淺論教材循環使用

綜觀國際上實行教材循環使用的國家，義務教育階段都實行教材免費供給，通過行政手段推行，且成為慣例。在美國，教材平均使用5年，日本則達到了10年。而我國一直實行教材“一次性使用”的購買制，教材的使用壽命僅半年。這種制度既給學生及家庭造成經濟負擔，同時也造成了資源浪費。在義務教育全免費的政策下，教材循環使用問題被提出，教材循環發展先進國家的經驗也為我們提供有力的經驗借鑒和操作指導。

2008年初，教育部基礎教育司、財務司有關負責人宣布，從2008年春季學期起，國家將在農村中小學建立義務教育階段教材全部免費提供和部分教材循環使用的制度。納入循環使用的教材包括：小學的《科學》《音樂》《美術》(或《藝術》)和《信息技術》；初中的《音樂》《美術》(或《藝術》)和《體育與健康》《信息技術》。只對學校配備教材，由學生在本學期使用，學期結束時歸還學校，供下一級學生使用。為保證循環科目教材的質量，按循環周期3年計算，中央財政每年安排這些教材款的1/3左右，用于循環教材的補充更新，同時鼓勵地方課程免費教材也實行循環使用。實行教材循環使用，對我國社會及教育的發展有著不可忽略的重要意義，但在實踐中卻不盡如人意。為此，特對教材循環使用的發展現狀、存在的問題進行分析，并對推廣教材循環使用提出了建議。

1、推行教材循環使用的意義

1.1 堅持教育的公益性，推動農村教育發展的需要

對公民而言，接受教育是其最大的發展權利，既關系國家未來，又涉及個人前途命運。我國各級財政均設立“專項資金”，對農村家庭經濟困難學生實施免雜費、免教材費、補助寄宿生活費的“兩免一補”政策。由政府購買教材，實行教材循環使用。既節約國家的教育成本，又解決了低收入家庭因教育問題帶來的經濟負擔，從而降低學生的輟學率，鞏固和提高了“普九”工作的成果。教材循環使用制度符合我國義務教育的實際，既堅持了教育的公益性，又推動了農村義務教育的發展，是縮小城鄉差距，構建和諧社會的重大舉措。

1.2 改進教學模式，發展素質教育的需要

學生一味依賴書本進行考試的應試教育以及教師在教學過程中過分依賴教材的照本宣科現象，在我國的教學方式中一直占據著主要地位。然而依天性，中小學生容易接受新事物，難以被動地接受教材知識，同時也存在著教師希望改革教學方式的需求。如果實行教材循環，學生會更加珍惜利用教材學習的機會，通過教材以外的多種方式汲取知識，強化節約、環保、誠信、責任意識，有利于實現素質教育和全面發展。同時也可以督促老師在教學過程中，以教材為綱，隨時補充變化了的知識，豐富教學手段和內容，創新授課方式，實現教學相長。

1.3 建立節約型社會的需要

在黨的十六屆五中全會上，建設資源節約型和環境友好型社會被確定為國民經濟與社會發展中長期規劃的一項戰略任務。據上海市政協委員張揚計算，我國在校學生共有2.2億，按每人每學期教材平均重1500克計算，如果教材連續使用5年，可節約528萬噸紙，生產這些紙要耗費的300萬畝木材(約為1584萬立方米木材、或4752萬棵百年大樹)、52800萬噸純凈水和633.5萬噸煤、316 800萬度電、158.4萬噸化工原料。然而20多億元就可讓1000萬失學兒童重新走進課堂。可見，實行教材循環使用使教育工程能在落實科學發展觀、走可持續發展道路、建設節約型社會中起到重要作用。我國是一個人均資源占有量很低的國家，在環境問題日益惡化的今天，可持續發展就是要實行循環經濟，即資源節約戰略。以“減量化、再循環、再利用”為原則，使資源盡可能得到高效利用和循環。實行教材循環使用正是符合建設資源節約型、環境友好型社會趨勢的。

