全面推進素質教育 2009首都基礎教育大掃描

2009年，首都基礎教育以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持內涵發展，全面推進素質教育;堅持教育公平，加快推進義務教育優質均衡發展;堅持統籌協調，促進各學段間全面發展;堅持深化教育教學改革，促進教育質量全面提高;堅持依法治教，確保基礎教育持續協調發展，在實現教育現代化的征程上寫下了新的篇章。

深入學習領會溫家寶總理在北京市第三十五中學調研時的重要講話精神，把進一步提高教育質量和辦學水平放在更加突出的位置上

2009年9月4日，溫家寶總理來到北京市第三十五中學調研聽課，主持召開座談會，并發表了重要講話。總理在充分肯定基礎教育發展的巨大成績的同時，實事求是地指出了基礎教育面臨的問題和不足，科學指明了基礎教育進一步改革發展的方向。首都基礎教育系統迅速掀起了深入學習、貫徹、落實總理重要講話精神，提升首都基礎教育質量和辦學水平的熱潮。

(一)采取多種形式，深入學習溫家寶總理重要講話

總理發表重要講話后，市教委立即要求首都基礎教育系統把學習貫徹溫家寶總理重要講話精神，作為當前和今后一個時期的重要任務，精心組織、周密部署、切實抓緊抓好。全市基礎教育廣大干部教師，采取黨團組織生活會、專題報告、座談交流等多種形式開展學習活動。通過學習，進一步把廣大干部教師的思想統一到溫家寶總理講話精神上來，凝聚了人心，鼓舞了干勁。

(二)以溫家寶總理重要講話為指導，全面深刻地理解首都基礎教育的著力點

按照溫家寶總理提出的要求，首都基礎教育系統更加自覺地把著重提高教育質量和水平放在首要位置，更加深刻地認識到，基礎教育必須符合自身規律、符合時代要求、符合中國特色社會主義事業要求，特別是首都人才培養要求，以學生為本，切實減輕學生過重的課業負擔;必須采取多種教學方式，提高學生運用知識認識世界和改造世界的能力，大膽推進基礎教育領域的改革和發展，為首都基礎教育事業發展增添新的動力。

(三)進一步研究首都基礎教育深化改革的方向和措施，實現首都基礎教育持續健康全面發展

為了進一步貫徹落實溫總理重要講話精神，市委、市政府正在研究部署關于進一步深化基礎教育改革的意見，決心以先進的教育理念，沖破傳統觀念和體制的束縛，在辦學體制、教學內容、教育方法、評價方式等多方面進行大膽探索，進一步深化基礎教育改革，提高首都基礎教育質量和辦學水平。2010年，首都基礎教育將繼續深入貫徹落實溫總理的重要講話精神。

堅持內涵發展，全面推進素質教育

(一)德育為首，推動中小學德育內涵式發展

1.社會大課堂深入推進，實踐育人成效明顯。2009年，市、區兩級社會大課堂資源單位達到1200家。通過“課程結合，校本研發”、“社區結合，志愿服務”、“主題活動，生活體驗”、“家校結合，家長參與”、“就近就便、挖掘資源”等多種方式，有力地促進了社會大課堂活動蓬勃開展，2009年共計340萬人次的中小學生走進社會大課堂參加社會實踐。課程開發、網絡服務等社會大課堂標志性基礎建設有效推進，服務能力日益增強。初步形成了愛國主義教育、志愿服務、社區實踐、公益活動、研究性學習等系列課程。在2009年底的社會大課堂建設與應用工作交流會上，教育部副部長陳小婭高度評價了北京市的社會大課堂工作，認為“北京為全國提供了可資借鑒的經驗”。

2.抓住新中國成立60周年的重要教育契機，在百萬中小學生中廣泛、深入開展愛國主義主題教育五大系列活動:一是走進社會大課堂，感受祖國發展變化體驗活動;二是新學年開學典禮，校校唱響國歌，上好愛國主義教育第一課活動;三是舉辦“祖國發展我成長”北京市優秀中學生事跡報告會;四是舉辦百校愛國主義教育成果宣傳推廣活動;五是積極參與國慶慶典。

