東盟應對兩次金融危機不同態度之原因分析

由于受到蔓延全球范圍的國際金融危機的影響，東盟遭受到自1997年金融危機以來最大重創，東盟各成員國的經濟普遍出現下滑。但令人欣慰的是東盟應對危機的態度卻發生了明顯變化。在國際金融危機的背景下，東盟采取了一系列步驟積極協調區域內的合作。東盟各國在第十四次東盟首腦會議上，一致同意采取果斷措施，重建金融市場信心，確保金融市場持續穩定，促進本地區經濟的可持續發展，并切實落實建設經濟共同體的各項承諾。東盟國家領導人還積極促成了以東盟為主導的“10+3”等機制在金融領域的合作。特別是2009年5月召開的東盟與中日韓“10+3”財長會議上，各國做出將于2009年底前完成籌建總值1200億美元的區域外匯儲備庫的決定，這被普遍認為是一個東亞貨幣基金的雛形。這是東盟在應對國際金融危機方面取得的讓世人刮目相看的重大成果。究竟是什么原因促使了東盟應對金融危機態度的轉變?筆者認為應該主要有以下四個方面的原因。

東盟層面制度化合作的不斷完善

經歷了1997年金融危機之后，東盟各國逐漸在實踐中認識到加強東盟層面制度化合作的重要性。各國有識之士普遍認為，東盟自身松散的組織方式是東盟組織缺乏應對危機協調能力的主要問題，只有通過區域范圍內更多的制度化安排才能逐步克服這一弊端。針對這些缺陷，十多年以來，東盟在強化區域制度化合作建設方面取得了一些令人稱道的積極進展。

在2000年7月的第三十三屆東盟外長上，各國一致同意設立“三駕馬車”機制來處理區域范圍的跨國危機。這是東盟在處理跨國危機方面推動制度化安排的重大舉措，體現了東盟各國在推進區域制度化建設的決心。同年11月的第四次東盟領導人非正式會議上，東盟領導人一致同意將東盟國家視為一個經濟體并在國際上采取整體行動，以提高東盟的競爭力和實現地區一體化。這次會議上還達成了一個對東盟區域制度化合作具有非常重大意義的安排，決定取消正式和非正式首腦會議之分，每年都召開一次東盟首腦會議。這一安排充分表明東盟各國對區域制度化合作的強烈愿望。

在東盟第九次首腦會議上，東盟領導人簽署了一份旨在2020年成立類似于歐盟的“東盟共同體”的宣言，這實際上向世人宣告了東盟各國正式開始了朝著建設“東盟共同體”的目標邁進的步伐，這是東盟制度化建設上的重要步驟。在此基礎上，2005年12月東盟各國簽署了有關制訂東盟憲章的《吉隆坡宣言》，各國普遍希望能夠通過東盟憲章的確立，將東盟從一個建立在松散框架下的組織，早日轉變成為建立在憲章基礎上的組織。2007年1月，宿務東盟首腦會議發表的《關于加快到2015年建立東盟共同體宣言》中，決定到2015年建立包括東盟經濟共同體、安全共同體和社會文化共同體在內的東盟共同體。同年召開的第十三屆東盟首腦會議上通過了《東盟憲章》，這是東盟在機制化和法制化建設上的重要舉措，是東盟一體化進程中的一個重要里程碑。

為更好地推進東盟經濟共同體建設，東盟將2008年定為“促進東盟經濟共同體意識年”，并將采用“記分卡制度”來監督東盟經濟共同體計劃的實施。2008年8月在新加坡召開的第四十屆東盟經濟部長會議上對“積分卡制度”取得的成績給予積極評價，認為這是最適合的監督和規范東盟經濟共同體的工具。隨著《東盟憲章》的正式生效，作為東盟最高決策機構的首腦會議由一年一次改為一年兩次，這是東盟歷史上的一次重大改革。在2009年初的東盟首腦峰會上，東盟決定今后定期發布地區安全形勢年度報告，嘗試在自愿基礎上建立“內部政治與安全情況通報制”。東盟還將建立“糾紛警報系統”、設立“東盟海上論壇”等，進一步加強了區域范圍應對傳統與非傳統安全的協調與合作。

這些東盟層面合作的制度化的建設，有效地推動和加深了東盟地區合作的開展，強化了東盟層面的制度性約束。東盟正是通過這些具體的步驟，逐步構建遍及區域范圍的制度化合作框架，形成了比較有效的應對區域范圍跨國性危機的合作機制，為通向東盟共同體的道路打下了制度保障。