2、我國教材循環使用的現狀以及存在的問題

2.1 我國教材循環使用的現狀

隨著20世紀80年代后期我國推行義務教育開始，一直有人提議教材循環使用，在全國兩會上也不斷有人大代表和政協委員提出有關中小學實行教材循環使用的提案。近幾年，有關教材循環的呼聲愈來愈高。截至2007年7月，在中西部地區免費教材約占中小學教材總量的20％一30％，有些省市超過了這個比例。2008年春季學期開始的在農村中小學進行部分教材循環使用的一系列政策，不僅引起了書業上中下游以及基礎教育機構、管理部門的重視，更引發了強烈的社會反響。既有循環使用有利于建立資源節約型社會等肯定聲音，也不斷出現教材循環遭遇“叫好不叫座”的現實尷尬信息。例如2009年秋季開始，湖南省沅陵縣中小學校在音樂、美術、科學三科使用循環教材，配備比例為上學年在校學生人數的30％。由于各學校難以對原非循環教材進行有效回收，導致近一半學生上課沒有教材。鶴鳴山小學五年級有學生近400名，配備《科學》教材不足150冊，因此只好采取由學校統一保管、集中使用的方式，上課時將教材發給學生，下課后馬上收回。學生在教材上亂涂亂畫、撕頁挖洞等現象比較嚴重，導致使用不到一學期的教材，完好率已不足60％，音樂、美術學科的教材也有類似情況。照此破損速度，大部分教材一學期后將無法使用。各學校基本上都是上課前老師發給學生教材，下課后老師再將書收回，增加了教師的工作負擔。由于一本書同時由多人使用，部分先用的學生將實驗數據和習題答案標注在教材上，后用的學生即使不聽課也知道了結果，使得如科學這樣實驗性很強的學科失去了意義。學生反映，習慣把重點直接記在教材上，下課再抄到筆記本上。一下課書就收上去了，課后復習和課外實驗都沒有辦法進行。對這些循環使用的教材進行消毒，也成了各學校的難題。

我國應試教育根深蒂固，雖然近年教育改革進行得火熱，但從應試教育向素質教育的轉軌，是一個歷時彌久的過程，在短時期內是無法改變的。且不說頻繁的課程改革導致的教材內容不穩定，低質量的紙張阻礙教材循環使用；學校對于循環教材的保管問題也感到難以普遍解決，“副科”課程地位進一步下降，教師依賴教材的授課方式也一時難以調適，教材使用期為半年很浪費，但就小孩子的天性來講，誰也不會愿意做循環使用教材的第二個、第三個使用者，況且也需要保留舊教材來復習，許多家長認為教材循環使用要求學生改變以往的學習習慣，會影響學習成績，教材的衛生狀況沒有保證，也不希望自己的孩子使用舊教材。有資料顯示，隨著計算機、網絡等信息技術的廣泛使用，傳統的閱讀習慣發生了較大變化，產生的負面影響是學生的書寫能力、深閱讀能力已經出現滑坡。而教材循環使用要求改變學習習慣，對學生的學習效率和思維方式也可能存在不良影響。

2.2 我國教材循環使用存在的主要問題

2.2.1 相關群體對教材循環使用的認識存在偏差

(1)學生不接受，京長不支持。面對新學期領到舊書、與同學的書新舊不一的情況，很多學生表示不能接受。在中國“再窮也不能窮孩子”的社會呼聲下，有些家長認為循環使用的教材即使干凈無標記，也會攜帶細菌，即使經過消毒，孩子們在使用時也會有心理障礙，影響學習效率，存在身心健康隱患。因此反對教材循環使用。

(2)學校老師對教材循環使用政策理解片面。學費包括教材和學雜費，教材免費雖然節約了費用，但雜費卻趁機上漲了，學生家長的負擔并沒有減輕。根據國務院的決定，從2008年秋季學期開始，在全國范圍內全部免除城市義務教育階段學生的學雜費，但還未免書本費。因此，我國的義務教育還不是全面、徹底的免費義務教育。另外，教材的保管、修補、消毒加大了工作量也是學校和老師反對的隱性因素。

(3)社會對教材循環使用的誤讀。我國實行部分課程教材循環使用的制度中，被納入循環使用的教材限于被稱為“副科”的教材，屬于考核科目。教材循環的推行，使得“副科”課程地位進一步下降，嚴重挫傷教師的積極性，造成“副科”教育不重要的政策誤讀。一項調研顯示，藝術學科的教師普遍反映教材循環后自己與主科教師相比更加邊緣化，舊的教材也使得學生更加不重視音樂、美術等藝術學科。這與課程改革精神、素質教育以及學生的全面發展都是相違背的。