3.做好志愿服務精神教育和凈化社會文化環境等工作，為學生營造健康成長的環境。與有關部門共同下發《關于進一步弘揚奧運精神，建立和完善學生志愿服務長效機制的意見》;舉辦“走進社會大課堂——中小學生志愿體驗服務”主題教育活動啟動儀式，把志愿精神教育和社會大課堂相結合、和新中國成立60周年慶祝活動相結合，廣泛深入開展志愿服務精神教育。積極開展凈化社會文化環境工作，引導學生文明上網。

4.進一步加強德育工作者隊伍建設。4萬名在崗班主任參加了基本功培訓，組織了7場以“專業、智慧和魅力”為專題的全市班主任基本功展示活動。

2009年，還修訂了北京市中小學市級三好學生、優秀學生干部和先進班集體評選辦法，進一步突出學生綜合素質，完善了德育工作政策。

(二)持續深入開展體育、美育等工作

1.加大政策引導力度，引導學校和學生更加重視體育和健康，提高綜合素質。北京市從2010年起將中考體育分數提高為40分，增加過程性體育考核10分。改革素質教育評價機制，全面推廣實施國家學生體質健康標準，從2009年底開始在全市中小學校實行“北京市學生陽光體育證書”制度。繼續舉辦第三屆全市中小學生《國家學生體質健康標準》測試賽。修訂三好學生評價標準，提高“身體好”在“三好生”評選過程中的權重。認真貫徹落實每天鍛煉1小時。面向全體，培育特色，積極探索陽光體育運動長效機制。

2.積極開展甲型H1N1流感防控工作，加強各種傳染病的防控工作。開展學校衛生視導，視導覆蓋率達47.1%。調整《北京市健康促進學校評估標準》和《北京市區縣教委中小學衛生保健所評估標準》。加強學生視力保護。組織開展性健康教育模式研究。在中小學、托幼機構開展避險逃生技能培訓和演練。

3.圍繞慶祝建國60周年，推動美育工作深入開展。首次舉辦北京市學校藝術展示活動，近5萬學生和家長參加。積極推動藝術學科課程改革，推動京劇進課堂試點工作。

堅持教育公平，加快推進義務教育優質均衡發展

(一)統籌城鄉，加快首都基礎教育一體化發展

2009年完成市政府實事一件，投入3億元專項經費，集中力量，使200所小學在主要項目上達到新頒辦學條件標準，提高了全市小學均衡化發展程度和水平。

擴大優質教育資源對農村教育的支持力度，召開北京市第二次“手拉手”工作總結表彰大會，推出一批互動雙贏、可持續發展的典型，農村基礎教育學校教育教學水平和質量得到提高。

首都高校支持郊區中小學建設工程全面鋪開。通過在京高校對全市56所中小學校的全方位支持，進一步提高高等學校為首都經濟建設、社會發展和率先基本實現教育現代化的貢獻力。

(二)深入推進學校建設，引導義務教育學校內涵發展

開展小學和初中內涵發展的研究，圍繞校長課程領導力、教師教學有效性，組織初中和小學的展示研討活動，提升義務教育學校的質量。

1.加快推進小學規范化建設工程，更加注重軟硬并舉，內涵發展。重點完成了北京市小學教師教學基本功培訓和展示活動。通過教師基本功培訓和展示，確定了教師基本功標準，回答了什么樣的教師是合格的小學教師，促進了教師教學水平的提高，從而實現了學校教育質量的提高。

