撤銷駐京辦?

這種改革對官本位觀念有一定沖擊，但影響是有限的，仍屬權宜之策

日前，國務院辦公廳印發《關于加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理的意見》規定，要求6個月內，除各省市區保留駐京辦，地級市若有必要保留駐京辦，需經省政府審批，縣級以下駐京辦一律撤銷。

駐京辦的去留問題由來已久，如今已是第三次撤銷令。前兩次分別是在1962年4月25日的《國務院關于各省、市、自治區駐京辦事處撤銷和保留的意見》和1966年文化大革命開始后。

駐京辦是一種怎樣的制度?該不該撤銷?此番撤銷令又會帶來怎樣的影響? 本刊就此專訪暢銷書《駐京辦主任》的作家王曉方。

人物周刊:駐京辦是一種怎樣的制度?

王曉方:駐京辦是具有“迎來送往、招商引資、收集信息、截訪維穩、跑部錢進”功能的一種機構。現在這些功能早已社會化了，因為不管是縣區、市省，還是國企單位都設有駐京辦，都在“跑部”前進。

人物周刊: 《駐京辦主任》前后有4部，你為何如此關注駐京辦群體?

王曉方:作為一個作家，我一直有意大規模描寫改革開放的深層次矛盾和社會現象，重新闡釋執政者在新的歷史條件下所面臨的執政困境、執政智慧和執政風采，而駐京辦就是一個很好的平臺。

人物周刊:縣級以下的駐京辦一撤銷，會對市、省級的駐京辦帶來什么影響?

王曉方:縣級以下的駐京辦的撤銷，會凸顯省市駐京辦的地位，因為被撤銷的各個縣區駐京辦的要項目、要資金的需求還在，他們的職能會轉嫁到其所屬的市駐京辦或省駐京辦。

人物周刊:此次改革能夠消除“跑部錢進”等腐敗問題嗎?

王曉方:這種改革對官本位觀念有一定沖擊，但影響是有限的，仍屬權宜之策。這就猶如一棵大樹，給樹杈剪枝。因為沒有解決根本問題，它只不過是剪掉了一部分。

人物周刊: 那你認為駐京辦的根本問題在哪里?

王曉方:駐京辦是中央與地方利益博弈的產物，問題的根源在于權力和資源的集中。中央政府與地方政府之間的許多財權、事權、人事權方面，缺少規范的界定，“會哭的孩子有奶吃”，對一些項目、資金的分配，誰會跑誰就有好處，這就是駐京辦存在的必然條件。

人物周刊: 針對這種深層次的根本問題，有什么解決途徑嗎?

王曉方:陽光是最好的防腐劑，只要公正公開透明，很多問題就會迎刃而解。大家對駐京辦的跑部的包很感興趣，這個“包”是不透明的，包里是什么給了大家充分的想象力，誘惑人們去打開一看究竟。

事實上，跑部問題的關鍵在“部”不在“駐京辦”，體制問題解決了，這些為大家所詬病的問題也就從根本上解決了。體制改革是系統工程，如果只是單純地一撤了之，根本問題不解決，它仍是可以換一種形式存在的。

人物周刊: 會以怎樣的形式存在?

王曉方:比如說在廊坊駐點，或者以企業、公司的形式出現。

人物周刊: 與世界其他地區的駐京辦比較，有沒有可以借鑒的地區樣本?

王曉方:國外的駐京辦沒有中國多，也沒有“跑部錢進”的功能，我們很多駐京辦親民性不夠。不過港澳駐京辦是一個榜樣，他們都是為市民服務的，不是為官服務。

人物周刊: 維穩是駐京辦的一個重要職能，人們千里迢迢到北京上訪，以“截訪維穩”來應對，有用嗎?

王曉方:“截訪維穩”的辦法，北京是穩定了，但是問題沒有解決，老百姓是痛苦的。駐京辦把上訪的人送回去，希望地方解決，但是換句話說，地方要是能解決，老百姓也不會選擇來北京上訪。光把老百姓送回去，而不是幫他們解決問題，這樣只會使老百姓的積怨越來越深。

人物周刊: 駐京辦應怎么做才能生存?

王曉方:駐京辦應成為一個為民服務的機構，不單是為地方經濟發展服務和接待官員，更要成為為老百姓解決問題的駐京辦。比如不能只把上京上訪群眾送回去，還要把問題解決到位。