(4)教材“食物鏈”獲利群體的阻撓。首先，來自教材出版發行方的阻力。教材出版發行連續幾年名列國內十大暴利行業，統一的中小學教材作為最“暢銷”的書籍，出版發行方獲利不小。目前，我國的教材已實行市場化運作機制，中小學教材出版實行招投標制度，只有依靠市場份額的擴大才能實現相關部門的利益最大化。教材循環使用的推廣，勢必會帶來市場需求的減小，還存在備貨量不確定，帶來經營風險增大波及造紙印刷企業等改變現有運作程序和利益格局的挑戰，嚴重威脅著長期以來依靠教材利益形成的“食物鏈”。因此，必然會受到這些部門的阻礙。其次，來自地方行政部門的阻力。循環教材編寫和選用在實際操作過程中存在行政壟斷。不少地區利用自身的行政優勢強制或變相強制推廣使用指定教材，阻礙教材選用的實行。只認經濟利益，不顧社會效益。據2002年4月15日的《中國教育報》，有課改實驗區的教育工作者反映，在實驗區選用教材中出現上級領導、出版部門和新華書店要求本實驗區對正在使用和已經選定的教材進行調整，選其所指定的教材，否則將直接影響對實驗區經費的劃撥。

2.2.2 目前的教育環境與教材循環使用推廣不相適宜

(1)教程標準不固定，課改太過頻繁。缺乏正式的《課程標準》規定教材的修訂和送審工作。受新課程改革及“三級課程結構”制度的影響，教材改版速度快，版本繁雜，內容不穩定，新舊教材不易銜接。對于教材循環與內容更新的矛盾，目前教育部頒發的義務教育課程標準尚處在試驗階段。新課程改革要求課程和教材不斷完善，教材循環使用又要求課程與教材長期保持穩定，這兩者矛盾無法解決。

(2)學生學習模式、教師教學模式的阻礙。我國現行的以應試教育為主的教育環境下，考試一直是以教材作為主要的命題范圍，教材是學生考試和升學最重要的工具，使用頻率非常高，學生、教師過分依賴教材。而且我國教材的“課”(知識性課程)和“本”(作業訓練)長期合二為一，學生形成了在教材的空白處做批注、記筆記、做課后練習以及復習考試的習慣，很難做到教材的整潔。如果為了保持書面整潔、人為地將“課”、“本”分開，推行教材循環使用，將與絕大多數學生的讀書習慣相沖突。

(3)學業評價模式的阻礙。我國現行的升學考試都是由考試總分定去向。中考成績不好，即使在某方面有過人才能，學生也很難進入重點中學，這是教育不合理的現象。然而，即使在實行取消中考的省市，得到的消息也不容樂觀。據2009年11月13日的《羊城晚報》報道，廣州取消中考制度已經實施了三年，實踐證明可操作性不強，“分數仍然是衡量學生的一項重要指標”。至于某些學校開創的自主招生進行素質考評，這既沒有一個統一的標準也未在社會上達成共識。政府試圖用行政手段平衡教育資源的分配生制度，也勢必會淡化教育資源不均，造成教育質量下降，嚴重危害基礎教育的發展。

總之，教材循環使用的推廣需要對學生學習模式、教師教學模式、學業評價模式進行改革，但是這些問題經過了多年的探索和實踐，并沒有實現突破性的進展。

2.2.3 相關法規、制度不健全

與教材循環相配套的政策和操作細則的缺失。首先，政府方面，沒有規定教材循環使用的責任人。多年形成的教材發行過程中與教育機關、學校之間千絲萬縷的聯系，一旦要重新整合，各方關系的協調、利益的分配非常的不易。例如教材中標單位與實際采購單位無條框合同約定，征訂時限無法得到保證，征訂的耗費沒有相關規定，無責任認定，難以協調。如果利益問題得不到很好的解決，影響課前到書，就無法保證政策得到貫徹實施。據了解，不少省份的新華書店在2009年春季的教材供貨時，由于學校收不回書，循環使用教材的補充更新報數大大超過了政策規定的30％的比例，缺失嚴重的甚至達到了60％。教育部門陷入了尷尬的兩難境地：一方面書收不上來，必須給學生買新的教材，但經費無從落實；另一方面，如果不買新的教材，下一級學生將拿不到教材。…其次，對循環教材的供應、推廣、服務、使用、回收、消毒處理等沒有制訂標準，特別是對適應教材循環使用要求的印制、裝幀標準，對教材的用紙、裝訂技術沒有提出要求，沒有出臺相應的定價標準，致使教材循環的預想與現實大相徑庭。

2.2.4 配套設施沒跟上

(1)印裝質量不高。循環使用的教材對于印制、裝幀質量有較高要求。據了解，即便是采用上海地區在2005年前后曾經試行循環使用的《音樂》教材印制標準，其價格是普通《音樂》教材的5倍。各地教育部門反映，教材的收回有很大困難，無法滿足循環教材對質量的要求。在我國目前推行的教材核價和限價政策下，教材因制作低成本，容易損壞。而要保證循環教材的質量，使用的優質木漿消耗的則是優質木材，一般都是從國外進口，既說不上環保，更談不上節約。

