLOCOM提供了開放的網絡反饋功能(獲i-learn.jp網站與J-KIDS大獎)。通過這一機制，教育以外的如個人及民間企業等主體也可以通過網絡媒介，獲得與學校內部同樣的溝通效果。

海外事例

我們以美國、英國在這方面的發展為例，對學校信息化推廣的進程加以考察。現在日本國內連普通教室的液晶顯示屏與電腦的配置都未臻齊備，更遑論與海外相比了。

美國的公立學校多臨近自治組織與居民，其預算多依賴于征收的學校稅，因此以說服居民以及對有子女的家庭征稅為目的的宣傳作為教育委員會的一項重要課題，已非常發達。組織有專門的PR TEAM(公共關系團隊)，除使用平面媒體以外，還廣泛通過對郵件、網絡、有線電視網等多種手段，進行對外對內的媒介支持。引人注目的是，美國的ASP(Application Service Provider，應用軟件服務提供者)服務非常充分，開展了豐富的信息服務項目。各教育委員會出于成本與數據安全等考慮，并不自行承擔服務器托管費用，而更傾向于直接購買該項服務。

利用RFID(Radio Frequency Identification，射頻識別)技術，校方與監護人能夠了解學生上下學情況。在日本，學校主要以保障安全為目的利用這項技術。而在新西蘭及英國，這項技術主要用于提高學生出勤率。例如，在學生未能按時到校的情況下，系統可以直接自動聯絡監護人;或者通過對出勤率的統計來把握學生狀況的變化，以及早應對。這樣，校方在每天獲得的數據基礎上進行學校運營，而政府機構則能夠對信息加以有效整合、分析評估以及進行政策的回饋。

校務信息化的背景與課題

如前所述，盡管設立了2006年后每名教師配備一臺電腦的目標，但根據OECD(經濟合作開發機構)對各加盟國的統計數據，日本的授課時間比其他國家少，而教員總勞動時間最長，校務工作多于教學工作，這就是日本教員繁忙現象的實際原因。市、區、町、村立學校(即日本地方的公立學校)的職務管轄錯綜復雜，加之其職務慣例與條例的冗長造成了效率低下的情況，這其中牽涉很多亟須解決的問題。而且，由于在校務范圍的信息管理上有著長達10余年的無管理狀況，教員們把私人的電腦、USB儲存設備等帶入學校，使得信息遺失、遇竊、信息泄露等問題頻發。這是因管理缺位而造成的，不應是個人責任。最近學校引入的系統服務器標準只達到小規模局域網文件服務器與打印機共享的程度，距離網絡系統的廣泛應用與信息共享還有一段距離。

信息化、系統化方法是提高學校校務工作效率的必然途徑。學校校務可分為教務、事務、校務三部分，這些可以通過群件(groupware)、校務系統、學校網站CMS等系統予以集約整合。在連接學校內部局域網的單獨服務器的發展方向上，與其由教育委員會獨自托管服務器，不如順應系統化發展方向，采用IDC(Internet Data Center，網絡數據中心)等SaaS化理念的方式。SaaS模式具有成本低的優勢，即使學校數量少也可以采用。目前，日本公共事業領域的SaaS模式還未建立起來。

為了實現SaaS化，首先需要提高自治體教育委員會的作用;其次，需要訂立修改校務信息化所必需的程序與規范;再次，作為實現系統的統合化與平臺化的前提，確保實現SaaS模式的通用性也將成為今后需要關注的課題。■