十問

財政預算公開真有那么難嗎?

了解公共預算信息，是納稅人和人民天然的權利，就如同人民有呼吸空氣的天然權利一樣

亞當#8226;斯密說:財政乃庶政之母。一國財政收入的多寡，體現著該國的經濟發(fā)展實力，而財政的分配，則應體現出公平、公開與正義的原則。

在目前正在召開的廣東省人大會議上，廣東省財政廳廳長劉昆在回應省人大代表吁求時表示，目前要公開財政預算“于法無據”，“還需要法律支撐”。

財政預算公開是否真的于法無據?本刊就此采訪了“公共預算觀察志愿者”團隊創(chuàng)始人吳君亮。

實習記者袁誠發(fā)自深圳

1

公民是否有權要求政府財政預算公開?

吳君亮:了解公共預算信息，是納稅人和人民天然的權利，就如同人民有呼吸空氣的天然權利一樣。2008年5月1日開始實施的《信息公開條例》，已明確規(guī)定了縣級以上各級人民政府及其部門應向民眾公開政府信息，其中重點就包括財政預算、決算報告。

2

目前，我國有哪些城市或部門已公開財政預算?

吳君亮:在北京，中央一級的有國家環(huán)保總局、衛(wèi)生部和民政部;在地方，有廣州市、深圳市、焦作市;區(qū)一級的，有深圳市的龍崗區(qū)財政局，目前還是星星之火，但在大步前進。

3

你曾說公共預算“應成為公民的工具”，怎么理解?

吳君亮:公開的意義大于一切，因為只有通過公開預算，才能知道政府準備干什么，同意的就同意，不同意的就取消，需要改進的就提出要求和建議，從而使公共政策發(fā)生變化。

4

去年10月，廣州財政局在自己的網站上公布年度財政預算，但在全國推廣仍很難，難在哪里?

吳君亮:難在傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)體制需要改革。政府中很多人一直認為財政預算不需要告訴納稅人和人民，要改變這種根深蒂固的觀念不容易。由于財政預算是在體制內制定的，改革這種體制，會使少部分官員的利益受到損害。

5

如何促進政府公開財政預算并接受人們監(jiān)督?

吳君亮:《預算法》的修訂要有執(zhí)行和監(jiān)督機制;對公共預算應有面向公眾的聽證會;預算審議的時間不能太短，應該讓人大代表充分研究預算，并在評審中有權提出質疑和否決。

6

有沒有可以借鑒的國家樣本?

吳君亮:不用說其他國家，就香港地區(qū)的財政預算公開就做得很好，體現在5個方面:一、公開透明。在整個預算的制定過程中，財政司要向全社會公開，讓人們知曉;二、財政預算的制訂，要經過立法委員會的嚴格監(jiān)督;三、財政預算公開后，會馬上掛到網上，讓愿意看到的人很容易查到;四、財政司預算公布辦公室電話，及時接聽人們的電話;五、審計系統(tǒng)對立法院負責，對預算執(zhí)行的審計更嚴格、更科學。

7

人大代表反映，公司的報表一看就能看出問題，但政府的財政預算報表卻看不懂，為什么?

吳君亮:這仍是政府不想讓人看明白。因為公布的預算都是粗賬，缺少詳細的款、項目等中賬、小賬和細賬。政府給代表提供的服務不夠，需要多些協(xié)助和解釋。

8

如何提高人大代表的“讀懂財政預算”的能力?

吳君亮:應提供多一點時間給人大代表研讀財政預算，具體來說，每年人大代表開會，應提前開辦一些助于讀懂預算的講座，也可以給時間讓他們找專業(yè)人士協(xié)助解讀預算。其次，財政部門也應該為人大代表提供全面服務，包括24小時專線，接聽人大代表的疑難并解答。

9

民眾可以做什么?

吳君亮:人大會議可以如奧運會、亞運會那般開放志愿者服務，允許民間志愿者為人大代表提供幫助，協(xié)助了解預算。

10

這幾年，你一直堅持推進財政預算公開，你覺得有何變化?

吳君亮:08年剛提出時，我們向50多個部門發(fā)去財政預算公開申請，包括中央政府16個，地方政府35個。有接近一半的部門回信，但大都以“國家機密”為由表示拒絕，只有深圳市政府答應公開。

到了09年，我們增加了一倍多的部門，絕大部分還是回拒，但是仍以“國家機密”為由的不到10%，換之以“正在改進與制定方案，等待上級審批”。這說明政府已經開始注意和研究這個問題了。