(2)衛生保障滯后。各地的教育部門均要求，教材必須一頁頁進行專業消毒。這需要大量的時間和人力去完成。而我國不少地區學校基礎設施滯后，不具備循環教材所需的保管、修補、消毒等條件。循環教材缺乏嚴格的消毒措施保障，衛生安全難以妥善處理，對抵抗力相對較低的處于發育期的孩子的安全構成嚴重的威脅。尤其是在經歷了甲型H1N1流感肆虐的時期，衛生問題更是教材循環的軟肋。

(3)投入不足。在我國，教材是絕大多數學生最重要的知識來源。特別是在農村某些經濟落后地區，學生靠國家的“兩免一補”維持學業，有些學校甚至沒有圖書館，學生獲取知識的來源主要是教材。政府缺乏對促進學生知識吸收的相關方面進行大量投入；另外，在目前出生率持續走低、教材需求降低、2007年以來紙張價格上漲的形勢下，國家對教材仍然實行一貫的限價及稅收政策，教材循環使用無疑對教材出版、印刷、發行方是雪上加霜。

教材循環使用的推行是一個好的動機，就建設資源節約型、環境友好型社會以及免費教材政策而論，應該支持。但從實際效果看，顯得過于倉促而理想化。在教育現狀、教材編寫、學校、教師、學生、家長等各方面存在諸多困難，教育行業、出版行業等相關行業均有議論。筆者認為，我國的教材循環使用工作有必要進一步認真調研，找到解決問題、避免矛盾的方法，取得全面共識再行實施。例如在課程標準頒布、教材修訂工作結束、教材內容基本穩定后再行推廣，會更為穩妥些。

3、對教材循環使用的建議

3.1 擴大宣傳，樹立正確的教材循環使用意識

3.1.1 教材循環使用的真正價值是擺脫對教材的依賴

要樹立正確的教材循環使用意識，我們必須明確：教材循環使用的真正價值是要擺脫對教材的依賴。中小學教材是經過專家學者、教材編寫人員共同參與編寫的，知識結構符合國家課程標準要求，內容經過精心對比挑選，濃縮了人類的文化知識精華，在中小學生的知識建構、文化熏陶、道德養成以及技能培養方面起著最基礎的“綱”的作用。教材循環使用后，學生汲取知識的方式一定會向著擺脫對教材依賴的方向發展，實現教材循環使用的真正價值。

3.1.2 作好教材循環使用的宣傳教育工作

政府要加強教育行政、新聞主管等部門間的溝通與配合，通過各種媒體做好宣傳推廣工作，在全社會形成有利于循環教材推廣的氛圍。學校要制定相關規定，組織形式多樣的宣傳活動，爭取學生和家長的理解與支持。最重要的是在日常學習中潛移默化地對學生進行愛書護書意識和衛生習慣的教育和引導，通過環境教育及道德教育使學生真正明白教材循環使用的重要意義，培養學生的社會責任感，最終成為一種自覺行為。借此使全社會接受教材循環使用，增強建設節約型社會的責任意識。

3.1.3 建立合理的教材循環使用關系鏈

教材循環使用是教育工程的一部分，與教育行政管理體制、教材管理體制密切相關，與利益分配和權力制約格局相連。從我國地區經濟社會發展的差異性和人的消費需求個性化來看，解決方案必須打破產業鏈之間的利益分配格局，建立合理的教材循環使用關系鏈。我國作為社會主義國家，教材循環的主要意義應該是全面提高教育質量和建設節約型和諧社會。教材出版發行方處于教材循環源頭的地位，要堅持將經濟利益與社會利益相結合并更加重視社會利益。在教材建設上樹立精品意識，編出好教材。對于教材選用過程中存在的利益關系與教材適用性相矛盾的問題，教育行政部門需要加大力度進行制度保障和行政監督。處理好選用與適用之間的矛盾，真正考慮到教學的需要，充分調動廣大學生和家長的積極性，讓家長，甚至學生參與教材選用過程。另一方面，社會也應該正確對待教材發行方的利潤。在國家對教材限價的條件下，有了教材發行利潤，支撐和擔負著解決農民購書難問題的基層新華書店才能維持，農村書屋工程才能開展，農民買書、讀書才有了可能。有助于全民閱讀的發展，服務于文化的存在、發展、繁榮，弘揚民族文化，凝聚民族精神，實現民族文化復興。