東盟“不干涉”原則的部分突破

東盟作為一個區域合作的平臺，在1997年爆發的金融危機面前，既沒有拿出有效的解決方案，也沒有能夠有效協調各國的行動。東盟的表現不僅遭到域內國家的詬病，也遭到來自域外的批評。各方普遍認為東盟沒有盡到一個區域組織的責任，特別是其“不干涉”的原則已經不符合東盟組織發展的要求。“不干涉”原則一直是東盟維持區域合作的根本原則，在東盟的發展過程中起到了關鍵的作用。但這一原則的弊端在金融危機面前暴露無遺，使東盟在危機面前根本無法充當區域協調者的角色。東盟的許多官員和學者普遍認為，這一原則已經不合時宜，應該放棄：但東盟成員國中堅持“不干涉”原則的聲音仍然強烈。盡管各國對于是否繼續堅持“不干涉原則”爭論仍在進行，但在具體實踐中，這一原則已經在悄悄發生著變化。

在東盟區域合作的現實操作中，“不干涉”原則已經實現部分突破。其中典型案例之一就是在1999年3月的東盟財長會議上首次決定各國相互監督經濟政策，這實際上是針對金融危機時有效協調各國經濟政策而建立的一種監督制度，這本身已經超越了“不干涉”的原則。典型案例之二就是東盟的“三駕馬車”機制。這一機制雖然繼續將“不干涉”原則作為指導東盟區域合作的中心原則，但它事實上已經部分突破了“不干涉”原則，這是東盟政治安全合作走向“建設性干預”和“靈活接觸”的有益嘗試。“不干涉”原則的突破典型案例之三是東盟在緬甸的民主化進程問題上的反應，東盟的應對事實上已經明顯違背了秉持的“不干涉”原則。2005年，緬甸迫于來自東盟的壓力，被迫放棄了東盟輪值主席國的資格。2006年，受命作為東盟特使的馬來西亞外長賽義德因未能獲準會見緬甸反對派領袖昂山素季而表示不滿，他認為緬甸軍政府的做法妨礙了東盟的進程并使東盟蒙羞。東盟秘書長王景榮也明確指出，緬甸問題已經對東盟的信譽產生沖擊，影響到東盟的整體形象。尤其是在2009年初召開的第十四屆東盟峰會結束時發表的一個聲明中，東盟竟然敦促緬甸釋放政治犯，允許所有政黨參加2010年的大選，這明顯背離了“不干涉”基本原則。

東盟在部分領域對“不干涉”原則的突破，實際上反映出東盟各國對以往教訓的汲取，特別是經濟全球化和區域一體化深入發展的今天，如果仍然繼續堅守“不干涉”原則，就無法快速有效地解決跨國性的非傳統安全問題，也不利于東盟組織的發展與壯大。東盟“不干涉”原則的部分突破是東盟成員國積極推動區域合作的有益嘗試，是對東盟各國原有的區域合作原則的一種發展創新，對處理未來的遍及區域范圍的危機與矛盾奠定了基礎。

東盟與中日韓“10+3”合作機制的成功運行

東盟與中日韓“10+3”合作機制的出現，實際上是東南亞金融危機直接催生的產物。在1997年的金融危機中，美國以及西方一些國家也并沒有像當時許多東南亞國家所期望的那樣，采取有力的措施挽救各國面臨的危機，而被寄予厚望的國際貨幣基金組織在這次危機中的表現更是讓東盟各國失望。與此同時，中國不讓人民幣貶值的承諾以及日本建立一個“亞洲貨幣基金組織”的提議，讓整個東盟各國認識到“遠親不如近鄰”。東盟各國真正開始認識到維護國家經濟的穩定與發展應更多地著眼于東亞地區，應積極構建與發展東盟與中日韓之間更為密切的制度化合作平臺。在全球化和區域一體化的時代，東盟各國與中日韓之間已經形成了經濟與安全上的緊密的相互依賴，構建一個能夠融合東亞各國政府的合作機構，提上了議事日程，這就是東盟與中日韓非正式首腦會議啟動的主要原因。在各方廣泛討論與協商基礎上，確立了以東盟為主導的東亞合作模式，即東盟十國與中日韓之間的“10+3”對話合作機制。為了體現出制度安排上的靈活性，各國一致同意將東亞首腦會議確定為非正式會議，達成的合作內容與原則對成員國不具有約束力。這一合作機制正是針對東亞地區的現狀，采用漸進方式推進區域合作的有益嘗試。

首次東盟與中日韓領導人非正式會議于1997年12月在吉隆坡舉行，重點討論了21世紀的東亞前景、深化東亞地區經濟聯系和保持東亞地區經濟穩定方面的合作等，這標志著“10+3”合作機制正式啟動。在1998年12月舉行的第二次東亞首腦非正式會議上，與會各國領導人表示要進一步拓展各個領域的合作，戰勝金融危機帶來的困難。通過這次領導人非正式會晤，東亞國家進一步擴大了共識，增強了合作意識和克服金融危機的信心和決心。在2000年，根據《東亞合作聯合聲明》的精神，東亞各國在政治經濟上采取了重大步驟，分別召開了首次財長、經濟部長會議和外長會議。在第四次非正式首腦會議上與會各國同意經過共同努力，推動東亞雙邊貨幣互換網絡的建立。2004年11月在萬象召開的第八次東盟與中日韓領導人會議上，各國一致同意東亞合作的長期目標是建立“東亞共同體”。在東盟與中日韓推動下，2005年召開了第一屆東亞峰會，但“10+3”機制仍是東亞合作的主要途徑。在2009年10月召開的第四屆東亞峰會上，東盟與中日韓領導人在此重申將“10+3”機制作為實現東亞共同體共同主要載體。