完成了《小學生質量綜合評價手冊》的修訂工作。新的評價手冊更加體現素質教育的要求，有利于學生的全面發展。

2.初中建設工程勝利完成。經過5年建設，2009年完成了全市初中建設的驗收并召開了北京市初中建設工程總結表彰大會。

通過初中建設工程，學校建設的總體布局得到科學規劃和調整;學校建設的經費投入得到重點加強;新的辦學、教師基本功標準得到切實執行，均衡度大大加強;全市初中學校在專用教室建設、教學設備設施、音體美器材和圖書資料等項目上完成了配置任務，大幅度改善了學校教育教學條件;學校干部教師隊伍建設得到有效加強。通過初中教師基本功培訓和展示活動，3萬多名初中教師得到專業鍛煉和能力提高，素質教育得到全面深化，學校發展特色得到彰顯，涌現出了一大批原來相對薄弱，現在已在區域內得到公認的特色學校。

(三)辦好內地西藏班和新疆高中班，在普通中小學廣泛開展民族團結教育

從民族團結和國家長治久安的政治高度，落實市、區兩級教育行政部門的管理責任，進一步加強了內地西藏班和新疆高中班建設，保障本市民族教育的發展。召開了北京市民族教育學會成立大會，積極發揮社團在民族團結教育中的作用，組織開展民族團結教育活動。召開了北京市民族團結教育示范學校表彰大會，有力推進了全市民族團結教育工作的深入開展。

(四)維護教育公平，積極做好外來務工人員隨遷子女在京接受義務教育工作

繼續按照“政府負責、齊抓共管、公辦為主、依法規范”原則，主要以公辦學校為主接收外來務工人員隨遷子女接受義務教育工作，公辦學校接收比例約為67%。

繼續加大市級專項投入。2009年，按照各區縣接收外來務工人員隨遷子女數量情況，由市級按照比例統一資助4825萬元，用于公辦學校改善辦學條件，進一步擴大接納數量和比例。自2009年起，全市普通公辦中小學全部取消義務教育階段借讀費，所需費用由政府財政全額負擔。

為進一步改善外來務工人員隨遷子女在京接受義務教育條件，引導已經審批的自辦學校依法、規范辦學，投入1300萬元，對全市69所已批自辦學校基本辦學項目給予更新和配備，受到廣大自辦學校及外來務工人員隨遷子女的歡迎。充分利用奧運遺產，向部分自辦學校捐贈了150臺電腦和3000冊地圖冊;對廣大外來務工人員隨遷子女進行奧運教育，使他們熱愛祖國、熱愛家鄉、熱愛北京。

在新中國成立60周年之際，組織了萬名外來務工人員隨遷子女參加“銀幕上看祖國”活動，讓孩子們到北京市最好的電影院，觀看最新的影片，感受到首都的溫暖，培養他們愛祖國、愛家鄉、愛北京的美好情感。

(五)加快中小學信息化建設步伐

以信息化應用為核心，進一步加強制度建設，完善信息化管理體系，建立起區縣信息主管主任和信息中心主任的溝通與交流機制。進行了新一輪區縣信息化應用調研活動，監督檢查信息化工作的落實及推進情況。啟動了“北京市中小學數字校園試驗工作”。

堅持統籌協調，促進各學段間全面發展

(一)促進學前教育發展

1.改善辦園條件，擴大學前教育資源，增加幼兒園學位，解決入園難問題。2009年投入3000萬元在全市幼兒園共計擴班300個，增加了近1萬個幼兒園學位，一定程度上緩解了幼兒園的入園壓力。

2.促進農村學前教育和學前特殊教育發展。加大對鄉鎮中心園辦園條件的改造，大面積提高農村園長的管理水平和教師的教育教學能力。進一步推進學前特殊教育干預基地建設，探索具有首都特色的學前特殊教育體系。

3.不斷完善0歲~6歲托幼一體化學前教育體系，提高幼兒園的辦園水平。開展評估驗收工作，完成了第六批市級示范園的評審工作。

4.繼續深入貫徹《幼兒園教育指導綱要》(試行)，完善北京市快樂與發展課程建設。開展了全市教師基本功展評活動、幼兒教師職后培訓和繼續教育，細化北京市幼兒教師教育工作評價標準。