3.2 建立合理的教育環境

3.2.1 頒布課程標準，穩定教材內容

教材循環使用必須保證教材內容相對穩定。教材的穩定對學生的學習和考試非常重要。國家教育主管部門應盡快修訂并頒布正式課程標準，對出版社教材規劃給予指導和扶持。對教材的質量提出嚴格要求，使之樹立教材精品意識。同時，制定科學合理的教材及必備教輔書的選用制度，使內容相對穩定，盡量延長使用周期，逐步探索建立具有中國特色的教材循環使用制度。

3.2.2 建立合理的教學模式和學業評價機制

2009年11月溫家寶總理在考察學校時說：“學校代表著國家的未來。”教育應順應發展創新型國家的需求，改革人才培養制度。在義務教育階段，改革考試評價和招生選拔制度，探索科學的評價方法，發現和發展學生的潛能，能夠促進學生積極主動地學習和發展。隨著課程改革的推進，各種提倡減負的教學模式都被應用于實踐教學中。隨著時代的發展，網絡以其開放性、便捷性、共享性、交互性等特點有利于實現教育資源的共享性和個性化教學。2009年9月份以來，北京四中已經為43所學校超過14000名的學生提供了免費的網絡課程。

3.3 建立健全保證教材循環科學有序運行的規章制度

政府應制訂和完善教材循環使用的相關管理制度，管理措施先行，依法推動教材循環的發展。各級教育行政部門和學校要根據要求，結合實際情況，設計可操作的執行規定，保證政策在實施中不走樣。要制訂責任制度，明確責任人，制訂監督制度和獎懲措施。將教材保護質量納入地區、單位和個人工作考核的評價中。總之，教材的使用管理要堅持以人為本，將思想教育和制度管理相結合。教材循環使用機制有序實行要真正取得實效，就要從思想上樹立正確的循環意識，從制度上部署工作，明確職責分工，進行教材分發、使用、移交三個環節協調，規范教材循環的管理。特別是要制訂嚴格的衛生標準和循環教材消毒規范，對教材的消毒殺菌方式方法、程序標準進行明確。通過各方協力合作，保證循環使用的順暢進行。

3.4 完善教材循環使用良性循環的配套設施

3.4.1 提高循環教材的印裝質量

制度的推行要與行業發展現狀、技術水平相適應。目前我國教材印制水平不高，教材壽命相對較短，很難適應循環使用。再加上教材的定價相對較低，出版社難以在用紙和印刷上投入太多資金。因此，政府應該為出版社提供在紙張價格方面的優惠政策，或由國家承擔較高的初始成本，提高出版社的積極性。引進國外技術，改變裝訂形式，用銅版紙印刷，使其結實、耐用、精美。高質量的教材能夠延長使用時間，且經過循環使用后相對成本也會降低。在內容上，根據國家課程標準編寫的教材，應當力求精簡、穩定，未經原審定部門批準，不得修改。當然，在知識迅猛發展的今天，對于更新的內容可以采用發補充材料的方法予以解決。

3.4.2 嚴格衛生防疫制度

在循環使用教材的衛生標準和消毒管理規定下，政府應將消毒設備與循環教材一并配備到學校，如配備流動式圖書消毒車，一車服務定點學校，由專人從事循環教材的消毒、日常管理及監督，防疫消毒效果會更好。衛生安全問題作為社會關注的焦點，要求學校建立學生疾病預防檔案。對確實有傳染疾病的學生進行記錄，并在不損害自尊的前提下，贈送給學生。其余學生的教材進行定期、嚴格的消毒，確保學生的健康安全。

3.4.3 確保一定的投入

循環經濟是有成本的經濟，必要的投入是教材循環得以進行的最重要條件。教材循環使用也絕不是不用新書用舊書那么簡單。教材循環使用后，政府直接用于教材采購的費用會大幅下降，就可以將節省下來的資金按比例對學校進行相應教材管理、消毒設備等的資金投入，并予以長期保證。另外。為了彌補在教材循環使用中出版商的經濟利益損失，政府應當適當調整教材出版行業的稅收，將出版商的利益延長，令其繼續為教材循環的后期教材修補、消毒提供服務，增加利潤環節。支持循環教材的出版推廣和教材循環的進行。

教材循環作為循環經濟的重要一環，涉及經濟、文化、安全等多方面，是一個社會性的系統工程，必須綜合考慮各種因素，結合當前實際，統籌各方力量，整體啟動。在新的考試制度和新的教學制度下，讓學生擺脫對教材的依賴，實現全面教育、全面發展，社會就必須給學生提供教材之外的豐富知識來源，如圖書館、博物館、紀念館、動物園等公共設施免費向中小學生開放，大量建設農村學校圖書館。完善城鄉網絡基礎設施，讓農村學生也享有信息化帶來的教育資源。

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