在東盟與中日韓“10+3”合作機制下，每年均召開首腦會議、部長會議、高官會議和工作層會議。經過十多年的發展，東盟與中日韓之間的“10+3”合作機制取得了很大成績，并且開始由經濟合作為重點逐漸向政治、安全、文化等領域拓展，逐步形成了多層次、寬領域、全方位的良好局面。這一機制對推動東亞地區合作發揮了重要的作用，為推動合作應對區域范圍跨國性的危機創立了制度化的平臺。

東盟區域認同意識的逐步增強

東盟在經歷了諸多跨國性危機之后，各國領導人普遍開始認識到加強區域合作以及強化區域認同意識的重要性。東盟各國開始有步驟地推進各國民眾對東盟組織的認同，希望最終將東盟建成一個具有強大凝聚力的地區組織。

在東盟第十次首腦會議通過的《萬象行動綱領》中制定了具體培養東盟區域認同意識的行動計劃，明確提出要通過國家的通訊計劃和教育課程，通過人與人之間在藝術、旅游和體育等方面的互動，特別是在年輕人中間，通過獎學金和交流語言學家來推廣東盟語言的學習，使提升東盟意識與區域認同成為主流意識。為了實施這一計劃，東盟開展一系列豐富多彩的活動，如舉辦東盟電視新聞、東盟知識問答等。東盟希望通過這些活動，能夠增進人們對東盟的了解與認識，進而逐漸培養人們對東盟地區的認同感，也在區域內外突出彰顯了東盟形象。2005年8月舉行的東盟教育部長會議提出要加深東盟各國公民對本地區的歷史、語言、文化的認同，增強培養東盟公民的“東盟意識”。按照一些東盟國家政要的說法，東盟的概念不能只停留在官僚和精英階層，如果民眾的“東盟意識”和認同度如果難有實質性提高，東盟內部凝聚力就難以增強。

為了進一步增添東盟的特性，在2008年通過的《東盟憲章》中明確指出東盟應促進共同認同和一種歸屬感，明確了東盟的座右銘：“一個理想，一個特性，一個共同體。”并對東盟的盟旗、盟徽、盟歌等做出了相關規定，將每年8月8日確定為東盟日。東盟的對話國和有關國際組織須向東盟委派大使等。這些對于強化東盟意識具有標志性意義，增強了東盟組織的認同感和向心力。在第十四屆東盟峰會開幕式上，首次演奏了東盟盟歌《東盟之路》，這是東盟各國建構文化共同體的重要步驟之一。在這次東盟首腦峰會上，各國領導人一致同意要大力推廣“東盟人”概念，增加各國人民對東盟的認同感和榮譽感。東盟各國首腦決定將舉行一系列推廣宣傳活動，鼓勵各國民眾積極參加東盟一體化進程，鼓勵各國官員和學者舉行年度“兩軌制”交流，從青少年開始逐步灌輸“東盟人”的概念。

1997年金融危機之后的十多年來，東盟區域認同意識得到了進一步的強化，東盟組織得到了越來越多的東盟各國民眾的認同與擁護。這種心理層面的認同感對于促進區域范圍的合作、增強東盟的凝聚力具有十分重要的意義，這不僅是社會與文化共同體構建的基本內容，也是東盟共同體實現的關鍵所在，為東盟處理區域跨國性危機提供了心理上的認同基礎。

東盟在國際金融危機到來之時的應對態度與上次金融危機相比發生了明顯變化，充分展示了東盟在應對突發性跨國危機的能力上的加強。東盟層面制度化合作框架的不斷完善，使得東盟能夠做到有章可循、有法可依；東盟在“不干涉”原則上的部分突破增強了東盟應對區域范圍跨國性危機的靈活性；“10+3”合作平臺的創立與成功運行不僅強化了東盟的內部合作，也為東盟解決區域問題建構了一個更廣闊的溝通平臺；圍繞這一進程相伴而生的東盟區域認同意識的強化，則是決定東盟組織未來能否成功發展的關鍵，是推進區域合作的心理認同基礎。所有這些因素共同促成了東盟在應對這次國際金融危機態度上的轉變，這也是東盟作為一個地區性國際組織逐步走向成熟的重要標志。