5.加強幼兒園師資隊伍建設，做好幼兒園園長高級研修班、農村轉崗教師培訓、特殊教育師資培訓的工作。

(二)加強高中階段教育，辦出高中特色

以高中課改為契機，指導區縣完成高中教育布局規劃，實現規模辦學。

加強高中學生綜合素質評價管理平臺建設，完善了高中綜合素質評價、課程管理平臺與CMIS管理系統之間的整合問題。進一步調整和優化評價方案，完善了網絡平臺及相關設備建設，提高綜合素質評價的實效性。根據新課改的需要，調整了高中畢業生檔案內容。

開展了高中新課改背景下學校管理模式的研究。以自主排課實驗學校和課改樣本校為依托，引導學校內涵發展，辦出特色。

繼續完善北京青少年科技創新學院建設，逐步建立并試行了全市所有高中學生自愿報名、相關程序選拔的機制。

堅持深化教育教學改革，促進教育質量全面提高

貫徹落實《北京市關于深化課程改革，減輕學生負擔的意見》要求，結合義務教育第一輪課程改革的總結和高中課改的推進，重點加強了學校對課程的領導力建設。總結了不同學段、不同類型學校提高教學有效性的典型經驗，引領學校將課程理念轉化為具體的素質教育的行為。針對義務教育發展中的熱點和難點問題，尋找新對策，總結推廣區域性推進素質教育的經驗。

整體推進義務教育課程改革，進一步落實國家、地方、學校三級課程管理。推進義務教育課程改革系列項目，依據教育部新修訂課程標準組織了對北京版教材的修訂和報審。

加強對首屆高中課改年級關鍵學段課程設計的指導。各區縣結合實際設計了科學合理的高中后三個學段的教學實施方案。加強高中課改樣本學校建設和典型挖掘。完成高考方案的培訓、協調和宣傳解釋工作。

堅持依法治教，確保基礎教育持續協調發展

(一)大力加強基層黨組織建設和干部隊伍建設

以提高干部培訓質量為重點，著力提高干部隊伍整體水平，構建干部培訓新格局。繼續加強5個名校長工作室的建設，啟動7個中小學校長和書記高研班，舉辦北京市中小學校長專業提升研修班，完成了遠郊農村初中、城區初中、中學黨支部書記、幼兒園園長等8個高研班，建立了北京市先鋒校長培養基地。

加強基層黨建宣傳，推進基層黨建創新。為迎接新中國成立60周年，總結、推廣近年來北京普教系統黨建工作取得的成績和經驗，宣傳、樹立典型，不斷推進基層黨建工作創新，聯合《現代教育報》，推出“北京普教基層黨建專刊”，組織了對先進基層黨組織、優秀黨支部書記進行專題宣傳報道的工作。

加強黨建研究，不斷提高普教系統基層黨組織建設的能力和水平。召開了普教黨建研究會年會，評選出一批有一定理論和實踐水平的優秀論文，通過《北京教育》普教版對部分優秀論文進行宣傳，推廣研究成果，促進成果轉化。

(二)加強體制改革試點校規范工作

2009年，體制改革試點校規范工作圓滿完成，同時啟動了中小學綜合改革實驗試點工作。

(三)召開了全市規范辦學行為校長大會

這是近年來基礎教育系統召開的最大規模的會議。會議的召開有利于切實解決好人民群眾普遍關心、社會反響強烈的教育熱點難點問題，減輕學生過重負擔，保障學生全面發展，促進首都基礎教育健康、和諧發展。

(四)按照免試、就近原則，做好義務教育入學工作

進一步強化了區縣管理，嚴格操作時間和程序，增加學校工作透明度。重點加大了對利用培訓機構選拔學生、干擾義務教育招生秩序行為的治理力度，使義務教育階段入學工作進一步向《義務教育法》靠攏。

(五)研究修訂新的《北京市中小學生學籍管理實施辦法》

進一步完善電子化學籍管理政策，繼續加強區縣教委、信息部門、招生部門協調力度，逐步完善了常態工作機制。■